Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Административно-процессуальное право России

ПРОГРАММА СПЕЦИАЛЬНОГО УЧЕБНОГО КУРСА «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНО- ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО»

Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности.

Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030900.62 «Юриспруденция» подготовки бакалавра, изучающих дисциплину «Административно-процессуальное право».

Программа разработана в соответствии с общероссийскими образовательными стандартами.

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

По итогам освоения дисциплины студент должен:

— знать

структуру и виды юридических процессов, административного судопроизводства по КАС РФ, особенности административно-процессуальной деятельности;

— уметь

анализировать правовые ситуации и правовые акты, а также оценивать с правовой точки зрения деятельность физических и юридических лиц, государственных органов, государственных служащих;

— иметь представление

о практике государственного управления, регулирования, контроля и надзора;

— обладать навыками

применения и реализации правовых актов.

В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие компетенции.

Системные компетенции

Компетенция

Код по ГОС

Дескриптор — основной признак освоения (показатель достижения результата)

Форма и метод обучения, способствующие формированию и развитию компетенции

Способен приобретать новые знания, умения, в том числе в области, отличной от профессиональной

СК- Б1

Демонстрирует способность к самоорганизации, созданию и обоснованию методов и способов деятельности

Лекции, семинары, самостоятельная работа с нормативными правовыми актами, работа с учебной и справочной литературой, анализ судебной практики

Способен применять профессиональные знания и умения на практике

СК-Б2

Демонстрирует способность применять профессиональные знания и умения на практике

Способен работать в команде

СК-Б8

Демонстрирует способность к самостоятельной и коллективной работе. Оперативно включается в работу в коллективе, оказывает помощь коллегам

Профессиональные компетенции

Компетенция

Код

Дескриптор — основной признак освоения (показатель достижения результата)

Форма и метод обучения, способствующие формированию и развитию компетенции

Инструментальные (по видам деятельности)

Способен квалифицировать юридические факты и применять к ним действующие нормы права

ПК-1

Оценивает возможность применения конкретных документов административноправового регулирования на практике и демонстрирует способность их использования в профессиональной деятельности

Лекции, семинары, самостоятельная работа, работа с нормативными правовыми актами, работа с учебной и справочной литературой, анализ судебной практики, решение практических задач с распределением ролей между участниками команды

Способен работать со специализированными правовыми системами (базами данных) для

ПК-3

Демонстрирует способность к самоорганизации и ведению профессиональной

Компетенция

Код

Дескриптор — основной признак освоения(показатель достижения результата)

Форма и метод обучения, способствующие формированию и развитию компетенции

целей профессиональной юридической деятельности

деятельности на основании правовых, профессиональных норм и обязанностей, с использованием баз данных

Способен составлять правовые заключения, заявления, иски,отзывы на иски, жалобы, обращения, договоры и другие правореализационные акты в соответствии с правилами юридической техники, нормативными правовыми и локальными актами, обычаями делового оборота

ПК-4

Обладает приемами построения письменной речи,стилистическими особенностями подготовки документов

Способен представлять результаты своей профессиональной деятельности устно, в том числе в рамках публичных выступлений и дискуссий

ПК-10

Обладает специальной терминологией, применяемой в практике государственного управления, регулирования, контроля и надзора; основными формами и средствами обобщения, анализа и восприятия различного вида информации, используемой в процессе выполнения профессиональных обязанностей; приемами построения письменной и устной речи,стилистическими особенностями подготовки документов

Социально-личностные

Способен соблюдать правовые и этические нормы в профессио-

ПК-16

Знает основные этические категории и понятия, правила про-

Лекции, семинары, самостоятельная работа, работа с нормативны-

Компетенция

Код

Дескриптор — основной признак освоения(показатель достижения результата)

Форма и метод обучения, способствующие формированию и развитию компетенции

нальной деятельности, препятствовать коррупционному и профессионально неэтичному поведению

фессиональной этики в юридической деятельности, ее особенности в сфере государственного управления, регулирования, контроля и надзора; ориентируется в системе этических требований

ми правовыми актами, работа с учебной и со справочной литературой, анализ судебной практики

Способен к социальному взаимодействию, сотрудничеству и разрешению конфликтов

ПК-17

Умеет самостоятельно развивать и совершенствовать свою квалификацию и способность к разрешению конфликтов в процессе профессиональной юридической деятельности

Способен социально ответственно принимать решения при осуществлении профессиональной деятельности

ПК-20

Умеет анализировать и адекватно оценивать социально значимые процессы и проблемы в сфере государственного управления, административно-правового регулирования, контроля и надзора в целях определения их закономерностей; выявлять факторы, оказывающие влияние на возникновение социально значимых проблем; определять факторы и условия, оказывающие воздействие на социальные процессы

Способен гибко адаптироваться к различным профессиональным ситуациям, про-

ПК-21

Обладает навыками работы с информацией (ее восприятия, обобщения, анализа) и

Компетенция

Код

Дескриптор — основной признак освоения(показатель достижения результата)

Форма и метод обучения, способствующие формированию и развитию компетенции

являть творческий подход, инициативу и настойчивость в достижении целей профессиональной деятельности

документами в целях эффективного выполнения профессиональных обязанностей

Место дисциплины в структуре образовательной программы

Настоящая дисциплина относится к базовой (общепрофессиональной) части профессионального цикла и блока дисциплин, обеспечивающих профессиональную подготовку.

Изучение данной дисциплины базируется на дисциплинах «Административное право», «Конституционное право России».

Для освоения учебной дисциплины студенты должны владеть следующими знаниями и компетенциями: базовые знания о системе права и устройстве государства, анализ и правильное использование правовых актов, применение ключевых понятий в сфере государственного устройства и управления.

Основные положения дисциплины должны быть использованы, в частности, при изучении дисциплин: «Административное право», «Административная ответственность по Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях», «Миграционное право», «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы», «Административно-правовое регулирование оборота земельных участков».

Тематический план учебной дисциплины

Название

Всего

часов

Аудиторные часы

Само-

стоя-

тельная

работа

лекции

семинары

практические

занятия

Раздел I. Общетеоретический

Тема 1. Административно-процессуальное право как отрасль права, законодательства и учебная дисциплина

12

4

2

2

4

Тема 2. Место административнопроцессуальной деятельности в системе юридических процессов

12

4

2

2

4

Название

Всего

часов

Аудиторные часы

Само-

стоя-

тельная

работа

лекции

семинары

практические

занятия

Раздел II. Административное судопроизводство

Тема 3. Административное производство: понятие, виды

16

8

6

2

8

Тема 4. Производства по отдельным видам производств административных дел

46

16

10

4

16

Раздел III. Административно-процессуальная деятельность

Тема 5. Понятие, принципы и виды

административно-процессуальной

деятельности

32

4

4

2

8

Тема 6. Административно-нормо- творческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности: понятие, черты, производства

14

4

4

2

4

Тема 7. Административно-правона- делительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности

35

10

10

5

10

Тема 8. Административно-юрисдикционный процесс

41

12

12

5

12

Тема 9. Вопросы производства по делам об административных правонарушениях

64

20

20

4

20

Тема 10. Производство по жалобам

12

4

4

2

2

Итого

284

86

74

30

88

Основная литература

Манохин В. М. Административное право России: учебник. Саратов, 2010. Панов Л. Б. Административная ответственность юридических лиц. М., 2015.

Панова И. В. Административная юстиция. Монография. М., 2014.

Панова И. В. Административно-процессуальное право. М., 2016.

Нормативные правовые акты

Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

КоАП РФ.

КАС РФ.

АПК РФ.

ТК ТС (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3431.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4660.

УП РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.

Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3609.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3335.

Постановление Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда» // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 905.

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче» // СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4545.

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4894.

Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством»//СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3280.

Приказ Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // БНА. 2007. № 23.

Приказ ФСБ России от 30 августа 2013 г. № 463 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности» // Российская газета. 2013.4 дек.

Формы контроля знаний студентов

Тип контроля

Форма контроля

Параметр

Текущий (неделя)

Работа на семинарах

Участие в занятии, активность.

Осем — оценка, выставляемая на каждом семинарском занятии

Итоговый

Агрегирование результатов промежуточного контроля

Учитываются все текущие оценки и результаты промежуточного контроля.

Орез — итоговая оценка

Вес работы в результирующей оценке

Семинарские занятия

20%

Экзамен

80%

Критерии оценки знаний, навыков

Оценки по всем формам текущего контроля выставляются по 10-балльной шкале.

Оценивание по всем формам итогового контроля проводится по 5- и 10-балльным шкалам.

Дистанционная поддержка при проведении всех форм текущего и итогового контроля не осуществляется.

Критерии оценки на экзамене

Качество ответа

Оценка по 10-балль- ной шкале

Оценка по 5-балльной шкале

Знания по предмету отсутствуют

1 — очень плохо

Неудовлетвори- тельно — 2

Не дан полный ответ ни по одному вопросу, отмечается путаница в основных базовых понятиях административно-процессуального права, раскрытии содержания главных понятий и терминов административно-процессуального права

2 — плохо

Высказываются отдельные правильные мысли, но в знаниях имеются существенные пробелы и курс в целом не усвоен

3 — неудовлетворительно

Качество ответа

Оценка по 10-балль- ной шкале

Оценка по 5-балль- ной шкале

Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако неполно. Логика ответов недостаточно хорошо выстроена. Пропущен ряд важных деталей или, напротив, при ответе затрагиваются посторонние вопросы. Базовая терминология в целом усвоена

4 — удовлетворительно

Удовлетворительно — 3

Ответы на вопросы даны в целом правильно, базовая терминология усвоена хорошо, но ряд серьезных дефектов логики и содержания ответов не позволяет поставить хорошую оценку

5 — весьма удовлетворительно

Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. По знанию базовой терминологии замечаний нет

6 — хорошо

Хорошо — 4

Вопросы раскрыты полно и правильно. Отмечено безупречное знание базовой терминологии. Однако есть отдельные дефекты логики и раскрытия содержания ответов

7 — очень хорошо

Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. Отмечено безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть содержание понятий и терминов административно-процессуального права. Знание проблем административного права, поднимавшихся в лекционном курсе

8 — почти отлично

Отлично — 5

На все вопросы даны правильные и точные ответы. Показано знакомство с проблемами административно-процессуального права, прежде всего поднимавшимися в лекционном курсе. Отмечено безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть и прокомментировать содержание понятий и терминов административнопроцессуального права

9 — отлично

Огвет отличают четкая логика и знание материала далеко за рамками обязательного курса. Продемонстрировано точное понимание рамок каждого вопроса. Отмечено знание точек зрения на ту или иную проблему со ссылками на научные источники. Обоснована собственная позиция по отдельным проблемам административно-процессуального права

10 — блестяще

Содержание дисциплины Раздел I. Общетеоретический

Тема 1. Административно-процессуальное право как отрасль права, законодательства и учебная дисциплина

Объективные основания для формирования административно-процессуального права как третьей части российского административного права. Предмет и метод административно-процессуального права. Система российского административно-процессуального права. Его соотношение с другими отраслями российского права. Административно-процессуальные нормы: понятие и виды. Административно-процессуальные отношения. Объекты и субъекты административно-процессуальных отношений. Административно-процессуальное право как отрасль законодательства и учебная дисциплина.

Тема 2. Место административно-процессуальной деятельности в системе юридических процессов

2.1. Понятие, содержание и признаки юридического процесса

Юридический процесс как разновидность социального процесса. Понятие, содержание и признаки юридического процесса как нормативно-властной юридической деятельности субъектов публичной власти, осуществляемой в процессуальной форме. Особенности юридического процесса. Процессуальная форма. Процессуальные производства, стадии, режимы.

Виды юридических процессов. Понятие административного процесса. Постановка вопроса о едином административно-исполнительном производстве. Соотношение с понятием административного судопроизводства. Классификация юридических процессов:

  • — по критерию осуществляющего процессуальную деятельность органа (судебные и несудебные);
  • — отраслевой принадлежности (конституционное правосудие как форма конституционного контроля, разграничение судебного гражданского процесса и гражданского процесса; арбитражное судопроизводство и его право на независимое (автономное) существование; уголовное судопроизводство — одна из форм осуществления правосудия, единство судебной деятельности по логическому характеру и юридической природе);
  • — предметному содержанию (нормотворческий; правонаделительный; юрисдикционный).
  • — степени индивидуальности: индивидуальные, общеотраслевые и общеправовые.
  • — признакам субъектов властной деятельности (процессы осуществления: непосредственной власти народом (посредством голосования при выборах Президента РФ, губернаторов, депутатов разных уровней, проведения референдумов); представительной властью (правотворческие, бюджетные и другие процессы); исполнительной государственной властью; судебной государственной властью; муниципальной властью (представляется, что можно говорить и о муниципальном процессе и его разновидностях);
  • — объему процессуальной деятельности (упрощенные, ускоренные (к примеру, по наложению административного штрафа, взыскиваемого на месте); обычные (в частности, гражданское судопроизводство); особые (суд присяжных и др.).

Структура юридического процесса: процессуальные производства, стадии, режимы. Процессуальное производство как главный элемент юридического процесса. Процессуальное отношение как важный элемент процессуального производства. Двойной аспект стадийности юридического процесса. Стадия процесса как совокупность форм, методов, способов. Стадии процесса: анализ ситуации, принятие решения, исполнение решения, стадия пересмотра. Процессуальный режим как сложная синтетическая конструкция. Процессуальные гарантии.

2.2. Административная (внесудебная и досудебная) процедура рассмотрения

административных дел

Административная (внесудебная, досудебная) процедура: понятие, цели и задачи.

Исторические аспекты административной процедуры в России.

Понятие медиации. Досудебный порядок разрешения налоговых споров (административная преюдиция) и внесудебная ликвидация юридических лиц.

Зарубежный опыт административно-юрисдикционных процедур. Порядок рассмотрения административных дел.

Административные палаты (концепция квазисудебных органов).

Раздел II. Административное судопроизводство Тема 3. Административное производство: понятие, виды

Административное судопроизводство: понятие, виды, соотношение с административной юстицией и юрисдикцией.

Характеристика КАС РФ.

Административный иск. Административные дела. Административные споры как разновидность правового конфликта: понятие, предмет, субъекты. Соотношение административного дела и спора. Виды административных споров.

Субъекты административного судопроизводства. Судебные расходы. Развитие административного судопроизводства в России (исторический очерк). Зарубежный опыт административного судопроизводства.

Порядок рассмотрения административных дел в судах общей юрисдикции. Административное судопроизводство в арбитражных судах. Проблема подсудности арбитражных административных дел Судебной коллегии по административным делам и Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ. Административные дела, рассматриваемые арбитражными судами. Сравнение правового регулирования административного судопроизводства в КАС РФ и АПК РФ.

История рассмотрения административных дел арбитражными судами. Проекты формирования административных судов. Квазисудебные органы административной юстиции.

Актуальные вопросы судебной практики по административным делам.

Тема 4. Производства по отдельным видам административных дел

4.1. Производства по административным делам

Производства:

  • — об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
  • — о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц (возникающие из административных и иных публичных правоотношений);
  • — об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
  • — об оспаривании решений, действия (бездействия) квалификационных коллегий судей;
  • — о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме;
  • — о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами;
  • — о прекращении деятельности средств массовой информации;
  • — о взыскании в предусмотренных федеральным законом случаях налогов и обязательных платежей с физических лиц и некоммерческих организаций;
  • — о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение либо о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
  • — о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке.
  • 4.2. Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями

административных органов. История и современность

Понятие и структура категории «нарушение права». Субъекты ответственности. Убытки, подлежащие возмещению за счет казны Российской Федерации. Действия, являющиеся основаниями для возмещения убытков. Ответственность государственных органов за убытки. Порядок разрешения споров. Возможные направления совершенствования законодательства, регулирующего институт возмещения вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов. История развития данной сферы.

Раздел III. Административно-процессуальная деятельность

Тема 5. Понятие, принципы и виды административно-процессуальной деятельности

5.1. Понятие и особенности

административно-процессуальной деятельности

Понятие и особенности процессуальной деятельности как вида юридического процесса и части управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности.

Виды административно-процессуальной деятельности: административнонормотворческая, административно-правоприменительная, административно-юрисдикционная.

Признаки административно-процессуальной деятельности. Особое место исполнительного производства.

Классификация административных производств по объектам воздействия: на производство только для индивидуальных субъектов (в частности, кадровое производство), производство и для коллективных субъектов (смешанное, например приватизационное, производство).

5.2. Принципы административно-процессуальной деятельности

Административно-процессуальная деятельность как вид юридического процесса — деятельность субъектов исполнительных органов публичной (государственной и муниципальной) власти и Банка России, осуществляемая в процессуальной форме, регулируемая процессуальными нормами.

Принципы административно-процессуальной деятельности: законность; объективная (материальная) истина; равенство сторон; обеспечение охраны прав субъектов административного процесса; гласность административного процесса; осуществление процесса на национальном языке; оперативность и экономичность (эффективность) процесса; самостоятельность принятия решения; двухступенчатость административного процесса; ответственность должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятый акт (решение, постановление и т. п.); активность правоприменяющих органов; сочетание интересов личности, государства и общества.

5.3. Виды административно-процессуальной деятельности

Классификация административно-процессуальной деятельности по критерию предметного содержания (характеру индивидуально-конкретных дел) на административно-нормотворческий, административно-правопримени- тельный, административно-юрисдикционый административный процесс.

Единство административно-процессуальной деятельности в целом.

Тема 6. Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности: понятие, черты, производства

Черты административно-нормотворческого процесса.

Структура административно-нормотворческого процесса:

стадии, режимы и производства

Виды производств:

  • — по принятию постановлений и распоряжений Правительства РФ;
  • — изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;
  • — принятию нормотворческих актов органами субъектов РФ (главами исполнительной власти субъектов РФ, правительствами субъектов РФ, центральными органами специальной компетенции субъектов РФ);
  • — изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений.

Тема 7. Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности

Черты административно-правонаделительного процесса

Виды производств административно-правонаделительного процесса:

  • — производство по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления;
  • — разрешительное производство;
  • — регистрационное производство;
  • — учредительное производство;
  • — производство по комплектованию личного состава; кадровое (служебное) производство (порядок (правила) приема на службу; порядок (правила) поощрения и продвижения по службе; аттестационное производство; процедура гарантий для государственного служащего, т. е. гарантированное производство; порядок прекращения государственной службы);
  • — административно-договорное производство;
  • — приватизационное производство;
  • — другие виды.

Тема 8. Административно-юрисдикционный процесс

  • 8.1. Особенности административно-юрисдикционного
  • (правоохранительного) процесса

Меры административного принуждения. Контрольно-предупредительные меры: меры административного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости; контрольно-предупредительные меры (учетно-регистрационного характера). Меры административного пресечения; меры процессуального обеспечения; восстановительные; административные наказания.

Черты административно-юрисдикционного процесса.

Административно-юрисдикционный процесс как вид административнопроцессуальной деятельности.

Принципы административно-юрисдикционного процесса: состязательность, непосредственность и устность процесса, презумпция невиновности.

Виды административно-юрисдикционных производств:

  • — исполнительное производство (деятельность по исполнению актов с применением мер принуждения);
  • — административно-процессуальное производство (деятельность по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами ответственности);
  • — дисциплинарное производство;
  • — производство по жалобам;
  • — производство по делам об административных правонарушениях.
  • 8.2. Исполнительное производство

Исполнительное производство как вид административно-юрисдикционного процесса. Основные меры принудительного исполнения в Российской Федерации согласно действующему законодательству:

  • — обращение взыскания на имущество должника — юридического лица;
  • — взыскание по исполнительным документам с физических лиц;
  • — обращение взыскания на ценные бумаги;
  • — взыскание с предприятий и организаций задолженности по оплате труда;
  • — особенности исполнения судебных актов других органов по возмещению ущерба, причиненного органами государственной власти и органами местного самоуправления;
  • — исполнение решений иностранных судов и арбитражей в России;
  • — исполнение российских судебных решений за границей;
  • — соблюдение норм международных договоров с участием России по вопросам исполнительного производства;
  • — исполнение решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов, вынесенных на территории государств — участников СНГ.
  • 8.3. Дисциплинарное производство

Правовые основания дисциплинарного производства. Меры дисциплинарного воздействия:

  • — меры дисциплинарного пресечения;
  • — восстановительные санкции;
  • — меры дисциплинарного дестимулирования;
  • — дисциплинарные взыскания.

Стадии дисциплинарного производства:

  • — возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование);
  • — рассмотрение дела о дисциплинарном проступке и принятие по нему решения;
  • — обжалование дела о дисциплинарном проступке;
  • — исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное производство как вид административно-юрисдикционного процесса, подразумевающий осуществление деятельности по привлечению лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков, к дисциплинарной ответственности. Новые демократичные гарантии защиты прав и свобод граждан (служащих, учащихся и др.), предусмотренные российским законодательством.

8.4. Производство по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами ответственности

Понятие и правовое регулирование производства.

Виды мер и порядок их применения.

Тема 9. Вопросы производства по делам об административных правонарушениях

9.1. Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях

Понятие производства по делам об административных правонарушениях как вида административно-юрисдикционного процесса.

Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными видами производства (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).

Задачи, принципы и черты производства по делам об административных правонарушениях.

Нормативное регулирование производства по делам об административных правонарушениях. Особенности применения административных взысканий за нарушение:

  • — таможенного законодательства;
  • — налогового законодательства;
  • — бюджетного законодательства;
  • — антимонопольного законодательства;
  • — прав потребителей и обязательных требований государственных стандартов;
  • — земельного законодательства и охраны окружающей среды;
  • — санитарных правил;
  • — строительных правил.

Особенности применения административных взысканий в отношении хозяйствующих субъектов.

9.2. Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными видами производства (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным)

Взаимосвязь производства по делам об административных нарушениях и производства по делам, возникающим из административных правоотношений.

Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными видами производства (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).

9.3. Задачи, принципы и черты производства по делам

об административных правонарушениях

Задачи производства по делам об административных правонарушениях: юрисдикционная и профилактическая.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях (помимо принципов, характерных для административно-юрисдикционного процесса в целом): публичность; диспозитивность; устность; непосредственность; непрерывность; сочетание коллегиальности и единоначалия в рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Черты административно-юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях.

9.4. Доказательства в производстве по делам об административных

правонарушениях

Понятие доказательства по делам об административных правонарушениях.

Процессуальное доказывание: выявление (собирание) и процессуальное оформление, исследование доказательств.

Относимость и допустимость доказательств. Их классификация: личные доказательства (показания, объяснения лиц); вещественные доказательства; непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных рассматривать административные проступки.

Факты предмета доказывания.

Оценка доказательств: требования конкретности, достаточности и достоверности.

9.5. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

Понятие сроков в производстве по делам об административных правонарушениях (определенных промежутков времени, установленных административным законодательством и исчисляемых в соответствии с принятыми правилами в целях обеспечения оперативности и эффективности производства).

Классификация сроков по юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия.

Исчисление сроков.

Приостановление, прерывание, продление и восстановление сроков.

9.6. Подведомственность дел об административных правонарушениях

Понятие подведомственности дел об административных правонарушениях.

Виды подведомственности дел об административных правонарушениях:

— по критерию относимости дела по предметной компетенции к ведению различных органов — линейная и функциональная;

  • — общая и специальная;
  • — по стадиям производства;
  • — по уровням — государственная, родовая, видовая, должностная, иерархическая, территориальная (по месту совершения нарушения, учета транспортных средств).
  • 9.7. Участники производства

Субъекты, защищающие публичные интересы: органы и должностные лица, полномочные принимать властные решения и осуществлять властные действия (лидирующие — властные субъекты).

Субъекты, имеющие личный интерес в деле (невластные субъекты): лица, привлекаемые к административной ответственности (делинквенты), потерпевшие, их законные представители.

Органы и лица, способствующие осуществлению производства и установлению объективной истины по делу: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые, иные органы и лица, способствующие исполнению постановлений, профилактике правонарушений (общественные организации и др.).

9.8. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Система стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Административное расследование: основание и повод; сроки привлечения к административной ответственности; круг участвующих субъектов; протокол как процессуальный документ, подводящий итоги расследования; направление дела по подведомственности.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях: протокол как процессуальное основание данной стадии; сроки рассмотрения; круг участников; принятие постановления как итог проведенной работы.

Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях (факультативная стадия).

Понятие права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Виды оснований пересмотра пересмотра дел об административных правонарушениях: жалоба потерпевшего; жалоба делинквента; протест прокурора; усмотрение вышестоящего органа; усмотрение органа, принявшего постановление.

Подведомственность дел.

Круг субъектов, полномочных осуществлять пересмотр и выносить решение.

Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Принятие решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Оглашение решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Пересмотр решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Исполнение постановлений как завершающая стадия производства. Обращение постановлений к исполнению. Исполнительный лист. Деятельность полномочных субъектов по фактическому исполнению. Сроки исполнительской давности. Особенности исполнения по конкретным административным взысканиям.

Тема 10. Производство по жалобам

Производство по жалобам как вид административно-юрисдикционного процесса. Задачи производства по жалобам: своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств каждой жалобы; разрешение ее в точном соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного решения; выявление причин и условий, способствовавших нарушениям; воспитание граждан, служащих государственных и общественных организаций в духе строгого соблюдения законов, укрепления законности.

Общие вопросы: понятие, формы, содержание и виды жалоб.

Подача жалобы: право индивидуальных и коллективных субъектов на подачу административной (общей и специальной) и судебной жалоб. Порядок подачи жалобы: круг лиц, подающих жалобу; подведомственность жалобы; сроки обращения с жалобой; принятие жалобы к производству. Административно-процессуальные аспекты жалобы как средства судебной защиты права.

Подготовка к рассмотрению жалобы. Выяснение обстоятельств, препятствующих дальнейшему производству по делу; имеющих значение для правильного разрешения дела.

Рассмотрение жалобы: административный и судебный порядок рассмотрения жалобы. Доказательства и доказывание. Субъекты, правомочные осуществлять производство по жалобе. Сроки рассмотрения жалобы. Организация работы с жалобой: прием и регистрация жалобы; организация личного приема.

Решение по жалобе: порядок сообщения в письменной или устной форме заключения по жалобе.

Гарантии прав граждан при подаче жалобы: ответственность должностных лиц и граждан за нарушение законодательства о жалобах. Гарантии обеспечения прав и интересов граждан при разрешении жалоб.

Образовательные технологии

Используется интерактивная форма обучения, основанная на участии студентов в обсуждении изучаемого материала.

На семинарах применяются активные и интерактивные формы обучения с подготовкой студентами докладов и презентаций, разбор практических задач и кейсов.

Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента

Текущий контроль осуществляется в форме работы студентов на семинарах, письменных работ по заданию преподавателя.

Итоговый контроль выполняется в форме агрегирования результатов промежуточного контроля.

Работа на семинарах оценивается по уровню активности студента на семинарах при подготовке презентаций по темам курса и в рамках устных и письменных опросов.

Примеры вопросов на экзамене по дисциплине

  • 1. Предмет административно-процессуального права.
  • 2. Система российского административно-процессуального права.
  • 3. Административное судопроизводство: понятие и виды.
  • 4. Соотношение административной юстиции, юрисдикции и судопроизводства.
  • 5. Подведомственность и подсудность административных дел в России.
  • 6. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции.
  • 7. Особенности КАС РФ.
  • 8. Административное судопроизводство в арбитражных судах.
  • 9. Административная юстиция зарубежом (США и ЕС).
  • 10. Типы систем административной юстиции (англосаксонская, австрогерманская, французская).
  • 11. Административные дела и административные споры.
  • 12. Административно-процессуальные нормы.
  • 13. Административно-процессуальные правоотношения.
  • 14. Административное судопроизводство по делам об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
  • 15. Административное судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц (возникающих из административных и иных публичных правоотношений).
  • 16. Административное судопроизводство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
  • 17. Административное судопроизводство по делам об оспаривании решений, действия (бездействия) квалификационных коллегий судей.
  • 18. Административное судопроизводство по делам о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме.
  • 19. Административное судопроизводство по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами.
  • 20. Административное судопроизводство по делам о прекращении деятельности средств массовой информации.
  • 21. Административное судопроизводство по делам о взыскании в предусмотренных федеральным законом случаях налогов и обязательных платежей с физических лиц и некоммерческих организаций.
  • 22. Административное судопроизводство по делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
  • 23. Административное судопроизводство по делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке.
  • 24. Административное судопроизводство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
  • 25. Производство по жалобам.
  • 26. Гарантии прав граждан при подаче жалобы.
  • 27. Понятие доказательства по делам об административных правонарушениях.
  • 28. Меры административного принуждения.
  • 29. Контрольно-предупредительные меры.
  • 30. Меры административного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости.
  • 31. Контрольно-предупредительные меры (учетно-регистрационного характера).
  • 32. Меры административного пресечения.
  • 33. Дисциплинарное производство.
  • 34. Меры процессуального обеспечения.
  • 35. Юридический процесс как разновидность социального процесса.
  • 36. Характеристика КАС РФ. Административный иск.
  • 37. Принципы административно-процессуальной деятельности.
  • 38. Виды юридических процессов.
  • 39. Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности.
  • 40. Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности: понятие, черты, производства.
  • 41. Виды административно-процессуальной деятельности.
  • 42. Исполнительное производство.
  • 43. Дисциплинарное производство.
  • 44. Производство по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами ответственности.
  • 45. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и правовое регулирование.
  • 46. Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными видами производства (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).
  • 47. Производство по делам об административных правонарушениях: задачи, принципы и черты.
  • 48. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
  • 49. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
  • 50. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ
 

Популярные страницы