ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

Лекция 8. Понятие и виды форм управленческих действий. Правовые акты управления

Понятие и виды форм управленческих действий

Форма управленческих действий (форма управления) — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами, органами местного самоуправления; это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц. Каждая форма управления заключает в себе совершение конкретными субъектами определенных действий, которые специфическим образом раскрывают содержание управленческой деятельности, управленческого воздействия.

Форма управления может иметь юридическое содержание, в этом случае она устанавливается нормативным правовым актом. Такая форма управления называется правовой. Правовая форма управленческих действий — это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции, имеющее государственно-властную природу и вызывающее определенные правовые последствия. В тех случаях, когда формы управления не устанавливаются нормативно, они являются неправовыми формами управленческих действий. Однако их использование также основывается на принципе законности.

Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством использования их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения. Органы управления и должностные лица, осуществляя свои функции, в каждом конкретном случае используют различные административно-правовые формы деятельности. Выбор формы управления подчинен определенным правилам: она должна соответствовать компетенции данного органа (должностного лица), назначению, функциям, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов, целям управляющего воздействия, особенностям конкретного объекта управления.

Сложилась следующая система форм управленческих действий:

  • 1) издание нормативных правовых актов;
  • 2) издание ненормативных (индивидуальных) правовых актов;
  • 3) заключение публично-правовых договоров;
  • 4) совершение юридически значимых действий (или действий юридического характера) на основе закона или правового акта управления и с соблюдением административных процедур осуществляемых действий. Это составление административных протоколов, разработка планов осуществления административных мероприятий, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных, контрольных, надзорных мероприятий, исполнение поручений руководителей, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности, и др.;
  • 5) осуществление организационных действий;
  • 6) выполнение материально-технических действий.

Первые четыре формы управления являются правовыми, последние две — неправовыми.

Правовые формы управленческих действий всегда связаны с осуществлением государственными органами, органами местного самоуправления властных полномочий, другими субъектами управления — полномочий правоустановительного, правоприменительного, регулятивного (регулирующего) и правоохранительного характера. Следовательно, в зависимости от содержания можно выделить правоустановительную, правоприменительную, регулятивную и правоохранительную формы управления.

Неправовые формы управленческих действий не связаны с реализацией государственно-властных полномочий, хотя и способствуют их осуществлению. Такие формы при их применении не влекут юридических последствий, не создают новых и не изменяют старых административно-правовых отношений.

К неправовым формам управления, связанным с осуществлением организационных действий, относятся: проведение совещаний, распространение положительного опыта и сведений о негативных явлениях в управлении, разработка необходимых рекомендаций, оказание методической помощи исполнителям и др. Эти действия (мероприятия) осуществляются в процессе обычной управленческой деятельности и не влияют на процесс возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

К неправовым формам управления, реализуемым при осуществлении материально-технических мероприятий, относятся работы, призванные обеспечить эффективность служебной деятельности. Такие формы управления связаны с ведением делопроизводства, в том числе регистрацией входящей и исходящей корреспонденции; печатанием, размножением и рассылкой различных документов, материалов, справок; информационной, редакционной, компьютерно-технической поддержкой управленческого аппарата; исполнением финансовых и кадровых функций, снабжением, транспортным обслуживанием, прочим хозяйственным обеспечением сотрудников и др.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >