ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ПЛАНЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Государственная политика — целенаправленная деятельность органов государственной власти в плане решения социальных проблем и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Общий план действий государственных органов, нацеленный на решение общественных проблем, включает такие элементы, как разработка политических целей и стратегии развития, оценка затрат по альтернативным решениям, их обсуждение, выбор и принятие решения, мониторинг выполнения и т.д.

Основные цели государственной политики, связанные с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, включают:

• • защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;
• • обеспечение социальной активности;
• • создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

Формирование и реализация государственной политики обычно проходят четыре этапа:

• 1) определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики);
• 2) разработка и легитимация государственной политики (формирование политики);
• 3) осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики);
• 4) оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

На первом этапе происходят определение и постановка общественных проблем. Здесь возможны два подхода:

• • превентивный, когда на основе анализа и прогнозирования развития ситуации стараются заранее спланировать и осуществить мероприятия;
• • реагирующий, когда начинают активно действовать уже после того, как проблема приобретет серьезный характер для общества.

После признания необходимости решения проблемы возможны несколько направлений действий государственных органов власти:

• • действия в интересах какой-то одной социальной группы;
• • учет интересов каждой социальной группы и попытка максимально удовлетворить их интересы;
• • решение проблемы на базе позиционного торга на основании определенных уступок каждой из сторон;
• • тактика избежания решения проблемы в надежде на ее саморегулирование.

Общая схема развития государственной политики с функциональной точки зрения может быть представлена следующим образом (рис. 4.1)¹.

Более подробно о соотношении моделей, политики и планов см.: Стоун Р. Статистика общественного развития. В кн. Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков. В 5 т. Всемирное признание. Лекции нобелевских лауреатов. Книга первая / Отв. редактор Г.Г. Фетисов. М.: Мысль, 2004, с. 497-526.

Рис. 4.1. Схема действий властных органов при выработке и реализации экономической политики

В разработке и реализации государственной политики принимают участие частные и общественные структуры и организации, а не только органы государственной власти и управления. Это значительно усложняет процесс разработки и проведения политики, так как эти структуры стремятся отстаивать свои групповые интересы. Порой бывает трудно найти разумный компромисс и прийти к согласию.

На основе комплексного анализа проблем, учета их специфики и факторов, влияющих на их динамику, определяются цели и задачи политики, что позволяет выбрать основные направления и разработать совокупность мероприятий для решения конкретной проблемы. Одновременно формируется механизм реализации государственной политики, обеспечивающий выполнение поставленных целей и задач.

Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни. Разница состоит лишь в характере этого вмешательства.

Основным инструментом государственного регулирования являются бюджетно-налоговая политика и финансовое воздействие на частное предпринимательство. Осуществляя это воздействие, государство, как правило, ставит следующие цели:

• • достижение постоянного и устойчивого экономического роста;
• • обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги;
• • обеспечение полной занятости трудоспособного населения;
• • обеспечение определенного минимального уровня доходов населения;
• • создание системы социальной защищенности граждан, в первую очередь пенсионеров, инвалидов, многодетных;
• • поддержание равновесия во внешнеэкономической деятельности.