Парламент РФ

Место и роль парламента в системе органов государственной власти

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание (парламент) - состоит из двух палат: «верхней» - Совет Федерации и «нижней» - Государственная Дума.

Отличительным свойством парламента является то, что он соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа.

Парламент России является единственным законодательным органом власти Российской Федерации. Следовательно, никакой другой федеральный государственный орган не имеет права издавать законы или иные нормативные акты, обладающие юридической силой закона. Законотворчество является основной функцией Федерального Собрания как парламента Российской Федерации. Деятельность всех государственных органов осуществляется на основе Конституции РФ и федеральных законов. Их правовые акты не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Федеральные законы также не могут противоречить Конституции РФ. Если такое противоречие обнаруживается, то по решению Конституционного Суда РФ эти законы или их конкретные нормы утрачивают свою юридическую силу.

Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов в Российской Федерации, так как в Конституции не установлен принцип единства системы представительных органов в России. Поэтому взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления ограничивается принятием законов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти законы обязательны для применения указанными органами.

Совет Федерации Федерального Собрания. Статус и полномочия

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года определялся Федеральным законом от 5 декабря 1995 года №192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации - глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации.

8 августа 2000 года вступил в силу Федеральный закон от 5 августа 2000 года №113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В состав палаты входили представители, избранные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или назначенные высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определялся сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако по представлению Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могли быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором осуществлялось его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Членом Совета Федерации мог быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

С 1 января 2011 года с учетом изменений порядка формирования Совета Федерации, внесенными Федеральным законом от 14 февраля 2009 года №21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе - поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа - совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель Совета Федерации Е.С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е.С. Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В.Ф. Шумейко отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.

Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 7 и не более 15 членов Совета Федерации (за исключением Комитета Совета Федерации по бюджету), в состав комиссии палаты - не менее 11 и не более 25 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой. В Совете Федерации образованы и действуют следующие комитеты и постоянные комиссии:

  • • Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;
  • • Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;
  • • Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;
  • • Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;
  • • Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
  • • Комитет Совета Федерации по бюджету;
  • • Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;
  • • Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;
  • • Комитет Совета Федерации по международным делам;
  • • Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;
  • • Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;
  • • Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению;
  • • Комитет Совета Федерации по образованию и науке;
  • • Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму;
  • • Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;
  • • Комитет Совета Федерации по промышленной политике;
  • • Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям;
  • • Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;
  • • Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу;
  • • Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;
  • • Комиссия Совета Федерации по информационной политике;
  • • Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;
  • • Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике;
  • • Комиссия Совета Федерации по культуре;
  • • Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
  • • Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества;
  • • Комиссия Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д.

Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

  • • Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;
  • • в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

  • • утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
  • • утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;
  • • решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
  • • назначение выборов Президента Российской Федерации;
  • • отрешение Президента Российской Федерации от должности;
  • • назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
  • • назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
  • • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена Постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года №33-СФ и от 29 марта 2002 года №173-СФ, с изменениями и дополнениями, последние из которых внесены Постановлением от 15 декабря 2010 года №556-СФ).

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены СоГосударственное и муниципальное управление вета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года №133-Ф3) с последующими изменениями.

Роспуск Совета Федерации, согласно Конституции, не предусматривается ни при каких обстоятельствах.

Государственная Дума Федерального Собрания.

Статус и полномочия

Структура Государственной Думы РФ

Рис. 2. Структура Государственной Думы РФ

Выборы депутатов Государственной Думы и Федерального Собрания РФ первого созыва прошли 12 декабря 1993 года. В этот же день была принята новая Конституция РФ. Госдума первого созыва избиралась сроком на два года. За два года своей работы Госдума провела 141 заседание, приняла 461 закон, 282 из которых были подписаны президентом.

17 декабря 1995 года состоялись выборы во вторую Госдуму. Срок ее полномочий составлял 4 года, а сейчас 5 лет.

Выборы в Государственную Думу третьего созыва состоялись 19 декабря 1999 года. За период работы палаты было принято более 770 законов, из них подписано президентом 695 законов.

Выборы в Государственную Думу четвертого созыва состоялись 7 декабря 2003 года. В Думу нынешнего созыва внесен 1771 законопроект, Советом Думы принято к рассмотрению 1413 законопроектов, рассмотрено (в первом, втором или третьем чтении) 1179, одобрено 366 законов.

Рассмотрим подробнее основные полномочия Государственной Думы Российской Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации:

  • • даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
  • • решает вопрос о доверии Правительству РФ;
  • • назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ РФ;
  • • участвует в формировании Счётной палаты (назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счётной Палаты и половину состава её аудиторов (контролёров));
  • • избирает уполномоченного по правам человека в РФ;
  • • объявляет амнистию;
  • • выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума РФ может быть досрочно распущена:

• после трёхкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ;

  • • если в течение трёх месяцев дважды по собственной инициативе выразит недоверие Правительству РФ;
  • • если отказывает Правительству РФ в доверии.

Причём в первом случае роспуск Государственной Думы

неизбежен, в двух других решение принимается на альтернативной основе, т.е. Президент РФ либо отправляет в отставку Правительство РФ, либо распускает Госдуму.

Государственная Дума не может быть распущена:

  • • в течение года после её избрания;
  • • с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия решения Советом Федерации;
  • • в период действия на территории России военного или чрезвычайного положения;
  • • в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Каждая палата Федерального Собрания в рамках своей конституционной компетенции принимает постановления. Это касается также и вопросов организационной деятельности (например, избрание председателя палаты, формирование парламентских комитетов и комиссий, утверждение полномочий члена Совета Федерации и т.п.).

По общеполитическим вопросам Госдума и Совет Федерации могут выступать с заявлениями, которые принимаются в том же порядке, что и постановления (простым большинством голосов от общего числа членов палаты). Однако решение о выдвижении обвинения против Президента РФ должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы.

Постановление о пересмотре положений глав 1, 2 и 3 Конституции РФ должно быть поддержано 3/5 голосов от общего числа депутатов. Сопротивление Совета Федерации может бьггь преодолено 2/3 от общего числа депутатов Госдумы.

Обе палаты участвуют в законотворческой деятельности парламента. Палаты собираются на совместные заседания лишь для заслушивания:

  • • ежегодных посланий Президента РФ;
  • • ежегодных посланий Конституционного Суда РФ о состоянии конституционной законности;

• выступлений руководителей иностранных государств.

При проведении совместных заседаний палат голосования не проводятся и никакие решения не принимаются.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >