Понятие и направления бюджетно-налогового федерализма

Существует множество определений термина бюджетный федерализм. Согласно одному из них бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. В другом определении данного понятия бюджетным федерализмом

называется принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления

На протяжении последних лет активно проводятся реформы, направленные на совершенствование федеративных отношений и создание эффективной системы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цели указанных реформ определили новые требования к межбюджетным отношениям. В связи с этим в 2001 году Правительством Российской Федерации была одобрена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Приняты федеральные законы, которые сформировали нормативноправовую основу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, межбюджетные отношения были существенно преобразованы путем разграничения расходных обязательств и доходных источников между уровнями публичной власти. Впервые законодательно определено делегирование субъектам Российской Федерации ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета, сокращен объем «нефинансируе- мых федеральных мандатов», усовершенствована система оказания финансовой помощи бюджетам различных уровней бюджетной системы.

В то же время, несмотря на достижение определенных результатов, в системе межбюджетных отношений остаются серьезные изъяны:

  • 1. Принятые государством меры не привели к ощутимым результатам в сокращении различий между субъектами Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности.
  • 2. Недостаточно эффективны меры по увеличению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации. Повышению эффективности межбюджетных отношений препятствует отсутствие обоснованных количественных оценок расходных обязательств бюджетов разных уровней.
  • 3. Произошедшие изменения в расходных обязательствах субъектов Российской Федерации не в полной мере компенсированы доходными источниками, что привело к усилению региональных различий и росту социальной напряженности в отдельных территориях.

4. Продолжающаяся централизация доходов в федеральном бюджете может привести к снижению заинтересованности региональных органов власти в наращивании и эффективном использовании налогового потенциала своих территорий.

Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики Российской Федерации.

В качестве рекомендаций можно предложить следующее:

  • 1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
    • - не принимать законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие сокращение налогооблагаемой базы субъектов Российской Федерации, а также их расходные обязательства без соответствующей компенсации из федерального бюджета;
    • - рассмотреть вопрос о внесении в Бюджетный кодекс РФ изменений, предусматривающих обязательное предоставление в составе материалов к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год сведений по распределению межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации;
    • - рассмотреть вопрос о внесении в НК РФ изменений, предусматривающих отмену установленных в федеральном законодательстве льгот по региональным налогам.
  • 2. Правительству Российской Федерации:
    • - продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий с учетом необходимости создания условий для увеличения доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации;
    • - предусмотреть компенсацию расходов региональных бюджетов, необходимых для реализации федеральных нормативных правовых актов, в том числе по повышению заработной платы работникам бюджетных организаций;
    • - подготовить предложения по совершенствованию распределения финансовой помощи субъектам Российской Федерации, прежде всего дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
    • - провести инвентаризацию реальных доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на основе которой оценить эффективность реализации полномочий, переданных субъектам Российской Федерации;
  • - усовершенствовать механизм предоставления средств из Федерального фонда софинансирования социальных расходов, с целью повышения эффективности исполнения полномочий субъектов Российской Федерации;
  • - принять меры по обеспечению стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий;
  • - при делегировании органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления расходных полномочий учитывать расходы на их администрирование;
  • - рассмотреть вопрос о совершенствовании налогового и статистического учета в Российской Федерации, подразумевающего свод соответствующих показателей в разрезе вновь созданных муниципалитетов (в том числе и поселенческих);
  • - предусмотреть получение органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления информации о налогооблагаемой базе, необходимой для формирования бюджетов субъектов Российской Федерации;
  • - установить единые, формализованные и прозрачные принципы распределения средств (Федерального фонда софинансирования расходов) по оказанию инвестиционной и финансовой помощи субъектам Российской Федерации на развитие инженерной и социальной инфраструктуры, учитывающие бюджетную обеспеченность регионов и соблюдение ими бюджетного законодательства.
  • 3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
    • - завершить работу по приведению правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с законодательством Российской Федерации;
    • - провести анализ реализации полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и подготовить предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации;
    • - обеспечить гражданам равные условия в осуществлении своих прав на социальную поддержку и не допустить снижение объема и качества предоставляемых населению социальных услуг при формировании расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации;
    • - оказывать методологическую и консультативную помощь органам местного самоуправления по организации осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
  • 4. Комитету Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике:
    • - обобщить предложения участников Круглого стола и направить в соответствующие органы государственной власти для учета в работе по совершенствованию межбюджетных отношений и дальнейшему разграничению полномочий между уровнями публичной власти.

Проводимая в стране реформа межбюджетных отношений, особенно в части финансирования социальных полномочий, должна способствовать росту благосостояния населения и обеспечению гражданам равных условий в осуществлении своих прав на социальную поддержку. Разграничение полномочий между уровнями публичной власти не должно приводить к дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню жизни и качеству социальных услуг.

До тех пор пока сохраняются серьезные различия в бюджетной обеспеченности регионов, уровень и качество социальной поддержки отдельных категорий граждан не должны быть поставлены в зависимость от финансовых возможностей субъектов Российской Федерации.

Поэтому необходимо продолжать совершенствование межбюджетных отношений и разграничения полномочий между уровнями публичной власти с учетом предложений и замечаний органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >