ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

ПОНЯТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Территориальные основы местного самоуправления — это институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления — формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения1.

Согласно ст. 131 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. Эту норму можно считать территориальной основой местного самоуправления в наиболее общем виде.

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 в ст. 10 положение ст. 131 Конституции РФ конкретизировано: «Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения».

В городских округах в соответствии с законами субъекта РФ местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.

Согласно ст. 1 того же ФЗ, сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение — город или поселок, в которых местное

самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

  • муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
  • городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ от 06.10.2003 вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
  • городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
  • внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением;
  • внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Население городского или сельского поселения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления как по решению органов государственной власти, так и на основании решения, принятого сходом граждан или на местном референдуме.

Кроме того, ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил двухуровневую систему территориальной организации местного самоуправления: первый (низовой) уровень местного самоуправления составляют сельские и городские поселения, а также внутригородские районы; второй уровень — муниципальные районы.

Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять, какой принцип положить в основу территориальной организации местного самоуправления на своей территории — поселенческий или районный. В зависимости от этого система территориальной организации местного самоуправления в субъекте может быть двухуровневой либо одноуровневой.

Введение двухуровневой модели местного самоуправления на уровне федерального закона повлекло за собой следующий необходимый шаг: в законодательстве о местном самоуправлении появилась такая категория, как межселенная территория.

Межселенная территория — это территория между поселениями в границах муниципального района, на которой ввиду низкой плотности населения не созданы муниципальные образования-поселения.

Несмотря на то что в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислены виды муниципальных образований, в нем нет легального определения муниципального образования и его признаков. Можно предложить следующее научное определение.

Муниципальное образование — это установленная законом субъекта Российской Федерации часть территории субъекта Российской Федерации, включающая в себя один или несколько населенных пунктов, или несколько населенных пунктов и межсе- ленные территории, объединенная общей границей, в пределах которой населением созданы органы местного самоуправления, имеется муниципальный бюджет и принят устав муниципального образования.

Контрольные вопросы

  • 1. Дайте определение понятия территориальной основы местного самоуправления.
  • 2. В чем заключается значение территориальной основы местного самоуправления?
  • 3. Какие виды муниципальных образований закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
  • 4. Перечислите признаки муниципального образования.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >