ПРАКТИКА ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

1) глава администрации;

  • 2) заместители (в том числе один или два первых заместителя) главы администрации по сферам муниципальной деятельности;
  • 3) структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении;
  • 4) коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;
  • 5) аппарат администрации.

С точки зрения изложенного выше распределения задач и целей деятельности структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы: функциональные, отраслевые, территориальные, вспомогательные (рис. 34).

Подразделения местной администрации

Рис. 34. Подразделения местной администрации

В составе аппарата администрации могут быть такие службы, как общий отдел (работа с документацией), кадровая служба (иногда она подчиняется непосредственно главе администрации), приемная граждан, юридическая служба, информационная служба, хозяйственные службы, пресс-служба, собственная бухгалтерия, контрольный аппарат и т.п.

Глава администрации и его заместители могут иметь свой аппарат, в состав которого входят, в частности секретари, помощники, референты, советники.

Такие организационные структуры получили название линейно-функциональных, поскольку основаны на определенной системе взаимодействия линейных (отраслевых) и функциональных структурных подразделений и принятия решений линейными подразделениями по согласованию с функциональными.

В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе администрации создаются конкретные организационные единицы — департаменты, управления, комитеты, отделы, и т.д.

При главе администрации может создаваться коллегия — совещательный орган при главе администрации, который играет особую роль в ее работе. Она принимает решения по важнейшим вопросам управления муниципальным образованием, за исключением тех, которые находятся в компетенции представительного органа. Решения коллегии при необходимости оформляются постановлениями и распоряжениями главы администрации.

Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, а некоторых специалистов — в переподготовке. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

  • 1) разработка модели и организационного проекта реорганизации;
  • 2) разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;
  • 3) разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципальной деятельности;
  • 4) разработка положений об основных организационно-административных блоках;
  • 5) описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;
  • 6) переподготовка и повышение квалификации работников администрации;
  • 7) подготовка резерва кадров для муниципального управления.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

  • 1. Какие факторы влияют на формирование организационной структуры местной администрации?
  • 2. Как осуществляется распределение задач и функций между структурными подразделениями местной администрации?
  • 3. Какие типы организационных структур управления используются в муниципальном управлении?
  • 4. Каковы основные принципы построения организационной структуры администрации?
  • 5. Для каких целей при главе администрации может создаваться коллегия?
  • 6. По каким направлениям проводится реорганизация структур муниципального управления?
  • 7. Почему организационные структуры администраций получили название линейно-функциональных?
  • 8. На какие группы подразделяются структурные подразделения администрации?
  • 9. Назовите типичные звенья организационной структуры местной администрации.
  • 10. К какому типу относится оргструктура администрации вашего муниципального образования? Какие изменения в оргструктуре вы предлагаете для повышения эффективности работы?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >