Лекция 6. Органы исполнительной власти

Понятие, система и административно-правовой статус органов исполнительной власти

Исполнительная власть, являясь составной частью государственной власти, осуществляется в Российской Федерации и в субъектах РФ. Органы местного самоуправления, реализующие функции исполнительного характера, хотя и обладают административно-властными полномочиями, к органам исполнительной власти не относятся. Следовательно, под органами исполнительной власти понимаются органы, осуществляющие исполнительную деятельность только в Российской Федерации в целом и в субъектах РФ.

Определяя понятие органа исполнительной власти, различные авторы выделяют ряд его признаков. Отмечается, что орган исполнительной власти является: государственным органом, политическим учреждением, целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей.

Любой орган исполнительной власти действует от имени государства, в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Каждый орган, осуществляющий функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно-властного характера.

Обобщая эти характеристики, можно сказать, что орган исполнительной власти — это государственное политическое учреждение, являющееся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющее собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации, субъектах РФ и наделен для этого полномочиями государственно-властного характера.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации является Правительство РФ, которое возглавляет эту единую, общефедеральную систему исполнительной власти в стране. Составными частями общефедеральной системы является система федеральных органов исполнительной власти и совокупность систем органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительству РФ и системе федеральных органов исполнительной власти посвящены другие разделы данной лекции. Сейчас же кратко рассмотрим системы органов исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты РФ устанавливают свои системы органов исполнительной власти (другими словами — подсистемы общефедеральной системы исполнительной власти) в соответствии с требованиями, определенными Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В каждом субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Его наименование, структура, порядок формирования устанавливаются конституцией либо уставом и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. Как правило, в республиках, входящих в Российскую Федерацию, высшим исполнительным органом государственной власти является правительство, в краях, областях, автономных округах — администрация (или правительство).

Перечень других органов, входящих в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ. В целом в каждом субъекте РФ созданы такие системы органов исполнительной власти, которые помимо высшего исполнительного органа государственной власти — органа общей компетенции — включают органы различной компетенции. По организационно-правовым формам и названию эти органы, как и их структурные подразделения, могут быть различными, исходя из исторических и национальных традиций субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Однако конституцией, уставом, законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

В республиках, входящих в Российскую Федерацию, высшее должностное лицо, как правило, называется главой республики, в краях, областях, автономных округах — губернатором или главой администрации. Высшее должностное лицо субъекта РФ и возглавляемое им правительство (администрация) осуществляют исполнительную власть в субъекте РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления), являющиеся нормативными правовыми актами, и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта РФ.

Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, других органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета этого субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития данного субъекта, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и др. Он руководит, координирует и направляет работу исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, контролирует их деятельность.

Место каждого органа исполнительной власти среди других органов, его конкретное назначение в системе государственного управления, закрепленная за ним компетенция, характер государственновластных полномочий и другие обстоятельства обусловливают его правосубъектность, правовое положение органа как субъекта административно-правовых отношений.

К характеристикам, определяющим административно-правовой статус органа исполнительной власти, относятся: точное наименование органа; его положение в иерархии субъектов государственной власти, вопросы подчиненности и взаимоотношения с ними; цели, задачи и функции органа; порядок его образования, реорганизации и упразднения; направления, формы и методы деятельности; структура органа; виды издаваемых им правовых актов и многое другое. При этом еще раз отметим, что важнейшей составной частью административно-правового статуса органа исполнительной власти является его компетенция, т. е. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий).

Несмотря на существенные отличия в административно-правовом статусе различных органов исполнительной власти, всем им свойственны некоторые общие черты правового положения:

1) административно-правовой статус органов исполнительной власти всегда определяется нормами законодательных и подзаконных нормативных правовых актов. Такими актами могут быть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ, указы (постановления) высших должностных лиц субъектов РФ, нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Во многих случаях административноправовой статус органов исполнительной власти определен положениями об этих органах, которые утверждены указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, указами (постановлениями) высших должностных лиц субъектов РФ и др.

Например, административно-правовой статус Правительства РФ определен Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», административно-правовой статус Минюста России — Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, административно-правовой статус Минобрнауки России — Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 466;

  • 2) деятельность органов исполнительной власти всегда подзаконна. Эти органы в своей работе руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ и исполняют соответствующие законодательные положения. Издаваемые самими органами исполнительной власти правовые акты имеют подзаконный характер, должны точно соответствовать нормам законов, положениям других актов законодательных органов;
  • 3) органы исполнительной власти наделены правами и обязанностями как исполнительного, так и распорядительного характера. Их деятельность всегда является исполнительной и распорядительной;
  • 4) подчиненность органов исполнительной власти в отличие от органов законодательной и судебной власти строится прежде всего по вертикальному принципу. Нижестоящие органы исполнительной власти подконтрольны и подотчетны вышестоящим органам, а распоряжения, данные вышестоящими органами в пределах их компетенции, обязательны для нижестоящих органов.

Однако, говоря о вертикальном, субординационном характере подчиненности органов исполнительной власти, следует подчеркнуть, что, будучи общим, свойственным правовому положению всех этих органов, данный принцип не исключает для большинства из них и наличия по ряду вопросов горизонтальных координационных отношений.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >