Постановка статистического эксперимента по вопросам применения мер административного принуждения (анкетирование должностных лиц таможенных органов) и анализ его результатов

При проведении исследования административного принуждения, применяемого таможенными органами были опрошены должностные лица таможенных органов РФ по вопросам анкеты «Правовая сущность, юридическое значение и оптимизация применения таможенными органами мер административного принуждения» (для должностных лиц функциональных подразделений, в том числе подразделений административных расследований таможенных органов) (См.: Приложение № 4).

Всего было опрошено 125 респондентов, из них: 75 респондентов — сотрудников подразделений административных расследований таможенных органов РФ (уполномоченных (в том числе, старших, по ОВД, старших уполномоченных по ОВД), 50 респондентов — должностных лиц функциональных подразделений таможенных органов, в рамках своей профессиональной деятельности непосредственно участвующих в применении мер административного принуждения возраста:

  • • до 25 лет — 8;
  • • от 25 до 35 лет — 54;
  • • от 35 до 45 лет — 52;
  • • более 45 лет — 11.

Со стажем работы (службы) в таможенных органах:

  • • до 5 лет—12;
  • • от 5 до 10 лет — 49;
  • • от 10 до 15 лет — 44;
  • • более 15 лет — 20.

На поставленные в анкете вопросы респонденты отвечали так.

Систему мер административно-правового принуждения могут составлять следующие административно-правовые меры:

A) Предупреждения, пресечения и ответственности — 44

Б) Предупреждения, пресечения, взыскания, восстановления и ответственности — 72

B) Предупреждения, пресечения, восстановления и ответственности— 9

Г) Иной вариант — О

Известны ли Вам все меры административного принуяедения, которые применяются таможенными органами?

A) Да —75 Б) Нет —8

B) Сомневаюсь — 42 Г) Иной вариант — О

К каким мерам административного принуждения относится принудительное взимание таможенных платежей?

A) К мерам юридической ответственности — 3

Б) К административно-предупредительным мерам — 44

B) К мерам восстановительного характера — 78

Основная цель применения мер административного принуждения —

A) Защита интересов общества — 25

Б) Возложение обязанностей и дополнительных ограничений на лиц, в отношении которых они применяются. — 6

B) Предупреждение правонарушений, уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, а также обеспечение общественной безопасности. — 94

Г) Иной вариант — 0.

На каком основании должны применяются меры административного принуждения таможенными органами?

A) На основании законодательства об административных правонарушениях — 49

Б) На основании соглашения субъектов административно-правовых отношений — 0

B) На основании таможенного законодательства — 6 Г) Варианты А), Б), В) — 12

Д) Варианты А), В) — 58 Е) Иной вариант — 0

Кем должны применяться меры административного принуждения в сфере таможенных правоотношений?

A) Таможенными органами и судами — 85

Б) Таможенными и иными административными органами — 40

B) Общественными организациями Г) Иной вариант — 0.

Возможна ли борьба с административными правонарушениями посредством широкого применения административновосстановительных и административно-предупредительных мер?

A) Да —87 Б) Нет —8

B) Сомневаюсь — 30 Г) Иной вариант — 0

Согласны ли Вы с тем, что административно-восстановительные меры применяются в целях восстановления социальной справедливости?

A) Да —73 Б) Нет —9

B) Сомневаюсь — 37

Г) Иной вариант: 5 — отчасти; 1 — Считает, что интересы государства не стоит смешивать с социологией (социальной справедливостью).

Являются ли, по Вашему мнению, административная ответственность и административно-восстановительная мера самостоятельными правовыми институтами?

A) Да —72 Б) Нет —31

B) Сомневаюсь — 22 Г) Иной вариант — О

Являются ли, по Вашему мнению, меры административного принуждения, применяемые таможенными органами, одной из гарантий экономической безопасности РФ?

A) Да—103 Б) Нет —0

B) Сомневаюсь — 22 Г) Иной вариант — 0

Как Вы считаете, выполняют ли административно-восстановительные меры превентивную функцию?

A) Да —75 Б) Нет —25

B) Сомневаюсь — 22

Г) Иной вариант: 3 — не знаю

Как Вы считаете, для недопущения нарушений личных и имущественных прав соответствующих участников производства по делам об административных правонарушениях, необходима ли организация ведомственного контроля за применением (обоснованностью применения) мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, находящихся в производстве таможенных органов?

A) Необходима — 60 Б) Думаю, нет — 65

B) Иное — 0

Считаете ли Вы достаточно регламентированными КоАП РФ процедуры применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях?

A) Считаю — 53 Б) Не считаю — 44

B) Затрудняюсь ответить — 28

Необходимы ли, на Ваш взгляд, должностным лицам таможенных органов, уполномоченным возбуадать дела об административных правонарушениях, подробные методические рекомендации по применению мер обеспечения с целью облегчения деятельности должностных лиц и недопущения нарушений прав участников производства по делам об административных правонарушениях?

A) Необходимы — 90

Б) Думаю, нет — 29

B) Иное: 6 — считают, что недостаточно внятно все сформулировано в законодательстве. Нужно менять законодательство.

Учитывая Ваш практический опыт, какие меры обеспечения применяются должностными лицами таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях наиболее часто?

A) Доставление; административное задержание — 0;

Б) Досмотр транспортных средств; изъятие вещей и документов; арест товаров или транспортных средств — 98;

B) Личный досмотр; осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий;

Г) Затрудняюсь ответить — 1;

Д) Иное: 8 — необходимые в каждом конкретном случае; 18 — изъятие, арест, осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий.

Как Вы считаете, необходимо ли ведение таможенными органами статистики применения всех мер административного принуждения?

A) Нет —48;

Б) Да, так как это позволит должным образом контролировать применение должностными лицами данных мер и обеспечивать соблюдение прав участников таможенных правоотношений — 66;

B) Затрудняюсь ответить -10;

Г) Иное: 1 — только в комплексе с иной аналитической информацией

Как Вы считаете, каким образом повлияет принятие Административно-процессуального кодекса РФ на применение таможенными и иными уполномоченными органами мер административного принуждения?

A) Никак не повлияет, — 27

Б) Будет иметь положительное значение в случае достаточной регламентации положений, связанных с применением данных мер — 86;

B) Иное: затруднились, считая, вместе с тем, что в КоАП РФ все предусмотрено — 12.

Как Вы считаете, часто ли нарушаются права лиц, участвующих в таможенных правоотношениях, при применении таможенными органами мер административного принуждения?

А) Да—18

Б) Нет —80

В) Затрудняюсь ответить — 27.

Для наглядности мнения респондентов по заданным вопросам представим в виде диаграмм:

Рис. 9-26. Мнения респондентов по вопросам анкеты

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

  • 1. Большинство респондентов считает, что систему мер административно-правового принуждения могут составлять следующие административно-правовые меры: предупреждения, пресечения, взыскания, восстановления и ответственности.
  • 2. Большинство респондентов считает, что им известны все меры административного принуждения, которые применяются таможенными органами. Треть опрошенных — сомневаются в этом.
  • 3. Большинство респондентов считает, что принудительное взимание таможенных платежей относится к мерам восстановительного характера. Почти треть опрошенных считает, что принудительное взимание таможенных платежей относится к административно-предупредительным мерам.
  • 4. Большинство респондентов считает, что основная цель применения мер административного принуждения — предупреждение правонарушений, уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, а также обеспечение общественной безопасности.
  • 5. Большинство респондентов считает, что меры административного принуждения должны применяться таможенными органами на основании законодательства об административных правонарушениях и на основании таможенного законодательства.
  • 6. Более половины респондентов считает, что меры административного принуждения в сфере таможенных правоотношений должны применяться таможенными органами и судами. Оставшаяся часть опрошенных полагает, что меры административного принуждения должны применяться таможенными и иными административными органами.
  • 7. Большинство респондентов считает, что борьба с административными правонарушениями посредством широкого применения административно-восстановительных и административно-предупредительных мер возможна.
  • 8. Большинство респондентов считает, что административновосстановительные меры применяются в целях восстановления социальной справедливости.
  • 9. Большинство респондентов считает, что административная ответственность и административно-восстановительная мера являются самостоятельными правовыми институтами.
  • 10. Большинство респондентов считает, что меры административного принуждения, применяемые таможенными органами, являются одной из гарантий экономической безопасности РФ.
  • 11. Большинство респондентов считает, что административно-восстановительные меры выполняют превентивную функцию.
  • 12. Около половины респондентов считает, что для недопущения нарушений личных и имущественных прав соответствующих участников производства по делам об административных правонарушениях, отсутствует необходимость организации ведомственного контроля за применением (обоснованностью применения) мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, находящихся в производстве таможенных органов. Другая половина респондентов полагает, что такая необходимость есть.
  • 13. Немного менее половины опрошенных считает, что процедуры применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях достаточно регламентированы КоАП РФ. Треть респондентов полагают, что недостаточно. Остальные затруднились ответить.
  • 14. Большинство респондентов считает, что должностным лицам таможенных органов, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, необходимы подробные методические рекомендации по применению мер обеспечения с целью облегчения деятельности должностных лиц и недопущения нарушений прав участников производства по делам об административных правонарушениях. Некоторые респонденты полагают, что требуется вносить изменения в законодательство, так как в нем недостаточно внятно регламентированы данные вопросы.
  • 15. Большинство респондентов считает, что наиболее часто применяются такие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как: досмотр транспортных средств; изъятие вещей и документов; арест товаров или транспортных средств.
  • 16. Почти половина респондентов считают необходимым ведение таможенными органами статистики применения всех мер административного принуждения для должного контроля применения должностными лицами данных мер и обеспечения соблюдения прав участников таможенных правоотношений. Более трети считают, что такая необходимость отсутствует. Остальные затруднились ответить.
  • 17. Большинство респондентов считает, что принятие Административно-процессуального кодекса РФ будет иметь положительное значение на применение таможенными и иными уполномоченными органами мер административного принуждения при достаточной регламентации положений, связанных с применением данных мер.
  • 18. Большинство респондентов считает, что права лиц, участвующих в таможенных правоотношениях, при применении таможенными органами мер административного принуждения нарушаются нечасто.

Предложения:

Оптимизировать применение административного принуждения в деятельности таможенных органов, как считает ряд респондентов, позволят такие меры, как:

  • • разработка подробного и понятного административного регламента, четкий алгоритм работы, отсутствие двусмысленности в тексте, указание в регламенте конкретных подразделений для исполнения,
  • • обучение должностных лиц,
  • • применение упрощенного порядка привода лиц, совершивших административное правонарушение — не через МВД РФ, а через таможенные органы,
  • • развитие законодательства от практики к правовому обоснованию; взаимодействие с другими государственными органами при применении мер административного принуждения,
  • • уточнение и упрощение формулировок в нормах материального и процессуального права;

введение новой меры обеспечения по делам об административных правонарушениях — «арест денежных средств и иных активов юридических лиц в размерах, достаточных для взыскания возможных санкций за совершение административных правонарушений. То есть — запрет распоряжаться, а, при необходимости, и пользоваться».

Некоторые респонденты затруднились говорить об оптимизации применения мер административного принуждения в деятельности таможенных органов ввиду отсутствия в законодательстве термина «административное принуждение».

Большинство опрошенных затруднились ответить.

Анализируя ответы респондентов, несложно заметить, что многие как теоретические, так и организационно-правовые вопросы административного принуждения у должностных лиц таможенных органов, в рамках профессиональной деятельности принимающих непосредственное участие в применении мер административного принуждения, вызывают затруднение, заставляют сомневаться и не имеют неоднозначных ответов, что подчеркивает наличие нерешенных проблем в данной сфере деятельности таможенных органов и, в свою очередь, отчасти является следствием наличия пробелов в теории административного принуждения, применяемого таможенными органами, а также пробелов его нормативно-правового регулирования.

В то же время на основе анализа и обобщения административного законодательства, научной литературы по исследуемой проблеме, а также соответствующей правоприменительной деятельности таможенных органов представляется возможным сделать вывод общие выводы по настоящей главе работы, подтверждающие актуальность проблемы административного принуждения, применяемого таможенными органами, что обусловлено целым рядом обстоятельств, к числу которых относятся следующие:

  • 1. Начало функционирование Евразийского экономического союза с 1 января 2015 г. предопределяет необходимость унификации подходов государств-членов к административно-правовому регулированию производства по делам о нарушении таможенных правил, в том числе и в части применения мер административного принуждения таможенными органами.
  • 2. На протяжении ряда лет фиксируется рост числа совершаемых нарушений таможенных правил, который будет увеличиваться в связи со все большей степенью интеграции между государствами — членами Таможенного союза и интенсификацией внешнеэкономической деятельности.
  • 3. В деятельности таможенных органов очень остро стоит вопрос обеспечения законности при применении мер административного принуждения, в связи с тем, что указанные меры предполагают существенное ограничение конституционных прав и свобод физических и юридических лиц, недопустимость административного произвола в отношении них со стороны таможенных органов;
  • 4. Отражением не самой благополучной ситуации с обеспечением законности в деятельности таможенных органов является негативная судебная практика: подавляющее число судебных актов принимается не в пользу таможенных органов (в 2012 г. 93% заявлений о признании незаконными решений, действий (бездействия) таможенных органов были удовлетворены, в 2013 г. - 97%, в 2014 г. — 96%!).
  • 1
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >