РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ ПО ПОДДЕРЖКИ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ

Для активизации строительства малоэтажного жилья в Минрегио- не РФ ведется работа по реализации Ведомственной целевой программы

«Развитие малоэтажного жилищного строительства в Российской Федерации».

Цель этой программы увеличение объемов строительства доступного малоэтажного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Задачами программы являются:

• • переломить сложившуюся за десятилетия систему градостроительства, нацеленную на создание городов и иных поселений с высокой плотностью многоэтажной застройки и скученностью населения;
• • продемонстрировать населению, что малоэтажное жилье превосходит по комфортности и дешевизне квартиры в многоэтажном железобетонном доме;
• • создать условия для развития малоэтажного жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами;
• • отработать систему комплексной застройки обширных территорий доступными малоэтажными быстровозводимыми жилыми домами эко- ном-класса, отвечающим требованиям энергоэффективности и экологичности, создать условия для привлечения кредитных средств и частных инвестиций;
• • создать стимулы для дальнейшего развития индустрии малоэтажного домостроения.

Успешная реализация Программы к 2015 году позволит обеспечить увеличение до 60% доли малоэтажного жилья, в том числе относящегося к категории жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Характеристики жилья экономического класса определены в Приказе Министра Регионального развития РФ от 28 июня 2010 г. № 303 утверждающего «Методические рекомендации по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса». В соответствии с Приказом под жильем экономического класса понимается отдельно стоящий малоэтажный жилой дом, с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. При этом рекомендуемая общая площадь малоэтажных индивидуальных жилых домов должна составлять не более 150 кв. м. при уровне ценовой доступности 30 тыс. рублей за 1 квадратный метр общей площади жилья. Дом должен быть построен из энергоэффективных экологически чистых строительных материалов, иметь внутреннюю отделку, установленное инженерное оборудование с индивидуальным источником отопления, приборами регулирования и учета потребления коммунальных ресурсов. Нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию малоэтажных жилых домов кДж/(м² х°Сх сут.) предусмотренный СНиП 23-02-2003 не должен быть выше 140 q при площади менее 60 кв. м, 125—135 q при площади менее 100 кв. м и 110—120 q при площади менее 150 кв. м.

Крайне важным документом, разработанным Минрегионом РФ, являются «Методические рекомендации к региональным программам стимулирования развития жилищного строительства». Они содержат основные рекомендации к региональным программам стимулирования развития жилищного строительства, принятие и реализация которых необходима для участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Региональная программа должна:

• • быть разработана с учетом существующих прогнозов социально-экономического развития федерального округа, субъекта Российской Федерации, отдельных муниципальных образований, и не должна им противоречить;
• • разрабатываться с учетом проведенной на территории субъекта Российской Федерации оценки потребностей и спроса населения в жилье и сопоставления результатов оценки с текущими объемами и структурой жилищного строительства;
• • целевыми показателями реализации Региональной программы целесообразно определять следующие: годовой объем ввода жилья (в кв. м и в жилых единицах), в том числе жилья эконом-класса, обеспеченность населения жильем (в кв. м и в жилых единицах), а также доступность жилья для населения для семей, имеющих возможность приобрести жилье. Региональная программа стимулирования развития жилищного строительства должна предусматривать реализацию на территории субъекта Российской Федерации следующих основных мероприятий:

Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, в том числе:

• • для молодых семей, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011—2015 годы;
• • для семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий;
• • для создающих жилищные некоммерческие объединения граждан, в том числе жилищно-строительные кооперативы;
• • для иных категорий граждан по решению органов власти субъекта Российской Федерации.

Разработка документов территориального планирования, в том числе:

• • подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;
• • разработка и утверждение правил землепользования и застройки поселений, межселенных территорий и городских округов;
• • подготовка и утверждение документации по планировке территорий в целях жилищного строительства.

Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, в том числе:

• • снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;
• • формирование перечня энергоэффективных и экологичных материалов и технологий недорогого малоэтажного жилищного строительства с учетом климатических и социально-экономических условий региона;
• • содействие распространению доступных технологий строительства малоэтажного жилья эконом-класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;

• • оказание поддержки, в том числе за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, проектам по созданию новых производств энергоэффективных и экологичных технологий недорогого малоэтажного жилищного строительства, а также модернизации существующих;
• • введение упрощенного порядка предоставления земельных участков для размещения новых производств энергоэффективных и экологичных технологий недорогого малоэтажного жилищного строительства;
• • иные формы поддержки по решению органов власти субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях преимущественного развития малоэтажного жилищного строительства, в том числе:

• • обеспечение земельных участков необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой;
• • строительство жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности;
• • реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом- класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов, с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования;
• • предоставление возможности приобретения жилья эконом-класса, построенного в рамках данных проектов, всем гражданам, получающим государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, по ценам, не превышающим размер, утверждаемый Минрегионом России;
• • формирование государственного и муниципального спроса на приобретение жилья для различных категорий граждан в рамках реализации данных проектов;
• • разработка типовых решений по обеспечению земельных участков экономичной и энергоэффективной децентрализованной инженерной инфраструктурой.

В рамках региональной программы развития жилищного строительства должен быть предусмотрен механизм управления программой, включающий:

• • создание единой системы мониторинга состояния регионального рынка жилья;
• • прогнозирование тенденций на рынке жилья, выявление факторов, влияющих на развитие жилищного строительства;
• • детальное календарное планирование, сопоставление альтернативных вариантов достижения результатов, оценку и управление рисками программы;
• • постоянный аудит результатов отдельных мероприятий программы. Создание специального координационного и совещательного органа

по реализации программы при высшем органе исполнительной власти субъекта РФ. Основными функциями координационного органа по реализации программы должны стать:

• • организация и координация различных участников региональной программы;
• • аналитическое обеспечение согласования мероприятий и участников программы, в том числе организация мониторинга и долгосрочного прогнозирования развития жилищного строительства;
• • рассмотрение проблемных ситуаций, требующих согласованных действий различных участников программы;
• • формирование предложений по принятию нормативных правовых актов и методических документов для реализации программы.

Региональная программа должна состоять из следующих разделов:

• 1) характеристика проблемы, на решение которой направлена Региональная программа;
• 2) основные цели и задачи Региональной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения;
• 3) мероприятия Региональной программы;
• 4) обоснование ресурсного обеспечения Региональной программы;
• 5) механизм реализации Региональной программы, включающий в себя механизм управления Региональной программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия участников реализации Региональной программы;
• 6) оценка социально-экономической и экологической эффективности Региональной программы.

Основными ключевыми показателями Региональной программы являются годовой объем ввода жилья (в кв. м и в жилых единицах), в том числе малоэтажного жилья эконом-класса, обеспеченность населения жильем (в кв. м и в жилых единицах), а также доступность жилья для населения и доля семей, имеющих возможность приобрести жилье.

Проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, представляемые на конкурсный отбор в Минрегион России для получения государственной поддержки в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011—2015 годы, должны быть включены в Региональную программу.

Обязательные условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, следующие:

• • наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
• • наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
• • установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа;
• • создание инженерной инфраструктуры в рамках реализации данных проектов целесообразно осуществлять как отдельные проекты, предусматривающие окупаемость за счет платы за оказание коммунальных услуг, и не оказывающие влияние на стоимость жилья. При этом необходимо отметить, что при реализации проектов малоэтажного жилищного строительства целесообразно отдавать предпочтение созданию

децентрализованной инженерной инфраструктуры.

Финансовые механизмы реализации мероприятий подпрограммы, предусматривающие развитие социальной инфраструктуры и обеспечение автомобильными дорогами, направлены на поддержку исполнения полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации проектов жилищного строительства, осуществляемых в рамках региональных программ.

Организационные механизмы подпрограммы направлены на четкое разграничение ответственности между участниками развития территорий в целях жилищного строительства и ориентированы на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски, удешевить стоимость кредитования и других затрат на строительство и обеспечить строительство жилья ценовой категории, отвечающей стандартам жилья эконом-класса.

В зависимости от конкретной ситуации исполнителями реализации мероприятий в рамках региональных программ могут выступать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления или юридические лица, в том числе застройщики, инвесторы, организации коммунального комплекса, банки, государственные институты развития и некоммерческие объединения граждан, в том числе жилищно-строительные кооперативы.

При этом жилье эконом-класса, построенное в рамках реализации региональных программ, будет использоваться для обеспечения жильем молодых семей в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы, граждан, получающих государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011—2015 годы и мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Кроме того, построенное жилье эконом-клас- са в рамках подпрограммы также будет приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.

Если после завершения строительства объектов инженерной инфраструктуры эти объекты переходят в государственную или муниципальную собственность, то при реализации проекта в целях снижения общих затрат на жилищное строительство и снижения стоимости приобретаемого гражданами жилья эконом-класса рекомендуется установление условий и порядка выкупа таких объектов за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов или за счет организаций коммунального комплекса.

В рамках реализации региональных программ необходимо обеспечить осуществление контроля за подключением построенных объектов к сетям инженерной инфраструктуры на заранее определенных условиях, включая размер платы застройщика за подключение в соответствии с установленными тарифами и согласованным объемом мощности, а также обеспечение строительства (реконструкции) сетей и объектов инженерной инфраструктуры за пределами границ территорий, на которых реализуются проекты, обеспечивающих предоставление ресурсов, необходимых для построенных в границах территорий объектов капитального строительства. Строительство и реконструкцию объектов социальной и дорожной инфраструктуры обеспечивают субъект Российской Федерации и муниципалитет.

В рамках подпрограммы будут также отработаны различные механизмы развития инженерной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, частными операторами объектов инженерной инфраструктуры на основе договоров аренды, концессии и других договоров. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с освоением и развитием территорий, предназначенных для жилищного строительства, в том числе с обустройством таких территорий инженерной и н фрастру ктуро й.

При реализации региональной программы необходимо учитывать документы территориального планирования (генеральные планы), текущие и среднесрочные прогнозы жилищного строительства на территории муниципального образования, инвестиционные программы естественных монополий в энергетике, топливном комплексе, программы комплексного развития систем инженерной инфраструктуры муниципальных образований и инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию системы инженерной инфраструктуры.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется осуществлять подготовку региональных программ, предусматривая в них реализацию мер, направленных на снижение административных барьеров, демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, комплексное развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры, а также учитывая выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов и реализацию следующих основных мероприятий:

• • утверждение генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;
• • утверждение правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;
• • утверждение документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства;
• • принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
• • подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа.

В настоящее время во всех субьектах РФ региональные программы стимулирования развития жилищного строительства приняты. Их защита проходила всю вторую половину 2010 г. в Минрегионе РФ. С целью координации региональных программ в их обсуждении принимали участие руководители Фонда ЖКХ, Фонда РЖС, АИЖК, ВЭБа, а также Национальных обьединений Строителей, Проектировщиков, Изыскателей и Национального агентства по малоэтажному и коттеджному строительству.

Порядок последующего отбора субъектов РФ, принявших региональные программы стимулирования развития жилищного строительства в целях оказания государственной поддержки в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» утвержден Приказами Министра регионального развития от 7 апреля 2011 г. № 154 и от 11 июля 201 г. № 323.

Максимальное число субъектов Российской Федерации — участников подпрограммы определено государственным заказчиком подпрограммы до проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий с учетом объемов выделенных на текущий год субсидий из федерального бюджета и указано в конкурсной документации.

Отбор субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, для участия в подпрограмме проводится формируемой государственным заказчиком конкурсной комиссией.

Заявка от субъекта РФ, который имеет намерение участвовать в подпрограмме, должна содержать письменное обязательство субъекта РФ и органов местного самоуправления, на территории которых будут реализовываться региональные программы, а также обеспечить достижение установленных значений ввода жилья в эксплуатацию.

В 2011 году на конкурс было подано 59 заявок от субьектов РФ, из них в соответствии с Протоколами конкурсной комиссии № 1 от 29 августа 2011 года и № 2 от 13 сентября 2011 года для дальнейшего участия были отобраны 26 заявок на сумму 3 515 млн рублей, в том числе проекты Томской области на сумму 613 млн руб., Калужской области на 182 млн руб., Свердловской области на 173 млн руб. и другие проекты.