ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОБЩЕГО РЫНКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Общая характеристика внутреннего рынка ЕС

Для достижения своих экономических и социальных целей ЕС создает внутренний рынок. ЕС принимает меры по созданию и обеспечению функционирования внутреннего рынка в соответствии с положениями Договоров.

Внутренний рынок представляет собой пространство без внутренних границ, на котором обеспечивается свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов. Таможенный союз и общий рынок является составным компонентом ЭВС, который, в свою очередь, представляет собой «средство» достижения целей ЕС. Создание и обеспечение деятельности внутреннего рынка входят в совместную компетенцию ЕС и государств-членов.

Единый внутренний рынок ЕС основан на создании внутреннего экономического пространства в рамках ЕС в целях реализации свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов путем устранения любых барьеров для этого в отношениях между государствами-членами; сами четыре экономические свободы, или принципы внутреннего рынка: свобода передвижения товаров, свобода передвижения лиц, свобода предоставления услуг и свобода передвижения капиталов.

Право внутреннего рынка ЕС — это подотрасль права ЕС, нормы которой регулируют создание и функционирование внутреннего экономического пространства в рамках ЕС и обеспечивают полную реализацию свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов на этом пространстве. Право внутреннего рынка включает четыре основных института, соответствующих четырем принципам внутреннего рынка — свобода передвижения товаров, свобода передвижения лиц, свобода предоставления услуг, свобода передвижения капиталов и платежей.

  • 1. Свободное передвижение товаров включает в себя три элемента:
  • 1) отмену таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект;
  • 2) запрет дискриминационного внутригосударственного налогообложения;
  • 3) запрет количественных ограничений на экспорт и импорт, а также мер, равнозначных им.

Таможенные пошлины на импорт и экспорт и равнозначные им сборы между государствами-членами запрещены. Это запрещение относится также к таможенным сборам фискального характера, под которым понимается любой денежный сбор, каким бы малым он ни был и каковы бы ни были его назначение и способы взимания, наложенный в одностороннем порядке на отечественные или импортные товары при пересечении ими границы и не являющийся таможенной пошлиной в строгом смысле, в том числе даже если он не приносит прибыли государству, не является дискриминирующим или протекционистским, и продукция, на которую он налагается, не является конкурирующей с любой отечественной продукцией.

К сборам, равнозначным таможенным пошлинам, не относятся сборы, являющиеся элементами внутригосударственного налогообложения. Это те сборы, которые являются частью общей системы внутренних сборов, применяемых систематически к категориям продуктов в соответствии с объективными критериями независимо от происхождения продуктов и независимо от пересечения ими границы (т.е., по сути, являются налогами).

Касательно запрета на дискриминационное и протекционистское налогообложение в государствах-членах следует отметить, что ни одно государство-член не облагает прямо или косвенно продукцию из других государств-членов внутренними налогами любого характера в размерах, превышающих обложение, прямое или косвенное, которому подвергается аналогичная национальная продукция. Кроме того, ни одно государство-член не облагает продукцию других государств-членов внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции.

При этом прямой дискриминацией в налогообложении помимо непосредственного исключительного обложения иностранных товаров либо завышения ставок налогообложения для них по сравнению с отечественной продукцией являются и различия в способах взимания, если последние дают преимущество отечественным производителям.

Налоговые меры, составляющие косвенную дискриминацию, хотя и применяются ко всем товарам независимо от места их происхождения, но в конечном итоге большим бременем ложатся на импортную продукцию.

И, наконец, в торговле между государствами-членами запрещаются количественные ограничения на импорт, а также любые равнозначные меры.

Количественные ограничения — это любые исчисляемые меры, направленные на полное или частичное сдерживание импорта, экспорта или транзита товаров. Количественные ограничения могут существовать в виде запрета или в виде системы квот. Количественные ограничения в виде запрета могут распространяться как на всю территорию государства-члена, так и на часть его территории. Система квот может также существовать в форме обязательного лицензирования импортных и экспортных операций.

Меры, равнозначные количественным ограничениям, — это любые торговые правила, установленные государствами-членами, которые могут прямо или косвенно, фактически или потенциально затруднять торговлю в рамках ЕС.

Однако некоторые ограничительные торговые правила государств-членов все же допустимы. Так, государства-члены могут вводить такие правила только: в отсутствие соответствующего регулирования на уровне ЕС; если эти правила не затрудняют торговлю; если эти правила являются разумными; если эти правила доступны для всех частных лиц ЕС. Соответственно, такие торговые правила не будут являться мерами, равнозначными количественным ограничениям.

Кроме того, государства-члены вправе вводить количественные ограничения на экспорт, импорт и транзит товаров, а также меры, равнозначные им. К ним относятся:

  • • общественная мораль;
  • • общественный порядок и общественная безопасность;
  • • защита здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений;
  • • защита национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность;
  • • защита промышленной и коммерческой собственности.
  • 2. Свободное передвижение лиц понимается в двух смыслах:
  • 1) в широком смысле включает:
    • • свободу передвижения работников;
    • • свободу передвижения неработающих лиц (студентов и пенсионеров);
    • • свободу передвижения граждан третьих стран;
    • • безвизовое передвижение лиц в Шенгенском пространстве;
    • • свободу учреждения (свобода передвижения юридических лиц);
  • 2) в узком смысле охватывает только свободу передвижения работников, содержание которой и будет рассмотрено далее более подробно. Свобода передвижения работников распространяется в равной степени на работников-мигрантов и членов их семей. Такая свобода включает отмену любой дискриминации по признаку гражданства государства-члена по отношению к найму, вознаграждению и другим условиям работы и найма.

Права работника-мигранта:

  • • принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве;
  • • свободно передвигаться с этой целью по территории ЕС;
  • • оставаться на территории государства-члена с целью трудоустройства;

• оставаться на территории этого государства-члена после окончания трудовой деятельности.

По сути, работник-мигрант — это лицо, работающее по найму и имеющее гражданство другого государства-члена, которое в течение определенного времени осуществляет работу за предполагаемое прямое или косвенное вознаграждение, осуществляет реальную и эффективную деятельность независимо от условий, заработной платы или рабочего времени. Вместе с тем понятием работник-мигрант охватываются также лица, прекратившие трудовую деятельность и оставшиеся на территории государства-члена с целью поиска новой работы, т.е. получившие статус безработного. К членам семьи работника-мигранта относятся:

  • • супруг(а);
  • • партнер, имеющий с гражданином ЕС зарегистрированное партнерство в соответствии с законодательством государства-члена, если принимающее государство-член признает зарегистрированное партнерство в качестве эквивалента браку и на условиях, предусмотренных законодательством принимающего государства-члена;
  • • потомки гражданина ЕС и его супруга(и) или партнера, не достигшие 21 года или являющиеся иждивенцами;
  • • родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении работника и его супруга(и) или партнера.

При этом любой гражданин ЕС, проживающий на законных основаниях на территории принимающего государства в течение пяти лет непрерывно, имеет право на постоянное жительство на его территории, а в отношении работников-мигрантов, прекративших свою трудовую деятельность, срок сокращается:

  • • до трех лет для вышедших на пенсию по достижении пенсионного возраста или до его достижения при условии, что последние 12 месяцев этот работник осуществлял трудовую деятельность в принимающем государстве-члене;
  • • до двух лет, если трудовые отношения были прерваны заболеванием или несчастным случаем на производстве;
  • • до трех лет постоянного проживания и работы, если работник получил работу в другом государстве-члене, но если он возвращается ежедневно или хотя бы раз в неделю в принимающее государство-член.

Этим же правом обладают и члены их семей. Даже в случае смерти работника-мигранта до приобретения права на постоянное жительство члены его семьи могут реализовать это право, если до наступления смерти работник-мигрант непрерывно проживал и работал на территории принимающего государства-члена в течение двух лет, или независимо от срока, если его смерть произошла в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Есть два исключения из принципа свободного передвижения лиц: 1) свобода передвижения лиц не распространяется на публичную службу; 2) государствам-членам разрешено ограничивать свободу передвижения работников по мотивам общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения.

  • 3. Свободное предоставление услуг. Услуги обычно предоставляются за вознаграждение и не регулируются положениями о передвижении товаров, лиц и капиталов. По своей природе услуги всегда абстрактны, т.е. не представляют собой какой-либо субстанции и оказываются персонально — одно лицо продает их другому. Запрещаются любые ограничения на предоставление услуг на территории ЕС частными лицами, которые учреждены в государстве ЕС, отличном от того, в котором учреждено лицо, которому услуги предназначаются. Такие услуги могут происходить из следующих видов деятельности: промышленного характера, коммерческого характера, ремесленников, лиц свободных профессий. Свобода передвижения услуг реализуется в следующих случаях:
  • 1) передвижение лица на территорию другого государства-члена с целью оказания услуг. Предоставление услуг таким лицом должно осуществляться без какой-либо дискриминации по признаку принадлежности к другому государству-члену;
  • 2) передвижение лица на территорию другого государства-члена с целью получения услуг. Как и в случае передвижения лица с целью оказания услуг, передвижению лица с целью их получения сопутствуют положения о свободе передвижения лиц;
  • 3) передвижение услуг без сопутствующего передвижения лиц, подразумевающее, что лицо, оказывающее услугу, и лицо, ее получающее, остаются в различных государствах-членах. Передвижение услуг происходит, как правило, посредством телекоммуникационных сетей.

Общий режим реализации свободы трансграничного оказания услуг на внутреннем рынке предусматривает:

  • • административное упрощение доступа на рынок услуг поставщиков услуг на основе системы «одного окна», когда все формальности, соблюдение которых необходимо для получения доступа на рынок услуг, включая признание лицензий и квалификации поставщика и его регистрацию, улаживаются поставщиком в контакте с одним и тем же компетентным органом государства-члена;
  • • реализацию свободы учреждения для поставщика услуг путем создания унифицированной системы получения лицензий;
  • • определение общих принципов, на основе которых могут устанавливаться ограничения торговли услугами со стороны государств-членов (недискриминация, необходимость, пропорциональность);
  • • обеспечение прав получателей услуг и комплекс мероприятий по повышению качества услуг.

Имеются следующие пределы и ограничения свободы передвижения услуг:

  • • банковские, страховые и транспортные услуги исключаются из сферы действия общих положений относительно свободы передвижения услуг;
  • • не все услуги либерализованы. Каждый определенный вид услуг должен получить механизм либерализации, закрепляемый в директивах ЕС. Кроме того, некоторые услуги не могут быть либерализованы на сегодняшний день;
  • • услуги, охватываемые общим режимом оказания услуг, могут также ограничиваться государствами-членами, руководствуясь потребностями окружающей среды и условиями коллективных соглашений в рамках социального партнерства. Государства- члены имеют право ограничивать свободу передвижения услуг по мотивам общественного порядка, общественной безопасности и охраны здоровья.
  • 4. Свободное передвижение капиталов связано с установлением запрета на любые ограничения передвижения капиталов и платежей 1) между государствами-членами; 2) между государствами- членами и третьими странами.

При этом передвижение капиталов характеризуется следующим: во-первых, это финансовые операции, связанные с инвестированием; во-вторых, такое инвестирование должно производиться в другое государство; в-третьих, одним из основных признаков передвижения капиталов является невозвращение финансовых ресурсов в страну первоначального нахождения в разумный срок.

В отличие от передвижения капиталов, передвижение платежей включает следующие компоненты: простые передвижения в иностранной валюте; передвижение между двумя государствами-членами; использование валюты одного из государств-членов.

Свобода передвижения капиталов имеет два аспекта: внутренний, который касается ее реализации между государствами-членами, и внешний — затрагивающий передвижение капиталов и платежей между государствами-членами и третьими странами.

К мероприятиям государств-членов, которые могут ограничивать внутренний аспект передвижения капиталов, относятся:

  • • применение различий в налоговом законодательстве между налогоплательщиками, находящимися в неодинаковых условиях в том, что касается их налогового домицилия или относительно места вложения их капиталов;
  • • применение необходимых мер по предотвращению налоговых правонарушений, включая контроль за деятельностью финансовых учреждений;
  • • введение обязательного декларирования данных о движении капитала для административных и статистических целей;
  • • ограничение движения капиталов по мотивам публичного порядка и государственной безопасности.

Согласно единственному условию, которое ставится для реализации этих ограничений, эти меры не должны быть средством произвольной дискриминации или завуалированного ограничения свободного движения капиталов по ЕС.

В отношении ограничений внешнего аспекта ситуация несколько более сложная. Можно выделить три группы таких ограничений.

  • 1. Ограничения status quo — ограничения на передвижение капитала с третьими странами, введенные государствами-членами или ЕС до 31.12.1993 (для Эстонии, Болгарии и Венгрии до 31.12.1999) и не отмененные по сей день. Такие ограничения могут касаться четырех основных областей финансового сектора:
    • • прямые инвестиции в предприятия;
    • • вложения в недвижимость;
    • • предоставление финансовых услуг;
    • • допуск ценных бумаг на финансовый рынок.
  • 2. Ограничения, связанные с функционированием ЭВС, — это меры, которые могут вводиться, если обстоятельства, связанные с движением капитала в третьи страны или из них, будут вызывать серьезные затруднения или создавать угрозу таких затруднений для функционирования ЭВС. По своей природе это защитные меры, они еще ни разу не применялись на практике. Указанные ограничения могут быть введены только в случае крайней необходимости и сроком не более шести месяцев.
  • 3. Финансовое эмбарго. Эмбарго представляет собой введение экономических ограничений в отношении одной или нескольких третьих стран по политическим мотивам. Следовательно, финансовое эмбарго — экономические ограничения в отношении капиталов и платежей.

Свобода передвижения капиталов в виду своей специфической природы имеет ряд косвенных ограничений. Первая группа таких ограничений связана со свободой учреждения, которая рассматривается согласно положениям как одна из форм инвестирования и, соответственно, движения капиталов. Суть таких ограничений состоит в том, что само учреждение может протекать при различии в налоговых режимах государств-членов в отношении инвестиционных операций. Другая группа ограничений связана с применением ст. 345 ДФЕС, исключающей применение положений Договора к нормам, регулирующим системы собственности в государствах- членах. Таким образом, государства-члены вольны в применении мер, ограничивающих участие иностранных инвесторов в национальных компаниях. Например, это можно сделать путем введения обязательной процедуры получения предварительного разрешения на участие в долевом капитале свыше определенного размера. Третья группа горизонтальных ограничений связана с потребностями специальных правовых режимов деятельности хозяйственных обществ. В частности, такие ограничения передвижения капиталов присутствуют при слиянии предприятий в соответствии с положениями о контроле за концентрацией предприятий; при участии иностранных инвесторов в капитале транспортных компаний в железнодорожном, авиационном, морском и водном секторах; при участии иностранных инвесторов в капитале компаний, задействованных в аудиовизуальном секторе; при участии иностранных инвесторов в капитале предприятий сектора финансовых услуг.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >