УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ НАУКИ

Законодательную основу регулирования отношений между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами власти и потребителями научной и научно-технической продукции образует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Согласно законам государственная научно-техническая политика осуществляется, исходя из следующих основных принципов:

  • • признания науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;
  • • гарантии приоритетного развития фундаментальных научных исследований;
  • • интеграции научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов вузов в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе вузов, научных организаций, академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов государственной власти;
  • • поддержки конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;
  • • развития научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;
  • • концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
  • • стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот.

Под руководством Президента РФ разработаны «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Важнейшими направлениями государственной политики в области развития науки и технологий являются:

  • 1) развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;
  • 2) совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;
  • 3) формирование национальной инновационной системы;
  • 4) повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности;
  • 5) сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;
  • 6) интеграция науки и образования;
  • 7) развитие международного научно-технического сотрудничества.

В Российской Федерации управление научной и (или) научно- технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. Схема организации управления наукой в Российской Федерации представлена на рис. 2.1.

Схема организации управления наукой в Российской Федерации

Рис. 2.1. Схема организации управления наукой в Российской Федерации

Органы государственной власти, учреждающие государственные научные организации, утверждают их уставы, осуществляют контроль эффективного использования и сохранность предоставленного им имущества, а также другие функции в пределах своих полномочий. В соответствии с Законом «О науке и государственной научно-технической политике» органы государственной власти России и субъектов РФ, научные организации, а также организации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий: определяют приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществляют межотраслевую координацию научной и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.

Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, учредившие государственные научные организации, вправе устанавливать для них обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство России обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки. Федеральный закон «О науке и государственной научно- технической политике» определил функциональные обязанности и права Правительства РФ, в частности право устанавливать обязательный государственный заказ на научные исследования для учрежденных им научных организаций, ограничивать и лицензировать отдельные виды деятельности, вводить в необходимых случаях режим секретности, а также обязанность обеспечивать создание федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, организовывать исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования и проведение экспериментальных разработок.

Правительством РФ утвержден ряд программных документов о развитии науки в России, например Концепция реформирования российской науки, Концепция инновационной политики РФ.

В ведении Правительства РФ находятся Российский фонд фундаментальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд. В уставах этих фондов указано, что они являются некоммерческими организациями в форме федеральных учреждений. Они проводят отбор на конкурсной основе проектов научных исследований, поддерживаемых этими фондами, по изданию научных трудов, организации научных мероприятий (конференций, семинаров и т.п.), развитию экспериментальной базы научных исследований. Фонды финансируют отобранные проекты и мероприятия, контролируют использование выделенных средств, поддерживают международное сотрудничество в области научных исследований.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки и технологий гражданского назначения, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, является Министерство промышленности, науки и технологий РФ.

Функции министерства:

  • • формирует и обеспечивает единую государственную научно- техническую политику;
  • • определяет приоритетные направления развития науки и техники;
  • • организует работу по решению важнейших межотраслевых научно-технических проблем;
  • • разрабатывает федеральные научно-технические программы и содействует их реализации;
  • • координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере научно-технической информации;
  • • разрабатывает и осуществляет меры по сохранению и развитию научно-технического потенциала России.

Другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции в области охраны промышленной собственности (изобретения, промышленные образцы и др.), правовой охраны для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, является Российское агентство по патентам и товарным знакам.

Агентство принимает к рассмотрению заявки на выдачу патентов, свидетельств на объекты промышленной собственности, проводит экспертизу этих заявок, осуществляет государственную регистрацию объектов промышленной собственности, выдает охранные документы и выполняет другие функции.

Важные управленческие функции в сфере вузовской науки выполняет Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России).

Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление не только в сфере образования, но и в области научной и научно-технической деятельности образовательных учреждений, научных организаций.

В число основных задач Министерства образования и науки РФ входят разработка и реализация системы управления сферой научной деятельности, координация научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в учреждениях и организациях сферы образования, реализация кадровой политики в сферах образования и научной деятельности.

Приказом Минобрнауки России утверждена «Концепция развития научно-исследовательской и инновационной политики в учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации на период до 2015 года». Стратегической целью реализации настоящей Концепции является повышение вклада вузов в технологическую модернизацию реального сектора экономики РФ через развитие их научно-исследовательской и инновационной деятельности.

Выбранный курс требует не только подготовки кадров с новыми компетенциями, но и формирования мощного источника инновационных идей и технологий в системе высшего профессионального образования, что предполагает решение следующих задач:

  • • развитие сети инновационных исследовательских организаций, которые должны обеспечить формирование компетенций, трансфер знаний и технологий между промышленными корпорациями, научно-производственными объединениями и академической наукой;
  • • активизация инновационного предпринимательства, расширение практики создания соответствующих компаний, реализация механизмов «инновационного лифта»;
  • • новое качество подготовки специалистов, востребованных предприятиями — лидерами модернизации.

Подготовка кадров не может осуществляться без вовлечения преподавателей в исследования, без практики и личного участия студентов в таких работах. Участие студентов в исследованиях с первого курса будет способствовать формированию у них системного подхода к овладению новыми знаниями.

Решение обозначенных задач без значительного наращивания прикладных исследовательских компетенций ведущих вузов не представляется возможным.

Вузы должны в короткое время нарастить компетенции и исследовательские мощности, обеспечивающие им позицию ведущих площадок для аутсорсинга {работа на основании договора), исследовательских работ компаний реального сектора экономики, генератора прикладных идей и разработок, ключевых площадок для развития инновационного предпринимательства, источников наиболее качественной и авторитетной экспертизы прикладных научных и технологических решений для компаний и органов государственного управления.

Основой для наращивания таких прикладных компетенций являются устойчивое и расширяющееся взаимодействие вузов с фундаментальной наукой, повышение качества фундаментальных и поисковых работ, развитие сотрудничества по всем направлениям с Российской академией наук и другими государственными академиями.

Принципы достижения стратегической цели:

  • • объективный учет социальных, экономических, технологических реалий РФ при формировании и реализации политики развития научно-исследовательской и инновационной деятельности в российских вузах;
  • • приоритетность развития в российских вузах фундаментальных, проблемно-ориентированных и прикладных исследований, направленных на технологическую модернизацию реального сектора экономики РФ;
  • • среднесрочное (5—10 лет) планирование конкретных мероприятий по развитию научно-исследовательской и инновационной деятельности в российских вузах;
  • • развитие научно-технического потенциала ведущих российских вузов (включая восстановление кадрового потенциала и материально-технической базы);
  • • формирование системы устойчивых (технологически и экономически обусловленных) инновационно-ориентированных связей между российскими вузами и хозяйствующими субъектами (включая организации с государственным участием);
  • • участие научных институтов в образовательной деятельности;
  • • под держка государством и обществом развития качественного непрерывного профессионального образования в Российской Федерации.

Достижение цели будет обеспечиваться более совершенной системой обмена опытом, стимулированием сетевого взаимодействия вузов, поддержкой государства, взаимодействием вузов с бизнесом, обучением вузовских управленческих команд практике организации современной научно-исследовательской и инновационной деятельности.

В результате реализации основных идей, представленных в Концепции, будут запущены механизмы и процессы, поддерживаемые вне элементов административного воздействия в рамках регулярной деятельности вузов, в том числе при ресурсной поддержке бизнеса.

Непосредственное руководство научными исследованиями в вузе осуществляет первый проректор по инновациям и научной работе, на факультете — декан или его заместитель по научной работе, на кафедре — заведующий кафедрой. Для управления научно-исследовательской работой (НИР) структурных подразделений вузов создаются специальные органы — научно-исследовательские части, сектора, отделы.

Структурным подразделением Министерства образования и науки РФ выступает Высшая аттестационная комиссия (ВАК), главными задачами которой являются:

  • • обеспечение единой государственной политики, осуществление контроля и координация деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
  • • содействие улучшению количественного состава научных и научно-педагогических кадров, повышению эффективности их подготовки и использования с учетом потребностей общества и государства, перспектив развития науки, образования, техники и культуры.

В соответствии с возложенными на нее задачами ВАК Минобрнауки России:

  • • разрабатывает в пределах своей компетенции порядок формирования и организации работы диссертационных советов, инструкции и формы документов по вопросам присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий;
  • • контролирует деятельность диссертационных советов, а также пересматривает сеть диссертационных советов по каждой научной специальности;
  • • разрабатывает порядок оформления и выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук и аттестатов профессора и доцента по специальности государственного образца;
  • • выполняет другие функции, перечисленные в Положении о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Федеральные органы исполнительной власти в сферах науки и образования работают во взаимодействии с Российской академией наук (РАН), отраслевыми академиями наук, сотрудничают с образовательными учреждениями высшего профессионального образования, общественными научными объединениями.

Высшим научным учреждением страны является РАН. Она проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, гуманитарных и технических наук, принимает участие в координации фундаментальных научно-исследовательских работ, выполняемых научными организациями и вузами, финансируемыми из федерального бюджета.

Российская академия наук была учреждена Петром I в 1724 г. За почти 300 лет существования не раз менялись задачи, статус и состав Академии. Возглавляет РАН президент, именно он осуществляет общее руководство РАН. С 2013 г. президентом РАН является В.Е. Фортов.

Научные вопросы решаются на президиуме РАН — это коллегиальный орган управления. Кроме президента в него входят вице- президенты и академики. Именно там, по сути, формируется научная политика: определяются направления фундаментальных исследований, выслушиваются научные доклады. Выборы президента и президиум проводят раз в пять лет.

Российскую академию наук составляют 14 отделений: три региональных — Дальневосточное, Сибирское и Уральское отделения и 11 профильных — по областям науки. Два из них — отделение физиологии и фундаментальной медицины и отделение глобальных проблем и международных отношений — появились лишь в 2012 г. Кроме того, в состав Академии входят региональные научные центры, которые объединяют организации в разных регионах страны. Всего их 15, самый крупный — в Санкт-Петербурге. В Подмосковье работают три таких центра. Последним в 2002 г. был создан Южный научный центр в Ростове-на-Дону.

В состав Академии входят институты, ассоциации, советы и центры исследований — всего 432 научных учреждения. В РАН занимаются наукой почти 55 тысяч сотрудников, 526 академиков. В прошлом году это звание получили 79 человек.

В 2006 г. была принята программа модернизации академического сектора науки не только РАН, но и других академий. Были сделаны определенные шаги, которые касались и количества научных организаций, и системы управления, и этот процесс идет постоянно.

Помимо РАН, функционируют отраслевые академии наук: Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия художеств. Эти академии имеют государственный статус: они учреждаются федеральными органами исполнительной власти, финансируются из федерального бюджета.

Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации этих научных исследований.

На научно-исследовательские институты (НИИ) возложены следующие функции:

  • • проведение в соответствии с утвержденными программами фундаментальных, поисковых и прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
  • • участие в разработке и реализации федеральных целевых программ; подготовка и переподготовка научных кадров;
  • • участие в выполнении обязательств, предусмотренных межгосударственными соглашениями, договорами и другими документами о научно-техническом сотрудничестве.

В соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», научные работники вправе создавать на добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном законодательством об общественных объединениях.

В последнее десятилетие в России создано более 60 общественных (негосударственных) академий наук. Среди них, например, Петровская академия наук и искусств, Российская академия общественных наук, Академия социальных наук РФ.

На уровне субъектов РФ управление в сфере науки непосредственно организуют министерства, управления и другие структурные подразделения местных органов власти, задачами которых являются:

  • • реализация региональных программ, финансируемых из средств областного бюджета;
  • • участие в разработке областной политики в научной сфере, направленной на рост научного потенциала и повышение вклада науки в социально-экономическое развитие области;
  • • осуществление контроля за исполнением законодательства РФ в сфере науки;
  • • осуществление комплексного анализа и прогнозирования тенденций развития науки в области;
  • • координация деятельности образовательных учреждений, научных учреждений и организаций.

Контрольные вопросы

  • 1. Какие основные принципы заложены в государственной научно-технической политике?
  • 2. Каковы важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий?
  • 3. Какова структура организации управления наукой в Российской Федерации?
  • 4. Какие функции возложены на Министерство промышленности, науки и технологий РФ?
  • 5. Какие функции возложены на Российское агентство по патентам и товарным знакам?
  • 6. Какие функции в сфере вузовской науки выполняет Министерство образования и науки РФ?
  • 7. Какие задачи и функции возложены на Высшую аттестационную комиссию?
  • 8. Какие функции выполняют Российская академия наук, отраслевые академии наук и научно-исследовательские институты?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >