Концепция внутришкольного управления

Давно замечено, что люди очень редко и с большим трудом отказываются от своего образа мышления. К своему способу мышления человек привыкает, ему трудно с чем-либо сравнивать его, человек как бы срастается со своими мыслительными привычками, любимыми идеями и оценками, аргументами, которые обычно воспринимаются как убедительные. Отказ от устаревших мыслительных стереотипов затруднен еще и тем, что они чаще всего формируются на основе практической деятельности человека, то есть в основе деятельности человека лежит практическое мышление [32, с. 303]. Практическое мышление невербализуемо, и человек, пытаясь установить какие-либо связи между явлениями, пользуется готовыми, чужими шаблонами, которые могут быть принципиально неприложимы к его конкретной проблемной ситуации. Отсюда возникновение ошибочных действий и, как следствие, боязнь непроверенной другими новизны.

Сегодня, чтобы по-новому работать, необходимо по-новому мыслить. Мыслить продуктивно [32, с. 303], формируя собственную точку зрения, и осознанно сопоставлять информацию с целью выработки суждений и организации соответствующих им действий. Это должно, в особенности — в управленческой деятельности, обеспечивать передачу четких рамочных представлений о предметах обсуждения и деятельности [60, с. 119], что является основой конвенции и, в конечном счете, единства педагогического коллектива в реализации инноваций. На этом уровне необходим пересмотр ценностей управленческой ориентации, конкретизация общего контура взглядов и идей руководителя, раскрывающих в определенном плане новые подходы к внутришкольному управлению. Сказанное определяет требования, предъявляемые к мышлению руководителя и вытекающих из него управленческих действий. Руководитель должен хорошо представлять и на понятийном уровне формулировать то общее, на чем основано системное решение конкретных практических вопросов внутришкольного управления и всей образовательной деятельности учреждения образования в целом.

Таким общим в перестройке внутришкольного управления должна стать его концепция.

Концепция — это система взаимосвязанных взглядов и представлений на те или иные проблемы, процессы, явления. Это система основополагающих идей, которые составляют фундамент той или иной теории. Концепция обеспечивается формированием и формулированием понятий в рамках продуктивного мышления, на уровне которого открывается возможность проникновения в сущность какого-либо объекта. Концепция представляет собой процесс зарождения и развития новой гипотетической идеи, а также определенный этап или результат этого процесса [8; 23; 46]. Сама по себе концепция не дает технологических рекомендаций, советов и рецептов. Она является основой выбора конкретных технологий внутришкольного управления и источником этих технологий [23, с. 4].

В современной литературе по внутришкольному управлению российские специалисты в этой области предлагают в качестве основы модернизации внутришкольного управления ряд концепций. Одни — результат творческих поисков авторов, другие — адаптированный к современным российским условиям лучший, прогрессивный зарубежный опыт в области управления организацией [28; 33; 46; 52; 57]. Рассмотрим некоторые, наиболее часто встречающиеся, заимствованные или самостоятельно разработанные российскими практиками-управленцами.

Концепция «Управление по результатам» (целям) нашла отражение в работах финских ученых (Т. Санталайнен и др.) и ряда российских специалистов в области управления [46; 52; 53].

Сущность концепции: целостная система управления, ориентированная на конечные результаты и основанная на исследовании творческого потенциала трудового коллектива, новых методов и техники управления.

Принципы концепции: заданные результаты являются основой деятельности; для их достижения необходимо иметь сильную волю.

Основные понятия: цели есть те ключевые результаты, к которым организация стремится в своей деятельности на протяжении длительного периода времени. Нормативное число целей от 4 до 6.

Цели и приоритеты не являются постоянными величинами; они время от времени пересматриваются в связи с изменением внутренних и внешних условий, при достижении целей или вследствие признания их ошибочными. Здесь необходимо отметить, что определение целей есть сугубо рациональная (интеллектуальная) операция, требующая от субъектов деятельности продуктивного мышления, а еще лучше -— научного продуктивного мышления [55, с. 180].

Принято использовать в системах управления следующие критерии отбора задач, устанавливаемых после определения целей: согласованность, одобрение, реалистичность, гибкость, измеримость, привлекательность (обеспечивающая мотивированность деятельности).

Процесс управления при таком подходе носит выраженно постадийный характер. Вначале составляется автопортрет трудового коллектива, в том числе определяющий осознанность реальных потребностей его членов, согласованность этих потребностей с поставленными целями, а также уровень ролевого самосознания, обеспечивающего деятельностную основу це- леполагания. Затем осуществляется планирование достижения поставленных целей -— результатов деятельности. Эта операция включает в себя стратегическое планирование, долгосрочное планирование в соответствии с предельными сроками достижения цели, годовое планирование. Распределение ответственности за выполнение планов осуществляется через индивидуальное планирование, то есть составление планов деятельности лиц, занимающих ключевые позиции в организации. Следующая стадия — реализация программы действий, обусловленной планированием, то есть достижение промежуточных и конечных результатов на основе ситуативного руководства, принимающего во внимание неопределенности, возникающие вследствие динамичности организации и ее окружения. При этом необходимо обращать внимание на стиль управления, методы и технику руководителя, настойчивость, творческий подход, изучение окружающей среды, людей и их дел. Осознание и оценка достигнутых результатов представляют собой стадию контроля. На этой стадии оцениваются эффективность способов проведения мероприятий, предусмотренных на стадии планирования, и успешность ситуативного управления. Оценка результатов завершается выводами, учитываемыми в повседневной работе и при коррекции планирования на всех его уровнях.

Представление о развитии при «управлении по результатам» предполагает совершенствование структуры всей организации, воспитание профессионально подготовленных руководителей. Само развитие при этом выступает как процесс изменений, которым можно управлять в соответствии с общими принципами развития организации.

Данная система приносит успех только на хорошо организованном и грамотно управляемом предприятии с привлечением к целеполаганию и согласованию его деталей (включая планирование) руководителей всех уровней. Ее можно использовать, если процедура и результат целеполагания стимулируют внутреннюю мотивацию субъектов деятельности при хорошей организации контроля и поддержании этой мотивации. Необходимым условием успешности управленческой деятельности при этом является ее информационная обеспеченность. В принципе рассматриваемая концепция предполагает трудоемкий, длительный процесс, который постоянно ставит перед руководителями проблему выбора действий для достижения целей (намеченных результатов). Попытки «упростить» этот процесс приводят к администрированию, подменяющему инициативу и бюрократически ограничивающему творчество [33; 39].

Концепция «Проблемно-функционального внутришколь- ного управления» разработана российским специалистом в области внутришкольного управления Ю. А. Конаржевским [23].

В основу концепции положена идея развития современной школы. В противовес функциональному характеру управления школой выстраивается теория проблемно-функционального управления, раскрываются методологические основы решения возникающих проблем.

Источник концепции — необходимость реконструкции внутришкольного управления с целью превращения школы в развивающую и развивающуюся систему.

Цель концепции: сформировать на научной демократической и гуманистической основе механизм управления развитием школы, адекватный задачам ее реконструкции и являющийся ядром проблемно-функционального управления школой.

Внутришкольное управление — процесс, реализуемый в принципиально сложной системе. Поэтому построение концепции должно опираться на системный подход, при котором необходимо видеть объект как целостную, динамическую, сложную социально-педагогическую систему.

Как и в предыдущем случае, необходимо осознанное, глубоко рациональное, устойчивое целеполагание с четко фиксированными его результатами (целями). Сходны с ранее рассмотренными и стадии реализации целей: определяются пути и способы достижения целей, на основе чего разрабатывается конкретная технология управления процессом достижения каждой цели. Такая технология поддерживается технологическими картами (программами) с обусловленными сроками исполнения и конкретными исполнителями.

Новизна концепции — в частности, по сравнению с предыдущей — состоит в следующем.

  • 1) В характере целей. Проблемно-функциональное управление должно быть нацелено на человека, который выступает для нее как цель, как мера всех процессов, протекающих в школе. То есть целью является собственно развитие системы, а не средство ее развития.
  • 2) Исходный момент концепции — проблемы, возникающие в результате сложившихся противоречий. Концепция ориентирует на участие в развитии школы сил, разных по качеству, подготовленности, взглядам и возможностям, что неизбежно приводит к борьбе противоположностей. В этом и состоит развитие школы как сложной социально-педагогической системы.
  • 3) Концепция выделяет 10 основных целей, которые, конкретизируя процесс внутришкольного управления, дают возможность руководителю решать множество других управленческих задач в контексте достижения этих целей. Руководитель получает четкую целевую ориентацию и видит пути, по которым он должен ее осуществлять. Здесь, с нашей точки зрения, вызывает некоторое сомнение рекомендуемое число целей (10), достижение которых трудно контролировать. По-видимому, здесь может идти речь о «промежуточных целях», то есть об «измельчении» целей, что противоречит известному определению В. И. Даля цели как «конечного желания, намерения» [15].
  • 4) Все управленческие функции направлены на решение проблем, которые и являются механизмом развития педагогического процесса. Здесь, по нашему мнению, необходимо предусмотреть членение проблем на задачи и корректную постановку этих задач, поскольку проблема не имеет решения по определению.
  • 5) Проблемно-функциональное управление является строго системным процессом в противоположность случайным отдельным мерам.
  • 6) Данный концептуальный подход на основе осмысления реальных проблемных ситуаций создает объективные предпосылки для интенсификации существующих управленческих функций.
  • 7) Концепция предусматривает принципиальную необходимость сотрудничества как основы ее реализации.
  • 8) Концепция универсальна для любого исходного состояния учебно-материальной базы. Поэтому, по мере постановки целей, планирования и разработки программ реализации, осуществление концептуального подхода нужно начинать немедленно при выявлении значимых противоречий.
  • 9) Концепция предусматривает высокую психолого-педагогическую и управленческую подготовленность руководителей школы и учителей. Исходя из этого, для формирования и адаптации концепции к деятельности конкретной школы необходимо повышение теоретического и профессионального уровня руководителя школы [23, с. 19]. Здесь следует еще раз обратить внимание на необходимость формирования умений и навыков продуктивного мышления для всей группы руководителей (желательно и педагогов), решающей задачи инновационного управления школой.

Концепция «Оптимизации внутришкольного управления» подробно описана в работах М. М. Поташника [42; 57]. Здесь речь идет не об отказе от управления, а именно об его оптимизации, превращении его в подлинно демократическое, гуманное, высокоэффективное, создание принципиально новых структур и механизмов управления школой, принятие оптимальных управленческих решений в нестандартных ситуациях, применение имитационного моделирования на основе соответствующих математических методов и их компьютерной реализации. В указанных работах четко прослеживается идея органической связи между оптимизацией управленческой деятельности и оптимизацией самого педагогического процесса, то есть нацеленность управления на конечные результаты.

Базовыми условиями рассматриваемой концепции, определяющими возможность ее реализации, являются следующие.

Механизм управления должен соответствовать возможностям субъекта и сложности объекта.

Необходимо наличие хорошо отработанной отрицательной обратной связи — отлаженной системы сбора информации, ее быстрого, оперативного, многостороннего анализа и вытекающих из него действий, корректирующих ход процесса.

Возможность коррекции всех управленческих функций с целью достижения их оптимального осуществления в ходе самой деятельности и вариативность при выборе решений требуют наличия резервов.

Обеспечение адекватного проблемной ситуации выбора критериев оценки процесса и результата преобразований.

Безусловно необходим учет особенностей конкретных людей — субъектов инновационной деятельности и, в первую очередь, руководителей.

Оптимизационный подход характеризуется тремя принципами: системности, конкретности и меры. Системность обеспечивается работой руководителя по выбору наилучшего для конкретных условий, то есть оптимального варианта системы внутришкольного управления. Управление осуществляется с целью получения не любых сиюминутных, а именно оптимальных результатов работы: это достигается приведением управляющей системы в соответствие с критериями оптимальности в данных условиях. Конкретность состоит в совершенствовании всех элементов, частей системы управления школой, а так же связей и отношений между ними с целью достижения определенного, заранее заданного уровня ее развития, в обеспечении достижения целей управления школой наилучшим образом именно в данных конкретных условиях. Мера должна быть соблюдена в соотношении частей управляющей системы, обеспечении соответствия управленческой деятельности существующим закономерностям теории социального управления.

Соблюдение перечисленных принципов — путь достижению максимально возможной в данных условиях эффективности системы управления.

Кратко резюмировать способы оптимизации управления школой в соответствии с рассматриваемой концепцией можно следующим образом:

  • 1) управлять комплексно;
  • 2) выделять главное, существенное;
  • 3) максимально учитывать конкретные условия;
  • 4) развивать демократию, самоуправление;
  • 5) выбирать наилучшее сочетание методов управления;
  • 6) экономить ресурсы и время.

Итак, несмотря на некоторые особенности каждой из концепций, все они имеют некоторое общее, интегрирующее начало: все они отвечают особенным требованиям современного менеджмента, современной системе взглядов на управление, опираются на нее.

Исходя из этого, можно выделить ряд общих моментов, ключевых идей теории управления, объединяющих вышеперечисленные концепции внутриорганизационного (и, в частности, вну- тришкольного) управления.

Идея мотивационного управления предполагает соответствие сформулированных общих целей развития школы и, в частности, инновационной деятельности, ценностным ориентациям членов школьного коллектива; создание условий тесных ценностно-ориентированных связей руководителей с коллективом; возможности творческого состязания в достижении целей. Опыт реализации идеи мотивационного управления позволяет выделить следующие направления в деятельности руководителей школ: создание условий самооценки своей деятельности, когда управленческая идея превращается в конкретную форму инициативы педагогического коллектива; создание условий, обеспечивающих внутреннюю готовность общешкольного коллектива к адекватному восприятию целей; создание системы стимулов, способствующих реализации подготовленной программы, то есть системы моральных и материальных мер; создание в коллективе обстановки, способствующей ликвидации боязни неудачи.

Здесь необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что для педагогов и, тем более, руководителей учреждения образования развитие школы тесно связано с профессиональной карьерой. В этом случае личностное целеполагание является необходимым психологическим условием карьерного роста [55, с. 177]. Технология такого целеполагания хорошо разработана: она основана опять-таки на осознании и, следовательно, на наличии умений и навыков адекватного продуктивного мышления. Поэтому постановка личностных целей как рабочего, так и сугубо частного, в том числе — бытового характера является серьезным и важным аспектом формирования внутренней мотивации в отношении деятельности, ориентированной на развитие организации и через это — удовлетворение важнейших потребностей сотрудников, лежащих в основе их личностных целей.

Суммировать проведенное рассмотрение можно следующим образом.

Целевое управление реализуется путем достижения поставленных целей через осуществление определенных операций, то есть операционное управление. Реализация идеи происходит путем построения «дерева целей» и воплощения предусмотренных этим «деревом» операций. Цель определяется как желаемый результат деятельности, достигаемый в пределах некоторого интервала времени. Следует еще раз обратить внимание на то обстоятельство, что цель является отражением «конечного желания, намерения» и в масштабном отношении сопоставима с основными жизненными ценностями личности [55, с. 177]. Достижение цели осуществляется в соответствии с планом по определенным программам, использующим соответствующие методики. В содержании цели должен быть предмет, который преобразуется в результат. Средства достижения целей (кто, где, как, сколько и чего надо иметь дополнительно, предмет действия) должны быть четко определены. Отличительная черта задач, вычленяемых из проблемы, состоит в конкретизации целей, что выражается в наличии совершенно конкретных показателей, характеризующих реализацию этих целей. После постановки таких задач определяются пути достижения целей, конкретизируются исполнители [8].

В рамках ситуационного подхода управленческие решения должны исходить из конкретных, сложившихся в данный момент обстоятельств. При этом объект управления представляется сложной, целостной, динамичной социально-педагогической системой. Такой должна быть новая школа — находиться в состоянии постоянного поиска, то есть превратиться в развивающуюся систему. Педагогический коллектив школы, как правило, достаточно разобщен самим предметным образованием, в ходе которого достаточно редко осуществляется интегративность. Кроме того, педагоги существенно загружены отчетностью различного вида и другой, не имеющей отношения к образовательному процессу, деятельностью. Задача нового управленческого стиля — вовлечь педагогический коллектив в сотрудничество с системой управления и друг с другом, так, чтобы все имели возможность принимать участие в управлении, реализуя таким образом личную заинтересованность. Естественно, все это предъявляет особые требования к руководителю современной сложной, развивающейся социально-педагогической системы.

Использовать идеи преобразования школы необходимо в соответствии со спецификой конкретного управляемого объекта и особенностям управленческой системы. Но в целом внедрение таких идей в жизнь — необходимое условие управления современным учреждением образования.

Рассмотренный подход является базой для формирования индивидуального управленческого стиля руководителя, основой конкретных технологий внутришкольного управления. Для перевода концепции в режим реальной управленческой практики нужны продуманные теоретические планы обновления внутришколь- ного управления, рассчитанные на продолжительное время, и понимание того, что осуществлять это обновление можно только в сочетании с перестройкой, совершенствованием школы в целом.

Итак, для экспериментального исследования в рамках первого, концептуального, блока из числа определяющих деятельность системы управления образовательного учреждения, можно выделить следующие критерии качества изменений в этой системе.

  • 1) Идеи образовательного учреждения соответствуют требованиям времени, социальному заказу, общим тенденциям в системе образования РФ.
  • 2) Фундамент концепции образовательного учреждения — основные принципы обновления деятельности современного образовательного учреждения: демократизация, гуманизация, гуманитаризация, дифференциация, открытость образования и т. д.
  • 3) Объект управления видится как сложная, целостная, динамическая, социально-педагогическая система во взаимосвязи и взаимозависимости с системами других порядков.
  • 4) Образовательное учреждение находится в состоянии постоянного поиска новых идей дальнейшего развития, совершенствования образовательно-воспитательного процесса.
  • 5) Общие цели образовательного учреждения соответствуют ценностным ориентациям членов школьного коллектива.
  • 6) Педагогический коллектив — коллектив единомышленников. Абсолютно все имеют возможность принимать участие в управлении (личная заинтересованность).
  • 7) В образовательном учреждении развита система стимулов (моральных и материальных мер), способствующих реализации целей образовательного учреждения.

Результаты экспертных оценок критериев качества концепции внутришкольного управления представлены в табл. 1. Здесь мы ввели следующие условные обозначения: ОШ — ординарная школа, ЛГ — лингвистическая гимназия №13.

Таблица 1

Экспертные оценки критериев качества

концепции внутришкольного управления

Критерии

качества

1 эксперт

2 эксперт

3 эксперт

Средний балл

ОШ

лг

ОШ

лг

ОШ

ЛГ

ОШ

ЛГ

1

5

5

5

5

5

5

5

5

2

5

5

5

5

5

5

5

5

3

4

5

4

5

4

5

4

5

4

3

5

4

5

4

5

3,66

5

5

2

3

2

3

2

3

2

3

6

2

3

3

3

2

3

2,33

3

7

3

4

3

4

2

4

2,66

4

В целом по блоку

3,52

4,28

В приведенной таблице представлены оценки трех экспертов, пятая колонка — средние баллы по каждому показателю. Средний балл в целом по блоку подсчитывается, исходя из результатов последней колонки. Из него следует достаточно серьезное преимущество качества концепции внутришкольного управления гимназии № 13 по сравнению с ординарной школой. Детальное обсуждение результатов, представленных в таблице, будет проведено ниже, в главе 3.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >