ПОДГОТОВКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

ПОДГОТОВКА ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, А ТАКЖЕ МАТЕРИАЛОВ ПО ИХ ОБОСНОВАНИЮ

В действующем законодательстве Российской Федерации легальное определение документов территориального планирования отсутствует. В Градостроительном кодексе РФ закрепляется лишь определение территориального планирования — «планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий»[1]. Руководствуясь ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, устанавливающей назначение территориального планирования посредством документов территориального планирования, предлагаем под последними понимать документы, определяющие назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выделяются следующие виды документов территориального планирования:

  • • документы территориального планирования Российской Федерации;
  • • документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;
  • • документы территориального планирования муниципальных образований.

Поскольку предметом настоящего научного исследования является подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, городских округов, мы и рассмотрим особенности работы с этими документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документы территориального планирования муниципальных образований подразделяются на: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В действующем законодательстве отсутствует определение генерального плана. Нами предлагается следующее его определение: «генеральный план — документ территориального планирования, которым определяется назначение территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Осуществляя подготовку проекта генерального плана необходимо руководствоваться в первую очередь нормами ст. 23 ГрК РФ, определяющей содержание указанных документов. В соответствии со ст. 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя положения о территориальном планировании и соответствующие карты (карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа).

Среди специалистов в области разработки градостроительной документации указанные разделы зачастую именуются соответственно текстовая и графическая части генерального плана. В настоящей научно-исследовательской работе, в целях удобства восприятия материала и избежания тавтологии, указанные термины считаются равнозначными.

В общем виде генеральный план поселения, городского округа выглядит следующим образом (рис. 1).

Рассмотрим представленные части генерального плана более подробно.

Положения о территориальном планировании (текстовую часть) формируют два базовых раздела. Первый включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. Второй раздел отражает параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Рис. 1

Параметры функциональных зон являются «единственным механизмом, позволяющим каким-то образом структурировать функциональное наполнение зон...» . Однако на федеральном уровне содержание указанных параметров не урегулированы. На местном уровне данный вопрос также не получит должного регламентирования — осуществляется компилирование положений ГрК РФ. Единственным 1

Анисимов А.П., Донцова Д.Г., Юшкова Н.Г., Трутнев Э.К. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий — М.: Библиотечка «Российской газеты», 2005. — С. 131-132.

нормативно-правовым актом уровня субъекта РФ, урегулировавшим указанный вопрос, является Закон г. Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы»1 (далее — Закон № 17). В соответствии с разделом 3.1.9 Закона № 17 в качестве параметров функциональных зон устанавливаются: один или несколько типов планируемого функционального назначения территории функциональной зоны, определяющих допустимое соотношение земельных участков, участков территории различного функционального назначения в пределах функциональной зоны; планируемая суммарная поэтажная площадь наземной и подземной части застройки, вычисленной как общая площадь помещений всех расположенных в пределах функциональной зоны объектов капитального строительства, создающих нагрузки на социальную и (или) транспортную инфраструктуру города.

Параметры функциональных зон должны отвечать требованию наиболее полного раскрытия функционального назначения той или иной территории и должны включать себя: плотность застройки; этажность; плотность населения; нагрузки газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения, связи.

Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» исключил из состава положения о территориальном планировании цели и задачи территориального планирования. По мнению автора настоящей монографии исключение указанной нормы создает дополнительные препятствия при подготовке генеральных планов.

Определение целей и задач территориального планирования не является праздным вопросом. Верная их постановка является залогом правильной подготовки генерального плана, и, как следствие — успешного планомерного развития муниципального образования. Статья 2 ГрК РФ среди принципов, на которых базируется законодательство о градостроительной деятельности, во главу угла ставит обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Таким образом, территориальное планирование имеет своей фундаментальной целью достижение устойчивого развития соответствующей территории. [2] [3]

Категория «устойчивое развитие» была позаимствована законодательством Российской Федерации из международных документов — «Декларация по окружающей среде и развитию», «Повестка дня на XXI век», утвержденные Конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в 1992 г., в Рио-де-Жанейро; «Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию», «План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию», утвержденные на Всемирном саммите по устойчивому развитию в 2002 г.

В основе устойчивого развития, описываемого в вышеуказанных документах, лежат два ключевых взаимосвязанных понятия:

  • • понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть безусловно приоритетными;
  • • понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние потребности живущих и будущих поколений людей .

Указанные ключевые понятия устойчивого развития формируют три группы проблем, взаимосвязанное решение которых обеспечит устойчивое развитие в мировом масштабе: экологические, экономические и социальные.

Основываясь на приведенных международных документах, российский законодатель в п. 3 ч. 1 ГрК РФ закрепил понятие устойчивого развития, под которым понимается — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Обеспечение устойчивого развития, как цель территориального планирования, является общей для всех муниципальных образований. Дифференцируются лишь ее составляющие (благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и т.п.). И с этой точки зрения, исключение целей территориального планирования выглядит вполне обоснованным. Между тем достижение устойчивого развития в каждом муниципальном образовании должно осуществляться различными способами. Это становится возможным посредством закрепления в текстовой части генерального плана задач территориального планирования, конкретизирующих цель территори- [4]

1989. —С. 50.

ального планирования. Иными словами, цель одна, но способы (задачи территориального планирования) ее достижения у муниципальных образований разные. Объясняется это очевидными фактами: территория Российской Федерации занимает площадь равную 17 098,2 тыс. км2 общей протяженностью в меридиональном направлении — 4 тыс. км, в широтном — 9 тыс. км. Средняя температура: январь от 0°, -5°С (Северный Кавказ) до -40°, -50°С (восток Республики Саха (Якутия), где минимальные температуры достигают -65°, -70°С); июль от 1°С (северное побережье Сибири) до 24-25°С (Прикаспийская низменность) .

При наличии такой территории и указанных климатических условий социальные, экономические, экологические проблемы, стоящие на пути достижения устойчивого развития территории муниципальных образований будут различаться. Следовательно, должны различаться и задачи территориального планирования, направленные на решения этих проблем.

Таким образом, отсутствие нормативно закрепленной обязанности включения в положение о территориальном планировании задач территориального планирования создает условия для поверхностного шаблонного способа подготовки генеральных планов поселений и городских округов и, как следствие, недостижение устойчивого развития соответствующей территории (базовой цели подготовки генерального плана).

Переходя к рассмотрению карт генерального плана необходимо обратить внимание на то, что наибольшие проблемы (ошибки) возникают при подготовке именно этой (графической) части указанных документов территориального планирования. В первую очередь речь идет о закрепляемых в п. 2 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ картах планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

В соответствии с п. 20 ст. 1 ГрК РФ объекты местного значения — это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Также закрепляется, что виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в п. 1 ч. 3 ст. 19 и п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ областях, подле- [5]

жащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ в графической части генерального плана отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа.

Толкование первых трех подпунктов п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ не вызывает каких-либо серьезных проблем. Сложность возникает при попытке истолковать правовую конструкцию «иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа», и, в первую очередь, ее составляющую часть — объекты капитального строительства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения (далее также — объекты капитального строительства местного значения). Сложившаяся ситуация отрицательно сказывается на эффективности правоприменения.

Как было отмечено выше, перечень объектов местного значения формируется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако в настоящее время количество субъектов Российской Федерации, разработавших такой перечень, невелико, а качество этого перечня оставляет желать лучшего[6]. Указанное обстоятельство создает обширное поле для дискуссий.

Существует точка зрения, в соответствии с которой дифференциация объектов капитального строительства должна осуществляться в зависимости от их значимости. «В развитых регионах и большой объ-

ект может оказаться не столь уж значимым и должен быть отнесен, скажем, к объектам не регионального, а местного значения. В удаленных и депрессивных регионах — наоборот: и малому объекту может быть придано значение федерального (например, дорога малой пропускной способности, но исключительной значимости с точки зрения решения проблемы безопасности или освоения новых месторождений полезных ископаемых)» . Указанная точка зрения представляется не совсем правильной.

В сфере градостроительной деятельности категория «значимость» носит относительный характер — нет легального критерия, разграничивающего значимость того или иного объекта капитального строительства, а, следовательно, создаются условия для вольной ее интерпретации. Одни субъекты градостроительных отношений (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования) будут считать значимыми одни объекты капитального строительства и планировать их размещение в документах территориального планирования своего уровня, другие — иные объекты и в документах территориального планирования иного уровня. Такая ситуация приведет к правовым коллизиям в части подготовки градостроительной документации.

Более распространенной является точка зрения, согласно которой главным критерием разграничения объектов капитального строительства на объекты капитального строительства федерального, регионального и местного значения является бюджетная составляющая — уровень какого бюджета бюджетной системы несет соответствующие расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт того или иного объекта капитального строительства. Однако и здесь не все однозначно.

В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации[7] [8] формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Первостепенное значение при решении вопроса о разграничении объектов капитального строительства на объекты капитального строительства федерального, регионального, местного значения приобретают Конституция РФ и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).

В ст. 71 Конституции РФ прямо говорится, что в ведении Российской Федерации находятся: федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе (п. «и»). Все объекты капитального строительства, возводимые в перечисленных отраслях и сферах научной, хозяйственной и информационной деятельности России, относятся к объектам федерального значения. Однако Федеральный закон № 131 -ФЗ не дает ответа на вопрос, какие объекты капитального строительства относятся к объектам местного значения.

В качестве примера рассмотрим ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляющую вопросы местного значения поселения, под которыми, в соответствии со ст. 2 указанного закона, понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены правом осуществлять властные действия, в том числе, правом принимать правовые акты как нормативного, так и индивидуального характера, то есть определенными полномочиями. Нас, прежде всего, интересуют полномочия по вопросам строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. В этой части формулировки главы 3 (вопросы местного значения) рассматриваемого закона неоднозначны.

По нашему мнению, такие формулировки как «создание условий», «организация...», «обеспечение условий», «участие...» и т.п. не предполагают обязательного возведения объектов капитального строительства. Так, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ) не предполагает обязательного строительства, например, магазинов. Орган местного самоуправления создает лишь условия для обеспечения населения услугами торговли — закрепляет в картах генерального плана зоны соответствующего функционального назначения (например, общественно-деловые зоны), в границах которых любое лицо может осуществить возведение объекта торгового назначения. Сиюминутное обеспечение услугами торговли может выражаться в доставке определенных продуктов на территорию населенного пункта и их продаже без привязки к какому-либо объекту капитального строительства.

Таким образом, если возведение объектов торгового назначения не относится к полномочиям органов местного самоуправления и как следствие на его строительство не закладываются соответствующие расходы местного бюджета, то объектом капитального строительства местного значения он не является и не подлежит отражению на картах планируемого размещения объектов местного значения в составе генеральных планов. Определение иных объектов местного значения в данном случае осуществляется аналогичным образом. На основе анализа главы 3 (вопросы местного значения) Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 23 ГрК РФ мы предлагаем следующий перечень объектов капитального строительства местного значения с нормативноправовым обоснованием их местного статуса (табл. 1).

Приведенный перечень объектов капитального строительства местного значения является примерным, так как все разновидности видовых объектов капитального строительства отразить не представляется возможным (например, существует огромное множество объектов физической культуры и массового спорта и т.п.). В этой ситуации необходимо руководствоваться содержанием категории «объекты капитального строительства». В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства — это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Указанные в приведенном определении объекты являются по своей сути недвижимостью, что подтверждается ст. 130 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, объектам капитального строительства имманентно присущи признаки недвижимости, а именно: прочная связь с землей; невозможность перемещения без нанесения несоразмерного ущерба их назначению; обязательность государственной регистрации. Кроме того, отдельные авторы в качестве таких признаков называют высокую стоимость.

Все вышеизложенное позволяет утверждать, что на картах планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа в качестве объектов капитального строительства местного значения, относящихся к иным областям в связи с решением вопросов местного значения, предусмотренных подп. «г» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ, должны быть отражены объекты капитального строительства, приведенные в табл. 1. Определение конкретного рода объектов капитального строительства (детализация объектов физической культуры и массового спорта и т.п.), подлежащих отражению в графической части генерального плана, должно осуществляться с учетом содержания категории объектов капитального строительства и признаков недвижимости, закрепленных в нормах гражданского законодательства. [9]

Объекты капитального строительства местного значения

Норм am ивно-правовое обоснование

Объекты инженерной инфраструктуры: объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения; водоотведения

п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 -ФЗ; подп. «в» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ

Автомобильные дороги местного значения

п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 -ФЗ; подп. «в» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ

Объекты муниципального жилищного фонда: многоквартирные и одноквартирные жилые дома, общежития

п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ

Объекты учебно-образовательного назначения: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей

п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ; подп. «в» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ

Объекты здравоохранения: объекты первичной медико-санитарной помощи, в том числе медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов: амбулаторно-поликлинические учреждения: амбулатория, поликлиники, в том числе, центральная (районная), стоматологическая, в том числе детская, консультативнодиагностическая, в том числе для детей, психотерапевтическая, физиотерапевтическая, восстановительного лечения; учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови, в том числе станция скорой медицинской помощи, станция переливания крови, центр крови; больницы, в том числе участковая, районная, центральная районная; женская консультация; фельдшерско-акушерский пункт; здравпункт

п. 14 ч. 1 ст. 16, п. 27 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ; подп. «в» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ

Объекты библиотечного обслуживания населения муниципального образования

п. 16 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 -ФЗ

Окончание табл. 1

Объекты капитального строительства местного значения

Нормативно-правовое обоснование

Объекты обустройства мест массового отдыха населения

п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ

Объекты архивных фондов местного значения

п. 22 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ

Объекты утилизации промышленных и бытовых отходов

п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ; подп. «в» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ

Муниципальные предприятия и учреждения

п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ

Объекты физической культуры и массового спорта

подп. «в» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ

Между тем 30 января 2012 г. Минрегион РФ утвердил требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения1 (далее также — Требования, приказ). В Требованиях отсутствует критерий, по которому должна осуществляться дифференциация объектов того или иного назначения (федерального, регионального, местного). Несмотря на данное обстоятельство не вызывает сомнения тот факт, что те объекты капитального строительства, которые приведены в Требованиях относятся к объектам определенного назначения: федерального, регионального, местного (на это указывает название самого Приказа). Таким образом, яхт-клубы, автомобильные мойки, автозаправочные станции, станции технического обслуживания, стоянки транспортных средств и другие[10] [11] являются объектами либо федерального значения, либо регионального значения, либо местного значения, что противоречит приведенным выше нормам Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 131-ФЗ и другим федеральным законам.

Возникает необходимость в оперативном приведении Приказа Минрегиона РФ в соответствии с федеральными законами, так как органы местного самоуправления, разработчики градостроительной документации зачастую руководствуются именно подзаконными правовыми актами, которые развивают положения федеральных законов.

Кроме планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения на картах, содержащихся в генеральных планах, отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа — карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. На первый взгляд никаких проблем по правильности отражения указанных границ быть не может. Однако, зачастую, здесь также совершаются ошибки. Речь идет о ситуации, когда разработчик проекта генерального плана, орган местного самоуправления предлагает в силу тех или иных причин изменить границу соответствующих населенных пунктов таким образом, что меняется граница муниципального образования и это находит свое отражение в картах генерального плана[12]. По нашему мнению, это является ошибкой.

В соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Таким образом, изменение границ муниципальных образований находится в исключительной компетенции субъектов Российской Федерации. Между тем в соответствии с ч. 4 ст. 18 ГрК РФ документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Следовательно, в генеральных планах могут излагаться только аргументы, объясняющие необходимость изменения границ поселений, городских округов. Предлагаемый вариант изменения границ муниципальных образований может быть отражен в графической части материалов по обоснованию проекта генерального плана, которые нормативно-правовыми актами не являются.

Наиболее распространенной также является ситуация, при которой в генеральном плане закрепляют, так называемую, планируемую границу населенного пункта. Необходимость их отражения закрепляется в нормативно-правовых актах, регулирующих состав, порядок подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований. Наглядным примером служат следующие нормы: «на картах (схемах), содержащихся в генеральном плане, отображаются...существующие и планируемые границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа» [13]; «на картах (схемах), содержащихся в Генеральном плане, отображаются... существующие и планируемые границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа.. .»[14]. Подобная интерпретация п. 2 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ представляется ошибочной и недопустима для применения, как противоречащая федеральному законодательству.

На основании ст. 83 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) границы городских, сельских населенных пунктов — это границы, которые отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с ч. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Таким образом, утверждая генеральный план или схему территориального планирования муниципального района, устанавливается граница населенного пункта. Учитывая приведенные нормы ЗК РФ, рассмотрим утвержденный на основании, например, Закона ЕАО № 187-03, генеральный план, на котором отражены существующие и планируемые границы населенных пунктов. Непонятно, какая граница населенного пункта является действующей: которая отражена в графической части как существующая или как планируемая. Фактически складывается ситуация, при которой отмеченная как планируемая граница населенного пункта является формально-юридически существующей границей населенного пункта, что подтверждается ч. 1 ст. 84 ЗК РФ (утверждая документ территориального планирования, утверждается граница населенных пунктов). Тогда неясно, что собой представляет отраженная в генеральном плане существующая граница, которая существующей границей, де-факто, уже не является.

Указанная проблема характерна для генеральных планов следующих муниципальных образований: Муром, Нижний Тагил, Новороссийск Радужный, Таганрог, Ульяновск и др. [15]

Следовательно, на картах, содержащихся в генеральных планах должны быть отражены только те границы населенных пунктов, которые после утверждения генеральных планов будут отделять земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В состав графической части генерального плана также входит карта функциональных зон поселения или городского округа, на которой, в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ, отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

До утверждения ГрК РФ в научной среде не было единого подхода к определению категории функциональных зон. Одни специалисты считали, что функциональная зона это «...территориальный ареал или совокупность ареалов распространения определенной городской функции»[16], другие утверждали, что функциональная зона «...является особым структурирующим элементом города, непременно обладающим свойствами территориальной целостности и компактности и не допускающим разрывов и взаимопроникновений с другими функциональными зонами» . В соответствии с п. 5 ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны — это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Перечень функциональных зон закреплен в своде правил , в соответствии с которым выделяются функциональные зоны жилой застройки, смешанной и общественно-деловой застройки, общественно-деловой застройки, производственной застройки, смешанной застройки, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные зоны, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального [17] [18] [19]

назначения, том числе зоны размещения военных и иных режимных объектов, зоны кладбищ, прочие зоны специального назначения.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Данная норма неоднозначно интерпретируется в научной среде. Кроме того, неоднозначность ее восприятия прослеживается как в нормативных правовых актов субъектов РФ, так и в муниципальных правовых актах.

Среди характерных черт ГрК РФ в области территориального планирования отмечают «четкий перечень обязательных проектных карт (схем) в сочетании с возможностью его дополнения в соответствии с особенностями территории и имеющейся потребностью в разработке схем, необходимых для выполнения полномочий по управлению развитием территории органами государственного управления и местного самоуправления» . Высказываются опасения о возможности субъектов РФ определить состав «...документации по территориальному планированию...»[20]. Отдельные авторы указывают, что действующий Градостроительный кодекс РФ определил минимальный перечень сведений, которые должны содержаться в проектах генеральных планов.

Указанные точки зрения представляются ошибочными. Статья 23 ГрК РФ закрепляет содержание генеральных планов поселений и городских округов. Нормы указанной статьи сформулированы императивно и не подлежат расширительному толкованию — дополнять разделы генерального плана, как графический так и текстовый, с юридической точки зрения субъекты РФ и муниципальные образования не в праве. Закрепляя в ч. 2 ст. 18 ГрК РФ норму, согласно которой состав документов территориального планирования муниципальных образований устанавливается нормативными правовыми актами субъектов [21] [22] [23]

Российской Федерации и муниципальных образований, законодатель закрепил за последними возможность компоновки карт, входящих в состав генеральных планов с учетом того содержания, которое закрепляет ст. 23 ГрК РФ, присваивание картам имен собственных и т.п.

Таким образом, определением состава генерального плана является указание наименований тематических разделов генерального плана, перечня карт с их наименованиями, обозначением возможности подготовки фрагментов таких карт применительно к различным частям территории поселения, городского округа и т.п.

Также необходимо отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Руководствуясь ч. 5 ст. 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) (далее также— комплексная программа развития муниципального образования).

Под комплексной программой развития муниципальных образований следует понимать «...документ, включающий в себя концепцию, стратегический, долгосрочный, среднесрочный и годовой планы социально-экономического развития муниципального образования, план основных шагов по реализации плановых решений и алгоритм актуализации планов. Иными словами — это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения» .

Многие авторы отмечают, что смысл территориального планирования, реализуемый посредством, в том числе, генеральных планов, состоит в определении основных направлений (тенденций) социаль- [24]

но-экономического развития соответствующей территории , является «...средством достижения социально-значимых целей города»[25] [26] [27]. Таким образом, значение комплексных программ развития муниципальных образований для подготовки проектов генеральных планов сложно переоценить.

Учитывая один из принципов законодательства о градостроительной деятельности — осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, представляется, что при подготовке генеральных планов большую роль играют технические регламенты. В связи с чем, остается непонятным стремление законодателя «отодвинуть» технические регламенты на второй план при подготовке документов территориального планирования поселений, городских округов’.

При подготовке проектов генеральных планов также необходимо учитывать региональные и местные нормативы градостроительного проектирования — совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения поселения, городского округа объектами регионального значения, объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным соответственно в ч. 3 ст. 14 ГрК РФ, и. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ, иными объектами регионального значения, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации, поселения, городского округа. Данные документы отражают градостроительную, природную и социально-экономическую специфику конкретных муниципальных образований и регионов.

Рассмотрев содержательную сторону подготовки проектов генеральных планов, необходимо обратить внимание на материалы по обоснованию проектов генеральных планов. В соответствии с ч. 6 ст. 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию. Материалы по обоснованию проектов генеральных планов поселений, городских округов (далее также — материалы по обоснованию) также как и генеральные планы состоят из двух частей: так называемых текстовой и графической частей.

Материалы по обоснованию в текстовой форме (текстовая часть) включают в себя: сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа; обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования; оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий; утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (применительно к поселению, входящему в его состав) их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования; перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Графическую часть материалов по обоснованию формируют карты (схемы), на которых отображаются: границы поселения, городского округа; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа; особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; территории объектов культурного наследия; зоны с особыми условиями использования территорий; территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Рассмотрим указанные составляющие текстовой и графической частей материалов по обоснованию.

Одним из наиболее важных и крупных по объему разделов материалов по обоснованию проектов генеральных планов, выполняемых в текстовой и графической формах, является анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития, который в настоящее время сформулирован как анализ использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования. В графической части рассматриваемый раздел выражается в отображении на картах информации о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования .

Наиболее широкое применение в разработке описываемого раздела получил метод, включающий в себя три базовых компонента: оценка природных ресурсов территории; оценка антропогенных (обусловленных случайной или преднамеренной деятельностью человека) ресурсов территории; оценка социально-экономических и демографических ресурсов.

В основе оценки природных ресурсов территории лежит оценка природного ландшафта, включающего в себя:

  • • горные породы (рельеф, структура и размещение минерально- сырьевых ресурсов территории) — обуславливает принятие градостроительных решений с позиций достижения максимального эффекта организации территории, жизненно важных функций при минимальных расходах на ее освоение;
  • • биогенные компоненты (грунт, растительность и животный мир) — грунты оцениваются, в первую очередь, для сельского хозяйства, а также для строительства, организации зон отдыха, разработки систем озеленения населенных мест. Растительность и животный мир — изучают с точки зрения оценки ре- [28]

креационных ресурсов территории, эксплуатационно-промышленных достоинств, и как объекты охраны природы;

  • • поверхностные и подземные воды — определяют, с одной стороны территориальную структуру водных ресурсов с точки зрения обеспечения территории поселений или городских округов (хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения), и, с другой стороны, влияют на условия строительства, а именно — определяют, как и геология, расходы на инженерную подготовку территории.
  • • климатические условия (температурно-влажностный, ветровой режимы, показатели количества и качества осадков, солнечная радиация и т.п.). Анализом климатических условий нельзя пренебрегать, так как последние влияют на общую оценку территории по пригодности для постоянного проживания, на характер планировки и застройки; на сельскохозяйственное районирование и т.д.

К числу антропогенных ресурсов территории, анализ которых при подготовке генеральных планов, необходимо осуществить относятся: инженерно-техническая и транспортная обеспеченность территории, санитарно-гигиенические характеристики; существующие зоны с особыми условиями, санитарно-защитные зоны промышленных предприятий, санитарные разрывы зон вероятного задымления, охранные зоны, шумовые зоны и т.п. .

Оценка социально-экономических и демографических ресурсов должна включать в себя оценку: сведений о численности и возрастнополовом составе населения, его размещении по территории муниципального образования, а также данные о рождаемости и смертности, обобщающие демографические показатели, характеризующие процессы воспроизводства и миграции населения; данных о численности и составе занятых в экономике, данных о безработных; информации о дошкольных и общеобразовательных учреждениях, учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования; информации об учреждениях здравоохранения (амбулатории, поликлиники и т.п.); информации об учреждениях культуры (музеи, театры, библиотеки и т.п.); информации о жилищном фонде; информации об объектах торговли, спорта, объектах социального, административноделового, ритуального назначения; информации о предприятиях и организациях, расположенных на территории муниципального образования; информации о добыче полезных ископаемых, обрабатывающих [29]

производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; информации о сельском, лесном хозяйстве, рыболовстве и т.п.

Описанный анализ позволит, в том числе, обосновать выбранный варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа.

Свое весомое место в материалах по обоснованию занимает отображение зон с особыми условиями использования территорий. В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий — охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. У каждой зоны с особыми условиями использования территории есть свое назначение. Так, охранные зоны направлены на защиту тех объектов, в отношении которых они установлены. Санитарно-защитные зоны выступают защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта или производства, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Зоны охраны объектов культурного наследия направлены на обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения имеют своей целью санитарную охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов устанавливаются зоны охраняемых объектов.

Существует множество разновидностей указанных зон. Однако единый полный перечень зон с особыми условиями использования территории отсутствует. Более-менее полный набор указанных зон закреплен в Приказе Минрегиона РФ от 30 января 2012 г. № 19 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения». Проведя анализ действующего законодательства, автор настоящего научного исследования систематизировал и сгруппировал все существующие, на его взгляд, зоны с особыми условиями использования территорий (приложение № 1).

Приведенные в приложении № 1 разновидности зон с особыми условиями использования территорий подлежат обязательному отображению в материалах по обоснованию генерального плана поселения, городского округа при их наличии.

В условиях увеличения антропогенного воздействия на биосферу, ухудшения экологической обстановки, возникновения большого числа чрезвычайных ситуаций принципиальное значение приобретает установление основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (их перечень характеристика). Также необходимо отметить, что в настоящее время в зонах повышенной радиоактивной и химической опасности проживает около 60 млн человек, что составляет 40% населения страны . В сложившейся ситуации определение границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций приобретает важнейшее значение, поскольку от оценки уровня опасности территории...при разработке генерального плана зависят жизнь и здоровье населения[30] [31].

Определение указанных границ должно осуществляться в соответствии с ГОСТ 22.0.06-97/ГОСТ Р 22.0.06-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники природных чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы. Номенклатура параметров поражающих воздействий, ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», СНиП 22-01-95 «Геофизика опасных приходных воздействий». Следует избегать ошибок отдельных авторов[32], которые отождествляют границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с границами зон чрезвычайных ситуаций, предусмотренных ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[33] (далее также — Федеральный закон № 68-03). В первом случае речь идет о потенциальной возможности возникновения чрезвычайной ситуации. Между тем в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 68-03 зоны чрезвычайных ситуаций — это территории, на которых уже сложилась чрезвычайная ситуация, и определяются границы этой зоны назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В научной литературе встречается описание различных методов определения границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Интересны разработки по выявлению графо-аналитическим методом территорий, которые подвергнуты уничтожению при чрезвычайных ситуациях на опасных производственных объектах и определении границ зон, потенциально подверженным тем или иным воздействиям. Каждому виду воздействия присваивается относительный коэффициент с учетом объективных причин возможности прохождения аварий. Метод квалиметрии использовался для определения как отдельных зон поражения, так и для зоны с взаимоусиливающимися факторами. Таким образом, получается материал, позволяющий дифференцировать территорию города по зонам повышенного риска с определенной степенью вероятности .

Существует ряд частных методик для расчета глубины поражения при возникновении чрезвычайных ситуаций: методика оценки риска поражения населения сильнодействующими ядовитыми веществами при чрезвычайных ситуациях на химически опасных объектах , методика прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми веществами при авариях на химически опасных объектах и транспорте и др. Отдельно стоит отметить методику выявления и оценки территорий повышенного риска при проектировании городов, предложенную М.В. Перьковой. В основе указанной методики лежит четыре этапа осуществления столь важной деятельности.

На первом этапе определяются зоны возможного поражения при возникновении чрезвычайно ситуации на опасных производственных объектах. На втором этапе каждому виду воздействия присваивается коэффициент техногенной опасности территории, под которым понимается коэффициент, отражающий уровень потенциального воздействия одного или нескольких опасных производственных объектов, одновременно воздействующих на конкретный участок территории города. На третьем этапе производится пофакторная оценка территории по уровню техногенной опасности. На четвертом заключительном этапе на основе пофакторных показателей, полученных в результате градостроительной оценки территории, определяется комплексный показатель'. [34]

Выявление основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволит предотвратить неоправданные градостроительные решения, а также исключить те градостроительные решения, реализация которых может оказаться невозможной . Не в последнюю очередь от правильности их определения зависят жизнь и здоровье людей.

При подготовке перечня основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следует руководствоваться государственными стандартами'.

На их основе выделяются следующие факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера: землетрясение, вулканическое извержение, оползень, обвал, сель, карст, просадка в лессовых грунтах, эрозия, переработка берегов, цунами, лавина, наводнение, подтопление, затор, штормовой нагон воды, сильный ветер, смерч, пыльная буря, суховей, сильные осадки, засуха, заморозки, туман, гроза, природный пожар.

К техногенным факторам риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера относятся: промышленные аварии и катастрофы; пожары и взрывы; опасные происшествия на транспорте.

На основе выявленных в том или ином муниципальном образовании факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предпринимаются соответствующие меры по защите от них населения.

Изложив содержательную сторону подготовки генеральных планов поселений, городских округов, а также материалов по их обосно- [35] [36]

ванию необходимо рассмотреть процедуру утверждения генеральных планов.

  • [1] Пункт 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ (с изм. от 20.03.2011 г.) // Российская газета. —2004. — 30 дек.; 2011 — 25 марта.
  • [2] О Генеральном плане города Москвы: закон г. Москвы от 5 мая 2010 г.№ 17 // Тверская, 13.—2010. — 3 июня.
  • [3] О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в частивопросов территориального планирования: Федер. закон от 20 марта 2011 г.№ 41-ФЗ // Российская газета. — 2011. — 25 марта.
  • [4] Евтеев С.А.; Перелет, Р.А. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). — М.: Прогресс,
  • [5] Россия в цифрах — 2010 г. // Gks.ru: официал, сайт Федеральной службыгосударственной статистики. — URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/blO_ll/IssWWW.exe/Stg/d 1/0 l-00.htm (дата обращения: 10.03.2011).
  • [6] 2 См., например, Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югрыот 18 апреля 2007 г. № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры». В указанном законеобъекты здравоохранения относятся только к объектам регионального назначения (п. 5 ст. 4.1), что прямо противоречит ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, где объекты здравоохранения в том числе отнесены к объектам местного значения городского округа. Также в указанном законе к объектам местного значения поселения, городского округа отнесены объекты сельскохозяйственного назначения, объекты производственного и коммунально-складского назначения (п. 9 ст. 8.2), что противоречит положениям ст. 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
  • [7] Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. — М.: Проспект, 2010. — С. 124-125.
  • [8] Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ(с изм. от 06.04.2011 г.) // Российская газета. — 1998. — 12 авг.; 2011. —8 апр.
  • [9] Сергеев А.П., Толстой Ю.К.. Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т. 1 — М.:Велби: Проспект, 2004. — С. 256.
  • [10] Об утверждении требований к описанию и отображению в документахтерриториального планирования объектов федерального значения, объектоврегионального значения, объектов местного значения [Электронный ресурс]:приказ минрегиона РФ от 30 января 2012 г. № 19. Документ опубликован небыл. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  • [11] Пункт 34.6. Приказа Минрегиона РФ от 30 января 2012 г. № 19 «Обутверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения» // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти. — 2012. — № 19.
  • [12] 2 Решение Тобольской городской Думы от 30 октября 2007 г. № 196 «Обутверждении генерального плана Тобольского городского округа».
  • [13] Пункт 3 ч. 3 ст. 3 Закона Еврейской автономной области от 20 июля2007 г. № 187-03 «О некоторых вопросах территориального планированиямуниципальных образований Еврейской автономной области» (далее — Закон ЕАО № 187-03) // Собрание законодательства Еврейской автономнойобласти. — 2007. — № 10.
  • [14] Пункт 2 ч. 3.4 разд. 3 Решения Думы городского округа Верхняя Пышмаот 29 июня 2006 г. № 27/5 «О Положении об установлении состава, порядкаподготовки и утверждения документов территориального планирования городского округа Верхняя Пышма, порядка внесения в них изменений» //.Красное знамя. — 2006. — 27 июля; 2010. — 18 ноября.
  • [15] Об утверждении генерального плана города Мурома: решение СоветаНародных депутатов округа Муром Владимирской области от 18 апреля2005 г. № 621 // Официальный сайт администрации округа Муром. — URL:http://www.murom.info/node/2039 (дата обращения: 25.06.2012); Об утверждении Генерального плана городского округа Нижний Тагил применительно кнаселенному пункту город Нижний Тагил на период до 2030 г.: решениеНижнетагильской городской Думы от 25 ноября 2010 г. № 67 // Горныйкрай.— 2010. — № 89-90; Об утверждении генерального плана городскогоокруга муниципального образования город Новороссийск: решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября2011 г. № 158// Новороссийские вести. — 2011. — № 69/2; Об утверждениигенерального плана городского округа город Радужный: решение Думы города Радужный от 24 ноября 2007 г. № 411 // Официальный сайт Управленияархитектуры и градостроительства администрации г. Радужный. — URL:
  • [16] 2 http://arh.admrad.ru/?category=6; Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года»: решениегородской Думы г. Таганрога от 25 декабря 2008 г. № 753 // Таганрогскаяправда. — 2009. — № 7-9; Об утверждении генерального плана города Ульяновска: решение Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. № 83 //Ульяновск сегодня. — 2007. — № 29.
  • [17] Ромм А.П. Комплексная оценка и функциональное зонирование территории в градостроительном проектировании (Методические основы и компьютерные технологии): дис. ... д-ра архитектуры. М., 2002. С. 7.
  • [18] ' Там же. С. 8.
  • [19] СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89* // Информационный бюллетень о нормативной, методической итиповой проектной документации в строительстве. — 2011. — № 7.
  • [20] 2
  • [21] Варгина Т.В., Мякиненков В.М. Градостроительный кодекс РФ. Вопросы реализации положений в области территориального планирования //Управление развитием территории. — 2008. — № 1. — С. 18.
  • [22] Трухачев Ю.Н. Российское градостроительство — расцвет или кризис?Градостроительная политика как элемент безопасности государства // Управление развитием территории. — 2009. — № 2. — С. 31.
  • [23] Прохоров А.Ю. Генеральные планы сельских поселений. Проблемы иособенности подготовки // Управление развитием территории. — 2009. —№2. —С. 37.
  • [24] Псарева Т.В. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. — Новосибирск, 2005. — С. 28-29.
  • [25] Более подробно см.: Т.Г. Морозова, А.В. Пикулькина. Прогнозированиеи планирование в условиях рынка: Учебное пособие для вузов. — М.: ЮТИ-НИ-ДАНА, 2003. — 279 с.; Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. — СПб и др.: Питер, 2005 — 336 с.;Уткина Э.А Стратегическое планирование — М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1998. — 440 с.; Лапушинская Г.К.,Петров А.Н. Планирование в условиях рынка: Учеб, пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. — 250 с.
  • [26] Тарасова Л.Г. Градостроительное планирование и регулирование развития крупных городов с учетом действия процессов самоорганизации: автореферат дис. ... доктора арх. — Саратов, 2010. — С. 3.
  • [27] Новая редакция ст. 24 ГрК РФ, утв. Федеральным законом от 20 марта2011 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования», исключила прямоеуказание на необходимость соблюдения технических регламентов при подготовке генеральных планов поселений, городских округов.
  • [28] Анисимов А.П., Донцова Д.Г., Юшкова Н.Г., Трутнев Э.К. Указ. соч. —С. 136.
  • [29] Более подробно об оценке природного ландшафта, об антропогенных ресурсах территории см.: Анисимов А.П., Донцова Д.Г., Юшкова Н.Г., Трутнев Э.К. Указ. соч. С. 138-139; Шубович С.А., Соловьева О.С., Панова Л.П.Введение в архитектурный мониторинг городской среды. — Харьков:ХНАГН, 2009. —С. 30.
  • [30] Перькова М.В. Территория повышенного риска в генеральном плане города. (на примере крупных городов: дне. ... канд. архитектуры. — Пенза,2005. — С. 3
  • [31] Там же. — С. 4.
  • [32] Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2007. —С. 42.
  • [33] О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федер. закон от 21 декабря 2004 г. № 68-ФЗ //Российская газета. — 1994. — 24 декабря; 2010. — 31 декабря.
  • [34] Квалиметрия — методика количественной оценки качества продукции. 2 Методика оценки риска поражения населения сильнодействующимиядовитыми веществами при авариях на химически опасных объектах. — М.,1993. 3 Ноженкова Л.Ф. Экспертные геоинформационные системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Вычислительные технологии. — 1999. — Т. 4. Спец. вып. 4 Оценка городских территорий (методы и модели): сб. науч. тр. — Киев,1990. 5 Более подробно см.: Перькова М.В. Указ. соч. — С. 69-76.
  • [35] Анисимов А.П., Донцова Д.Г., Юшкова Н.Г., Трутнев Э.К. Указ. соч. — С. 139.
  • [36] ГОСТ Р 22.0.01-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основныеположения; ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях.Термины и определения основных понятий; ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасностьв чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины иопределения; ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях.Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения; ГОСТ Р22.0.06-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники природныхчрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы. Номенклатура параметровпоражающих воздействий; ГОСТ Р 22.0.07-95. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Классификация и номенклатура поражающих факторови их параметров; ГОСТ Р 22.0.11-99. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Предупреждение природных чрезвычайных ситуаций. Термины и определения; ГОСТ Р 22.1.06-99. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование опасных геологических явлений и процессов. Общиетребования; ГОСТ Р 22.1.07-99. Безопасность в чрезвычайных ситуациях.Мониторинг и прогнозирование опасных метеорологических явлений и процессов. Общие требования; ГОСТ Р 22.1.08-99. Безопасность в чрезвычайныхситуациях. Мониторинг и прогнозирование опасных гидрологических явлений и процессов. Общие требования.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >