Правовые принципы и нормы политического характера
Весьма важной составной частью нормативной основы политической системы общества являются правовые принципы и нормы политического характера.
В правовую форму облекаются не только отношения между различными звеньями государственного аппарата и внутри его структурных частей, но и разнообразные связи государства с другими элементами — составными частями политической системы общества. Правовой характер такого рода связей позволяет учитывать интересы государства, с одной стороны, и политических партий, общественных организаций, политических движений, игравших или играющих фактически роль политических партий (Движение демократических реформ в России в 90-е гг. XX в., Общероссийский народный фронт, созданный в 2011 г.), — с другой.
Во всех без исключения странах на законодательном уровне закреплены политико-правовая база деятельности политической системы, формальные и фактические принципы ее функционирования, такие как полновластие народа, демократизм, плюрализм, строгая законность и конституционность и проч. Посредством права принципам функционирования политической системы придается «всеобщее значение», устанавливаются условия, имеющие силу для всех. Однако история и политическая практика знают немало примеров того, что провозглашаемые демократические постулаты остаются лишь декларированными постулатами.
Конституционные нормы
Важнейшим элементом нормативной базы политической системы общества является конституция. В ней закрепляются как правовые основы политической системы самого общества, так и его экономический, социальный, духовный и политический строй. В силу этого конституция должна рассматриваться не только в сугубо правовом или материальном аспекте, но и в иных аспектах, отражающих различные стороны — политическую, духовную, идеологическую и иные — жизни общества.
Одну из важнейших ролей при этом играет юридический и политико-идеологический аспект. В его рамках в государственно-правовой теории и практике западных стран выделяются и анализируются две группы конституций: старые (традиционные), принятые в первоначальные периоды активного конституционного правотворчества на Западе, и новые, точнее, относительно новые, принятые после Второй мировой войны. К первой группе можно, в частности, отнести конституции США (1787 г.), Норвегии (1814 г.), Бельгии (1824 г.), Люксембурга (1868 г.), Швейцарии (1874 г.) и др., ко второй группе — конституции Италии (1947 г.), Греции (1952 г. и 1975 г.), Японии (1947 г.), Основной закон ФРГ (1949 г.) и др.
Конституции, относящиеся к первой группе, были призваны защищать послефеодальный, капиталистический строй на его ранних и последующих этапах. Особняком в этом плане стоят конституции Англии, Австрии (1920 г.), Ирландии (1937 г.) и некоторых других государств.
Конституции, составляющие вторую группу, закрепляли в основном общественные отношения, институты и учреждения, сложившиеся на более поздних этапах развития капитализма. Они характеризуются, хотя и в неравной мере, «некоторым новым качеством», ибо дают «нечто вроде модели конституции развитого капиталистического буржуазно-демократического государства»[1] второй половины XX в.
Характерными штрихами государственной модели, где приняты такие конституции, можно считать восстановление в тех странах, где господствовали фашистские или профашистские режимы, буржуазно-демократических прав и свобод; повсеместное усиление в системе государственного механизма западных стран роли и влияния испол- нительно-распорядительнных органов; все более настойчивое стремление власть имущих к представлению существующих конституций не только как актов государства, которыми они всегда были и являются на самом деле, но и как совместных актов «общества и государства»; известное усиление социализации, идеологизации и политизации.
Говоря об усилении социализации современных западных конституций, следует обратить внимание прежде всего на то, что в них по сравнению с предшествующими конституционными актами значительно больше внимания уделяется таким вопросам, как эмансипация женщин; гарантированность прав и свобод гражданина; политическое и социальное равноправие; охрана окружающей среды; обучение подрастающего поколения; урбанизация и др.
Усиление идеологизации современных западных конституций выражается в стремлении законодателя закрепить в основном законе свои «нейтральные» взгляды на окружающую политическую и правовую действительность, представить в виде равных сторон власть имущих и неимущие слои населения, внушить гражданам мысль о том, что существующее государство — это не орган выражения и защиты интересов прежде всего господствующих слоев и классов, каковым оно является на самом деле, а орган выражения интересов всего общества, «государство всех и для всех». Конкретным примером идеологизации ныне действующих на Западе конституций может служить Конституция Франции 1958 г., провозглашающая это государство светской, демократической и социальной республикой и утверждающая, что национальный суверенитет и, следовательно, власть принадлежат народу, который осуществляет их через своих представителей, а также посредством референдумов; конституции Италии, Швеции, Германии и ряда других государств.
Политический характер западных конституций выражается в том, что с помощью норм, содержащихся в этих основополагающих правовых документах, а также в актах, изданных на их основе, опосредуется в конечном счете сеть политических институтов, политических связей и отношений, существующих между этими институтами, система исторических, национальных и политических традиций, политико-правовых ценностей, включающих в себя значительное число принципов, лозунгов, правил, политических заклинаний, заповедей и т. д. Стремясь подчеркнуть, например, политический характер Конституции США и ее значимость для развития политической системы американского общества, некоторые западные политологи и социологи не случайно называют ее «политической конституцией», «собранием социально-политических верований и обрядов американского общества», «специальным инструментом в руках политических деятелей и их близких друзей, нюансы которого правильно понимаются и адекватно толкуются далеко не многими людьми».
Изучение Конституции США и конституций других западных государств, рассматриваемых в качестве своеобразных «рамок политического общества, организованного через право и с помощью права», делают в связи с этим вывод некоторые исследователи, должно быть составной частью «предмета политической науки о государстве», имеющей дело с «различными типами человеческой ассоциации», материальными и политическими интересами граждан, основными сферами и направлениями деятельности государства, с экономической и социально-политической активностью отдельных индивидов и различных социальных групп.
Нормы права, содержащиеся в конституциях и других юридических актах, являются весьма важными, но не единственными составными частями нормативной основы политической системы. Ибо право, как известно, не может регулировать все политические отношения в обществе. Право, например, не может регулировать внутрипартийные и подобные им отношения. В силу этого механизм социального регулирования политических отношений дополняется другими социальными принципами и нормами, содержащимися в актах партийных органов и общественных организаций, традициями, обычаями, моралью.
- [1] Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Основныеинституты. Т. 2. М., 1987. С. 31.
