Политика модернизации образования (2000-2010 гг.)

В 2000 г. была принята Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 г. [7], устанавливающая приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития и предусматривающая обеспечение к 2010 г. темпов роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП, а также расширение возможностей привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников.

В 2001 г. правительством РФ одобрена Концепция модернизации российского образования до 2010 г., где в качестве цели модернизации образования указывается создание механизма устойчивого развития системы образования.

Для достижения указанной цели предполагалось решение следующих взаимосвязанных задач:

  • 1) обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
  • 2) достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;
  • 3) формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;
  • 4) повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
  • 5) развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса — обучающегося, педагога, родителя, самого образовательного учреждения [6].

В ходе выполнения поставленных задач учитывались результаты широкомасштабных исследований по проекту «Мониторинг экономики образования» (по заказу Министерства образования и науки РФ и Рособразования, 2002—2003 гг.), а также международных сравнительных исследований образовательных результатов школьников (PISA, TIMSS, PIRLS) и др. Проведенная работа позволила сформировать концептуальную базу для последующего реформирования системы образования. В 2005 г. началась реализация приоритетного национального проекта «Образование», а в 2006 г. была принята Федеральная программа развития образования на 2006—2010 гг.

Основополагающим вектором государственной политики в образовании в этот период остается дальнейшее развитие в этой сфере рыночных отношений. В Федеральной целевой программе развития образования на 2006—2010 гг. цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе была определена как обеспечение конкурентоспособности России на мировом уровне, а ее достижение могло быть обеспечено за счет оптимального соотношения затрат и качества в сферах образования и науки [8].

В рамках Программы решались следующие задачи:

  • 1) повышение ориентации системы образования на рынок труда;
  • 2) переход на нормативное финансирование образовательных учреждений.

В основу модернизации образования закладывались, в первую очередь, экономические подходы, предполагавшие применение следующих новых механизмов и инструментов:

  • • единый государственный экзамен (ЕГЭ);
  • • государственные именные финансовые обязательства (ГИФО);
  • • образовательный кредит;
  • • фонды целевого капитала;
  • • автономные организации;
  • • федеральные образовательные стандарты третьего поколения, основанные на компетентностном подходе и др.

Управленческий аспект состоит в определении рационального распределения функций между государством, обществом и образовательными учреждениями (организациями). Соотношение основных направлений модернизации и форм реализации этих направлений представлено в табл. 10.2.

Таблица 10.2

Реализация государственной политики модернизации образования [15, с. 126]

Направление

Формы реализации

Создание университетских комплексов и исследовательских университетов

Создание национальных университетов, системообразующих и инновационных вузов

Инвестиционные проекты образовательных учреждений высшего образования, финансируемые на конкурсной основе

Инновационные проекты вузов в рамках Национальной программы «Образование»

Повышение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационноправовых форм образовательных организаций

Создание новой организационноправовой формы — автономного учреждения с более высоким уровнем хозяйственной самостоятельности и автономии

Государственный заказ на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, распределяемый на конкурсной основе

Государственное задание на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, распределяемое на конкурсной основе

Направление

Формы реализации

Единый государственный экзамен

Экспериментальная отработка единого государственного экзамена с его последующим повсеместным распространением

Финансирование системы высшего образования на основе государственных именных финансовых обязательств

Финансирование образования на основе подушевых нормативов

На уровне образовательного учреждения можно выделить три общих направления совершенствования системы образования в рассматриваемый период:

  • 1) развитие общественной составляющей управления;
  • 2) углубление автономии образовательных учреждений и организаций, проявляющееся в развитии инициативы и усилении самостоятельности в распоряжении ресурсами и доходами от своей деятельности;
  • 3) развитие связей системы образования с производством и рынком труда [15, с. 128].

Полученные в ходе модернизации системы образования результаты были изложены в 2008 г. в докладе Общественной палаты РФ «Образование и общество: готова ли Россия инвестировать в свое будущее» и докладе «Российское образование — 2020. модель образования для экономики, основанной на знаниях» [32].

Нормативная модель будущей системы образования во многом была сопоставима с моделью Болонского процесса, обладающей следующими основными характеристиками:

  • • акцентируется внимание на индивидуальной полезности высшего образования, услуги которого оплачиваются за счет средств обучаемых или их семей, а само образование рассматривается как инвестиция с целью получения будущих конкурентных преимуществ на рынке квалифицированного труда;
  • • высшее образование функционирует как система регулируемых рыночными отношениями автономных образовательных организаций;
  • • базовый уровень высшего образования, получаемый в рамках бакалавриата, сочетается с возможностью специализироваться и продолжать обучение в течение всей жизни (концепция непрерывного образования), что обеспечивается многоуровневостью образовательных программ, академической мобильностью, свободой выбора образовательной траектории;

• эффективность определяется степенью удовлетворения образовательных потребностей обучающегося при минимизации личных расходов на обучение, при повышении его самостоятельности и ответственности за результаты обучения.

В том же 2008 г. Правительством была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, зафиксировавшая, что стратегической целью государственной политики в области образования на период до 2020 г. является «повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина» [5J. Приоритетные задачи, решение которых было необходимо для достижения указанной цели, представлены в табл. 10.3. [1]

Таблица 10.3

Приоритетные задачи государственной политики в области образования1

п/п

Задачи

Содержание основных направлений

1

Обеспечение инновационного характера базового образования

Обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, в том числе формирование федеральных университетов, национальных исследовательских университетов.

Обеспечение компетентностного подхода, взаимосвязи академических знаний и практических умений.

Увеличение объема средств, направляемых на финансирование научных исследований в вузах. Развитие вариативности образовательных программ, в том числе создание системы прикладного бакалавриата.

Обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития.

Обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его

п/п

Задачи

Содержание основных направлений

2

Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития

Создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения.

Создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи.

Создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся.

Развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая образовательные кредиты

3

Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров

Создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций. Создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования, поддержка корпоративных программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров. Создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования. Формирование системы непрерывного образования военнослужащих, включая переподготовку при завершении военной службы

3

Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях

Создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации.

Обеспечение условий для привлечения иностранных студентов в российские образовательные учреждения.

Формирование прозрачной, объективной системы оценки индивидуальных образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования. Создание механизмов участия потребителей и общественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки качества образования

  • [1] Сост. по: Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fа27е527/ (дата обращения: 26.01.2016).
 
Посмотреть оригинал