ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАЗВИТИЯ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА «СВОЙ ДОМ»

В целях законодательной поддержки реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и программы «Жилище» на Президиуме Генерального совета партии «Единая Россия» 15 сентября 2005 г. обсуждался вопрос «О доступности системы ипотечного кредитования для населения», по которому принято следующее решение:

• • поддержать реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и считать этот проект важнейшим политическим приоритетом Всероссийской политической партии «Единая Россия»;
• • всем структурным подразделениям Всероссийской политической партии «Единая Россия» сосредоточить свои усилия на создании политических и законодательных условий для успешной реализации задач, связанных с повышением уровня доступности жилья для всех категорий российских граждан, увеличением объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличением объемов жилищного строительства и безусловным выполнением государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и, прежде всего, ветеранов и инвалидов, военнослужащих, молодых семей и молодых специалистов, работающих в сельской местности;

• • поручить фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, членам Политической партии «Единая Россия» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при ежегодном обсуждении проекта федерального бюджета обеспечить увеличение объемов государственного финансирования программ жилищного строительства и ипотечного кредитования;
• • координаторам Межрегиональных координационных советов Политической партии «Единая Россия» провести заседания с обсуждением актуальных вопросов деятельности региональных отделений Партии по содействию практической реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»;
• • центральному координационному совету сторонников Партии «Единая Россия» и Координационному совету общественных объединений Партии «Единая Россия провести совещания по вопросам поддержки и содействия реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»;
• • центральному исполнительному комитету Всероссийской политической партии «Единая Россия» разработать комплекс мер по организационной и методической поддержке реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», а также разработать план агитационно-пропагандистской и разъяснительной работы среди всех слоев населения страны по поддержке и реализации инициатив Президента Российской Федерации в области обеспечения граждан доступным и комфортным жильем.

Результаты этой работы были подведены на VII Съезде партии (2 декабря 2006 года, Екатеринбург). По итогам обсуждения было принято решение о начале реализации нового партийного проекта, который будет направлен на поддержку приоритетного развития малоэтажного жилищного строительства в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Решением Президиума Генерального совета партии «Единая Россия» от 28 марта 2007 года была принята «Программа реализации государственной политики в области малоэтажного жилищного строительства «Свой дом». Основные положения и механизм реализации Программы зарегистрированы в Российском авторском обществе (Свидетельство РАО от 13 марта 2007 г. № 11490), зарегистрированы также условия и порядок проведения в рамках Программы конкурсов на лучший проект малоэтажного строительства и лучшее предприятие для малоэтажного строительства (Свидетельство РАО от 4 сентября 2007 г. № 12427).

Задачами партийного проекта по программе «Свой дом» являются:

• • обеспечение снижения себестоимости строительства и инфраструктуры (инженерных сетей), в том числе за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;
• • содействие вводу производственных мощностей по малоэтажному строительству в регионах России;
• • оказание организационной поддержки по проведению всероссийских конкурсов на получение господдержки среди строительных организаций;

• • кредитования граждан со средним уровнем дохода, а также возможность рефинансирования ипотечных кредитов и снижения процентных ставок по ним, развитие ипотеки земельных участков, компаний, с целью создания новых производственных мощностей для малоэтажного строительства;
• • реализация государственных программ в области строительства за счет формирования источников финансирования в интересах социально незащищенных категорий граждан;
• • формирование «социальных инвестиционных проектов», обеспечивающих привлечение финансовых ресурсов в реализацию государственных социальных программ и формирование механизмов возвратности и доходности инвестиций.

Необходимость начала партийного проекта по поддержке малоэтажного строительства обусловлена тем, что возможности многоэтажной застройки в городах ограничены нехваткой земельных участков, оборудованных инженерными сетями, устаревшими технологиями строительства, дефицитом строительных материалов, в первую очередь цемента, а также существующим монополизмом на рынке многоэтажного строительства. Это приводит к недостаточным объемам строительства и увеличению стоимости жилой недвижимости. Указанные причины вызвали необходимость корректировки стратегии реализации Национального проекта.

На заседании президиума Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (Москва, 24 ноября 2006 г.). Первый заместитель Председателя Правительства РФ Д.А. Медведев прямо отметил, что «Перспективы точечной жилищной застройки внутри населенных пунктов практически исчерпаны, в связи с чем необходимо переходить к комплексному строительству и освоению новых территорий». В этих целях было решено, что приоритетным направлением станет строительство малоэтажного жилья. Реализация проектов будет проходить на существующей базе в 15 регионах Северо-Западного, Центрального и Приволжского округов. В выбранных трех федеральных округах будет проведен комплексный эксперимент по отработке технологии малоэтажной застройки новых территорий и замены ветхого и аварийного жилья, создание и развитие инфрастуктуры.

Это направление было полностью поддержано на заседании Президиума Государственного Совета «О работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и строительству доступного жилья» (г. Казань, 19 января 2007 года). На заседании было отмечено, что необходима системная поддержка программы малоэтажного строительства на уровне регионов и муниципальных образований.

Для этого необходимо:

• • обеспечить возможность предоставления на льготных условиях земельных участков для малообеспеченных категорий населения, а также ограничить выкупную цену для целей реализации национального проекта затратами собственника с поправками на инфляцию;
• • ограничить обременение строительства расходами на инженерную и социальную инфраструктуру, а также на дороги;

• • широко использовать типовую проектно-сметную документацию;
• • для привлечения доступного финансирования активнее использовать

землю в качестве залогового обеспечения.

Таким образом, необходимость реализации партийной Программы поддержки приоритетного развития малоэтажного жилищного строительства «Свой дом» в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» на 2007—2010 и последующие годы полностью соответствует позиции руководителей федеральных и региональных органов власти, а самое главное — граждан России, желающих улучшить свои жилищные условия путем строительства комфортных и доступных по доходам большей части населения, в первую очередь социальным категориям, малоэтажных жилых домов.

Для определения цели и задач партийной программы 7 февраля 2007 года проведено координационное совещание на котором обсуждались основные направления законодательного и нормативно-правового обеспечения развития малоэтажного и индивидуального жилищного строительства. По итогам работы совещания из состава депутатов Государственной Думы РФ, представителей федеральных министерств и агентств, а также руководителей профильных ассоциаций и компаний были созданы рабочая группа, а также экспертный совет.

При разработке Программы реализации государственной политики в области малоэтажного жилищного строительства «Свой дом» были использованы официальные материалы, представленные Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством образования РФ, Министерством регионального развития РФ, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», НП «Ассоциация строителей России», НП «Ассоциация деревянного домостроения», НП «Ассоциация производителей и поставщиков изделий из пенополистирола», НП «Гильдия жилищных кооперативов России», региональными ипотечными агентствами, а также корпорациями и фондами жилищного строительства. Программа разработана рабочей группой партии «Единая Россия» и «Международной ассоциацией фондов жилищного строительства и ипотечного кредитования».

Основные направления, мероприятия и параметры приоритетной Программы «Свой дом» прошли широкое общественное обсуждение, были согласованы со всеми профильными министерствами, в первую очередь с Министерством регионального развития и Министерством экономики РФ, с Государственными корпорациями — Фонд развития жилищного строительства и Фонд поддержки ЖКХ, — а также Агентством по ипотечному жилищному кредитованию. После обсуждения и принятия Программа была направлена всем руководителям региональных органов власти и во все региональные отделения партии «Единая Россия». Необходимо отметить, что первая в России региональная программа «Свой дом» была принята в Оренбургской области, а первые три программы приняты в Приволжском ФО (Оренбургская область, Республика Башкортостан и Самарская область). Параметры этих программ приведены в таблице 2.1.

Основные характеристики программы «Свой дом» по Оренбургу, Башкирии и Самаре

Таблица 2.1

В настоящее время в 32 субъектах РФ приняты программы малоэтажного строительства в рамках программы «Жилище», в 23 субъектах — приняты отдельные региональные программы «Свой дом», а в 19 субъектах документы находятся в стадии разработки.

В качестве успешных примеров реализации пилотных проектов по программе «Свой дом» можно привести проект «Экодолье Оренбург». Для его реализации администрацией Оренбургской области принята первая в России программа по развитию малоэтажного жилищного строительства «Свой дом». Поселок «Экодолье» строится на участке 382 гектара, включает 7 очередей застройки, 3983 жилых домов эконом-класса из энергоэффективных материалов, облицованных кирпичем, жилой площадью 488 000 кв. м, для проживания 14 600 человек. Это первый проект сотрудничества российских и американских архитекторов (компаний «Perkins Eastman» и «Korda»), соответствующий международным стандартам в области экологии и «зеленого строительства» LEED, BREEAM и GSBC.

По своим параметрам все строящиеся дома являются энергоэффективными и относятся к жилью эконом-класса, соответствующего требованиям Приказа Министра Регионального развития. Уровень ценовой доступности строящегося малоэтажного жилья с земельным участком и всеми коммуникациями начинается от 26,8 тыс. рублей за 1 квадратный метр общей площади жилья. На этой площадке по поручению государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» построен энергоэффективный 12-квартирный дом и одноквартирный индивидуальный дом «КАМА», концепция и архитектурный проект которого разработаны совместно с немецким институтом Passive Houses.

Указанные 2 энергоэффективных дома имеют энергопотребление на 60—80% ниже требований СНиП, при строительстве использован новый инновационный материал НЕОГТОР с наноприсадками графита (производства концерна BASF), тепловые насосы и отопительные системы с теплыми полами, солнечные батареи, рекуператоры, гелиосистемы и светодиодные лампы производства компаний, получивших финансирование от «Российской корпорации нанотехнологий».

Энергоэффективное оборудование для дома «КАМА», соответствующее требованиям ЕС, поставили болгарские компании. Планируется создание систем автоматизированного биллинга и проведение постоянного мониторинга теплопотерь. Использование инновационных технологий позволит обеспечить существенную экономию тепловой энергии, что, в конечном счете, отразится на уровне платежей населения за энергоресурсы.

Использование мирового опыта проектирования поселка, современных энергоэффективных и экологичных технологий строительства позволили обеспечить удобную и комфортную планировку домов, доступные цены на жилье. Для повышения доступности были использованы впервые разработанные совместно с АИЖК и Сбербанком РФ ипотечные продукты, позволяющие кредитовать население на этапе строительства малоэтажных домов по ставке от 8% годовых в рублях. Указанные отличительные особенности дали возможность компании «Экодолье» в течение последнего года стать победителем следующих 15 Международных и Национальных конкурсов:

• • «Общероссийского Конкурса проектов комплексного освоения территорий», организованного Минрегионом России в номинации «За вклад в развитие рынка доступного жилья» Диплом первой степени и хрустальный кубок и Гран-при с вручением Диплома «За лучший комплексный инвестиционный проект, обеспечивающий развитие территории»;
• • «Открытого публичного конкурса на лучший архитектурный проект малоэтажного энергоэффективного жилища экономического класса «Дом XXI века», организованного Фондом РЖС и Союзом архитекторов России в номинации «За лучшее энергоэффективное решение»;
• • «Национального инвестиционного форума «Муниципальная Россия» золотая медаль «За удачную реализацию государственно-частного партнерства на примере поселка «Экодолье»;
• • Открытой общественной архитектурно-строительной Премии Best Building /Премия Дом Года» во время проведения всероссийского фестиваля «Зодчество» в номинации «Лучший загородный поселок»;
• • «Всероссийского конкурса по экологическому девелопменту и энергоэффективности Green Awards» в номинации «Малоэтажное жилищное строительство»;
• • «Национального конкурса в сфере недвижимости, строительства и ипотечного кредитования CREDO» в номинации «Лучшая организация-застройщик на рынке малоэтажного и загородного жилищного строительства»;

• • «Национальной премии в области достижений в жилищном строительстве RREFAwards» в номинациях «Ипотека года» и «Персона года»;
• • «Ежегодного конкурса в области профессионального признания на рынке недвижимости «Московские звезды—2011» в номинации «Лучшая Инновационная Компания Года» и «Лучший поселок на рынке загородной недвижимости»;
• • «Премии «EcoVillage» с вручением Сертификата на соответствие стандарту НП НБЭСР «Комплексная оценка экологической безопасности объекта: территория и малоэтажная недвижимость. EcoVillage 2.0»;
• • «Международной выставки «Домэкспо» «За лучшую презентацию проекта малоэтажного строительства поселка «Экодолье»;
• • «Международной выставки «Chi/lventa Rossija» Диплом «За активное внедрение энергоэффективных технологий при строительстве малоэтажного жилья в РФ»;
• • Фестиваля «Зеленый проект» Диплом «За активное внедрение зеленых технологий при строительстве малоэтажных поселков в России»;

и, самое главное, впервые за всю историю России стать победителем Всемирного конкурса FIABCI Prix d’Excellence 2011 в номинации сохранение окружающей среды и энергоэффективность.

Высокая оценка проекту была дана во время проведения 22 июля 2011 г. Всероссийского селекторного совещания по малоэтажному строительству в режиме телемоста, когда председатель Правительства России В. В. Путин назвал принципы государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ, использованные при реализации в Оренбургской области проекта «Экодолье»: «идеальным вариантом развития событий, идеальным подходом».

Вторая в России региональная программа «Свой дом» была принята в Республике Башкортостан. В целях ее реализации ГУП РБ «Малоэтажное строительство» ведет застройку в районе села Шамонино — 1300 жилых домов, сел Дорогино и Жукове — 1200 жилых домов. Строятся исключительно индивидуальные дома из расчета 18 кв. м на человека площадью 54, 72 до 90 кв. м. Стоимость дома 72 кв. м составляет 834 т. руб. В рамках программы покупатель получает заем 300 тыс. рублей, на 5 лет по 8% годовых. Остальную стоимость дома должен положить на счет в РСХБанке в течение 2 мес. В течение года в Шамонино построено и сдано в эксплуатацию 1200 каменных и кирпичных домов. Темпы строительства — 100 домов в месяц, 3 дома в день. Заказчик организует проектные работы, осуществляет отбор поставщиков и подрядчиков, проводит работу с покупателями жилья и выдает им ипотечные займы, организует процесс регистрации домов и земельных участков. Заказчик также проводит отбор поставщиков стройматериалов для подрядчиков партиями с рассрочкой платежа до 30 дней и оптовой скидкой 5—7%. Подрядчики — это строительные компании, большинство из которых находятся на упрощенной системе налогообложения (нет НДС, налога на прибыль, ЕСН). Такая компания платит 6% налог с оборота. В настоящее время тысячи семей очередников улучшили свои жилищные условия в рамках данной программы, а в поселках построены школы и детские сады.

Успешная реализация пилотных проектов в рамках пограммы «Свой дом» обеспечило тиражирование энергоэффективных решений в других регионах России, что позволило с учетом полученного опыта начать строительство десятков поселков и тысяч аналогичных домов в различных климато-географических регионах России.

Активная работа по приоритетному развитию малоэтажного жилищного строительства привела к тому, что за три года реализации программы «Свой дом» его доля в общем объеме ввода жилья выросла на 8,3% (с 39,5% до 50,8% в первой половине 2011 года). Средний ежегодный прирост малоэтажного жилищного строительства составлял 2,8%.

В целом в процессе реализации были выполнены следующие организационные мероприятия и достигнуты следующие результаты:

• 1. Разработана законодательная и нормативно-правовая база, позволившая начать активную реализацию программы «Свой дом» в регионах России.
• 2. Программа «Свой дом» явилась политическим документом, с учетом которого была разработана новая Федеральная целевая программы «Жилище на 2011-2015 годы» и региональные программы стимулирования развития жилищного строительства. Министерством регионального развития РФ принято решение о включении основных положений Программы «Свой дом» в «Долгосрочную стратегию развития массового строительства жилья для всех категорий граждан».
• 3. Была разработана и направлена главам субъектов федерации для принятия унифицированная региональная программа «Свой дом» по развитию комплексной малоэтажной застройки.
• 4. Отработаны механизмы взаимодействия партии «Единая Россия», органов исполнительной власти, инвестиционно-производственных, строительных, ипотечных компаний.
• 5. По инициативе бизнес-сообщества создано Н П «Национальное агентство развития малоэтажного и коттеджного строительства», объединившее участников рынка малоэтажного жилищного строительства (строительные, девелоперские, инвестиционные компании, заводы-производители строительных материалов), которое стало основным Партнером Программы «Свой дом».
• 6. Создана экспертная группа по разработке Национальных стандартов в малоэтажном строительстве.
• 7. Отработаны практические механизмы использования в целях малоэтажного строительства средств Программы «Жилище» и ее подпрограмм. В рамках ФЦП «Жилище» и подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» при проведении конкурсов по отбору экспериментальных проектов доля малоэтажных проектов составила в среднем 40% от общего числа отобранных проектов.
• 8. Практически отработаны механизмы привлечения ресурсов в малоэтажное строительство в рамках Национального проекта «Развитие АПК» путем использования субсидий на обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов, и других жителей сельской местности.
• 9. Налажено взаимодействие с Фондом содействия развитию жилищного строительства. В рамках Программы «Свой дом» активизирована работа Фонда по следующим направлениям:
  • • вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной

собственности, под комплексное освоение территорий в целях малоэтажного строительства. Установлена доля земель, которые должны быть использованы в целях малоэтажного строительства 60%;

• • анализ современных энергоэффективных технологий малоэтажного домостроения;
• • формирование базы типовых проектов малоэтажных жилых домов;
• • содействие вводу мощностей по производству строительных материалов и домокомплектов для малоэтажного строительства;
• • Фондом содействия развитию жилищного строительства начат запуск пилотных проектов комплексного освоения территорий субъектов Российской Федерации в целях малоэтажного строительства.
• 10. Разработаны новые финансово-кредитные механизмы привлечения средств на малоэтажное строительство с участием Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (разработаны новые продукты «Дом с участком и малоэтажное жилье»). Агентством по ипотечному и жилищному кредитованию совместно с Фондом содействия развитию жилищного строительства внедрена программа «Стимул», предусматривающая стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты малоэтажного строительства жилья эконом-класса, и физических лиц, приобретающих возводимое в рамках данных проектов жилье.
• 11. В рамках разработанных Министерством экономического развития РФ и Министерством регионального развития РФ механизмов использования в целях реализации региональных инфраструктурных проектов Инвестиционного фонда Российской Федерации реализуются проекты комплексного освоения территорий в целях малоэтажного строительства, оказывается содействие выделению средств на их реализацию.
• 12. Налажено взаимодействие с Фондом содействия реформированию ЖКХ. В рамках Программы «Свой дом» активизирована работа Фонда по следующим направлениям:
  • • разработаны изменения в законодательство РФ, позволяющие переселять граждан из ветхого и аварийного жилья в малоэтажные дома;
  • • сформирована база региональных проектов энергоэффективных малоэтажных жилых домов эконом-класса;
  • • запущены пилотные проекты для отработки механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в малоэтажные дома эконом- класса.
• 13. Началось создание инвестиционно-производственного комплекса индустриального малоэтажного домостроения, введено в эксплуатацию или модернизировано более 200 промышленных предприятий. Значительную роль сыграла отмена таможенных пошлин на импортное оборудование, аналогов которому нет в России.

В целях дальнейшего увеличения объемов строительства доступного малоэтажного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, Министерством регионального развития РФ при участии Национального агентства по малоэтажному жилищному строительству, как уже было отмечено, в настоящее время разработана Ведомственная целевая программа «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Российской Федерации», а в каждом регионе России приняты региональные программы стимулирования развития жилищного строительства. В связи с этим с 2011 года реализация программы «Свой дом» полностью координируется и проходит в рамках указанных региональных программ.

Успешная реализация региональных программ к 2015 году позволит обеспечить увеличение до 60% доли малоэтажного жилья, в том числе относящегося к категории жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.