Понятие и содержание нормативной основы политической системы общества
Наряду с другими системами, возникающими и функционирующими на базе того или иного общества, политическая система имеет свою экономическую, политическую, социальную, идеологическую и нормативную основы. Последние представляют собой соответствующий экономический, политический и иной базис, на котором собственно возникает и развивается политическая система.
Что собой представляет нормативная основа? Из чего она состоит? Отвечая на эти вопросы, необходимо исходить из того, что нормативная основа выступает в качестве важнейшей формы регулирования политических отношений, обеспечивающих определенный уровень общественной организованности, стабильности и устойчивости как политических институтов, так и всей системы в целом.
В отечественной и зарубежной научной литературе нет единого мнения ни о месте и роли нормативной основы в политической системе, ни о ее содержании. С учетом многообразия социальных норм по содержанию и видам одни авторы называют, например, такие слагаемые нормативной основы, как право, нормы общественных организаций (прежде всего уставные), различные нормы «государственной и общественно-политической жизни». Другие авторы к числу элементов нормативной основы относят нормы права, нормы, вырабатываемые общественными организациями, партийные решения, политические традиции и обычаи, нормы морали, этики политической жизни. Третьи причисляют к нормативной основе политические принципы и нормы, правовые нормы, политические традиции, «эталоны политического поведения» или «типичные реакции на политические события». Однако все авторы сходятся в том, что непременным атрибутом нормативной основы являются социальные нормы.
Все ли социальные принципы и нормы следует рассматривать в качестве слагаемых нормативной основы? В научной литературе однозначного ответа на этот вопрос нет. Наряду с высказываниями, например, о необходимости отнесения к нормативной основе всех без исключения правовых норм в некоторых работах проводится мысль о том, что в качестве одного из слагаемых нормативной основы может выступать только часть правовых норм, а именно нормы, регулирующие отношения, связанные с осуществлением власти. Бесспорно, для такой постановки вопроса есть все основания.
Предметом регулирования слагаемых нормативной основы являются политические отношения, возникающие в политической системе либо в процессе осуществления политической власти, либо по поводу ее. Политический аспект содержания принципов и норм при этом выступает в качестве одного из важнейших критериев «включения» их в нормативную основу.
Существует, однако, группа социальных принципов и норм, не имеющих прямых связей с политической системой общества. Примером могут служить нормы семейного, трудового, гражданского права, принципы и нормы морали, традиции, обычаи, регулирующие неполитические по своему характеру и содержанию отношения. Влияние таких принципов и норм на политическую жизнь осуществляется не прямо, непосредственно, а через их взаимосвязь с системой политических принципов и норм, т. е. опосредованно.
Нормативная основа политической системы общества является, таким образом, весьма сложным образованием, состоящим из следующих компонентов: 1) правовые принципы и нормы, имеющие политическое содержание; 2) принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организаций; 3) политические традиции; 4) политические обычаи; 5) принципы и нормы морали (нравственности).
