ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ, СЕРТИФИКАЦИЯ, НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ

Лицензия (лат. licentia — право, разрешение) — документ (соглашение), дающий право на выполнение некоторых действий.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Согласно данному Федеральному закону лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе. В случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа.

Лицензирование представляет собой деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

При осуществлении лицензирования государство в лице надлежащих органов власти руководствуется рядом принципов:

  • • обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;
  • • установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
  • • установление единого порядка лицензирования на территории РФ;
  • • гласность и открытость лицензирования;
  • • соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К субъектам лицензионного процесса можно отнести лицензирующие органы, лицензиата, соискателя лицензии.

Лицензирующие органы — федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование.

Например, постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется:

  • а) Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования; федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ; российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории РФ, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ;
  • б) органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подп. «а» п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного названным постановлением Правительства РФ.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит перечень 50 видов предпринимательской деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с этим законом (ст. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

  • 1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, — для юридического лица;
  • 2) фамилия, имя и (если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, — для индивидуального предпринимателя;
  • 3) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
  • 4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
  • 5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;
  • 6) реквизиты документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются на бумажном носителе или в форме электронного документа:

  • 1) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;
  • 2) опись прилагаемых документов.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и представлять документы, не предусмотренные ч. 3 ст. 13.

В срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

  • 1) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
  • 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
  • 3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в п. 38 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Лицензирующим органом формируется и ведется лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата. В случае утраты лицензии или ее порчи лицензиат вправе обратиться в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, с заявлением о предоставлении дубликата лицензии с приложением документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление такого дубликата.

В случае порчи лицензии к заявлению о предоставлении дубликата лицензии прилагается испорченный бланк лицензии. В течение трех рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении дубликата лицензии лицензирующий орган оформляет дубликат лицензии на бланке лицензии с пометками «дубликат» и «оригинал лицензии признается недействующим» и вручает такой дубликат лицензиату или направляет его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Сертификация является одной из форм осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификация (лат. sertumo — верно, facere — делать) — подтверждение соответствия качественных характеристик товара стандартам качества. Под сертификацией подразумевается также процедура получения сертификата.

Функции сертификации сводятся к обеспечению соблюдения требований технических регламентов и стандартов и соответственно обеспечению качества товаров (услуг, работ).

Объектами сертификации являются: продукция; работы (услуги); системы менеджмента; персонал.

Сертификация продукции — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

В качестве требований при сертификации продукции могут являться:

  • • законодательные акты РФ;
  • • государственные стандарты (в том числе признанные в Российской Федерации межгосударственные и международные стандарты), санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы по безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к продукции.

Сертификация услуг (работ) — это независимое подтверждение соответствия утвержденным требованиям с целью соблюдения Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» поставщиком работ и услуг на территории РФ.

Правила сертификации услуг (работ) регламентируются Постановлением Госстандарта РФ от 05.08.1997 № 17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации».

При сертификации услуг (работ) руководствуются требованиями:

  • а) законодательных актов РФ;
  • б) правилами выполнения отдельных видов работ и оказания отдельных видов услуг, утвержденными постановлениями Правительства РФ;
  • в) государственными стандартами, санитарными правилами и нормами, строительными нормами и правилами и другими документами, которые в соответствии с законами РФ устанавливают обязательные требования к работам и услугам.

Сертификация систем менеджмента — это процедура подтверждения степени соответствия и результативности определенной системы менеджмента требованиям стандарта на данную систему менеджмента.

Сертификация бывает как обязательной, так и добровольной.

Объектом обязательной сертификации может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ (п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Продукция, подлежащая обязательной сертификации, указана в соответствующем Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». К ним относятся, например, утюги, гладильные машины, стиральные машины, бритвы, машинки для стрижки волос, электрические щетки для обуви, электрические щетки для одежды, телевизоры и пр. Обязательная сертификация осуществляется органами по сертификации, аккредитованными в порядке, установленном Правительством РФ.

Объектами добровольной сертификации может быть продукция (в том числе подлежащая обязательной сертификации), работы (услуги), системы менеджмента, персонал. Прохождение добровольной сертификации продукции, подлежащей обязательной сертификации, не отменяет ее обязательную сертификацию. Добровольная сертификация проводится органами по сертификации, аккредитованными в системах сертификации в установленном порядке. Добровольное подтверждение проводится по инициативе заявителя на соответствие национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Этот вид сертификации является средством повышения конкурентоспособности продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках. Добровольная сертификация широко применяется в рыночной экономике как фактор, способствующий значительному повышению конкурентоспособности продукции, особенно в тех случаях, когда подтверждается ее соответствие положениям международных или национальных стандартов. Наличие сертификата добровольной сертификации дает возможность расширить рынки сбыта, установить соответствующую цену на продукцию, услуги и тем самым увеличить прибыль субъекта хозяйственной деятельности. После прохождения процедуры сертификации заявителю выдается сертификат соответствия, который включает в себя:

  • 1) наименование и местонахождение заявителя;
  • 2) наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
  • 3) наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
  • 4) информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
  • 5) наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
  • 6) информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
  • 7) информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
  • 8) срок действия сертификата соответствия.

Стандартизация продолжает оставаться ключевым фактором поддержки целого ряда направлений государственной политики и оказания государственных услуг. Она способствует развитию добросовестной конкуренции и повышению качества инноваций в сферы, регулируемые государством, снижению необоснованных технических барьеров в торговле, повышению уровня защиты интересов потребителей, обеспечивает защиту жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды, формирует общее взаимопонимание, помогает экономить затраты и ускорять разработку продукции, снижать риск от ее применения.

Стандарт (от англ, standard — норма, образец) в широком смысле слова — образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов.

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации — ГОСТом Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации».

Стандарт в Российской Федерации — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения1.

Согласно ГОСТу Р 1.12-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения» национальный стандарт — утвержденный национальным органом РФ по стандартизации стандарт, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт может также содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Национальные стандарты в Российской Федерации утверждаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, основные задачи которого:

  • • реализация функций национального органа по стандартизации;
  • • обеспечение единства измерений;
  • • осуществление работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
  • • осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;
  • • создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;
  • • осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;
  • • организация проведения работ по учету случаев причинения вреде вследствие нарушения требований технических регламентов;
  • • организационно-методическое обеспечение проведения конкурсов на соискание премии Правительства РФ в области качества и других конкурсов в области качества;
  • • оказание государственных услуг в сфере стандартизации, технического регулирования и метрологии.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >