ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Задачи разработки стратегии социально-экономического развития
Стратегию социально-экономического развития страны можно представить как набор показателей, характеризующих цели, СТратегию и средства социально-экономического развития страны на будущее.
Задача государственного регулирования экономики и лежащей в ее основе концепции экономической политики — найти компромисс между многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального общественного блага в рамках существующего строя.
Системная реализация государственной экономической политики требует разработки концепции экономического развития, которая соответствовала бы целям и реальным возможностям, имеющимся в стране в данный момент времени. Главной задачей при разработке стратегии социально-экономического развития является рост благосостояния населения страны, формирование благоприятной для жизни и трудовой деятельности среды. Это находит отражение в показателях уровня жизни и благосостояния населения, рассмотренных выше.
Еще одной важной целевой установкой при разработке и реализации концепции социально-экономического развития страны является обеспечение дальнейшего экономического развития при соблюдении общего экономического равновесия. С одной стороны, речь идет о равновесии между совокупным спросом и совокупным предложением товаров и услуг, с другой стороны — о соблюдении рыночных принципов при воспроизводстве факторов производства (ограниченных производственных ресурсов), что возможно, когда распределение продукта по направлениям конечного использования (по факторам производства) осуществляется в соответствии с предельным вкладом данного фактора в прирост произведенного продукта.
Этапы разработки стратегии социально-экономического развития
Разработка концепции государственной экономической политики базируется на следующих элементах.
- 1. Анализ состояния экономики — с него начинается рациональная государственная экономическая политика. Анализ проводится на каждом уровне хозяйствования: выделяются «болевые точки» в экономике страны, отрасли, региона, сферы; оцениваются срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения отрицательных явлений.
- 2. Выработка и обоснование целей начинается с определения всех возможных целей вообще, так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели; она относится к предварительным, опосредствующим или конечным, количественным или качественным, краткосрочным или среднесрочным целям.
У некоторых целей могут быть одновременно несколько разных характеристик. В этом случае следует выделить главные с точки зрения современной ситуации.
Цели также различают по масштабам воздействия на народное хозяйство и по количественным параметрам затрат, по возможности институционального, финансового и кадрового обеспечения. Далее выясняются взаимоотношения между целями: они могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.
3. Упорядочение целей, построение дерева целей — в этом состоит задача формирования динамичной системы целей социально-экономического развития, распределения их по временным интервалам и рангам.
Дерево целей — систематизированный набор целевых установок социально-экономического развития. Генеральной целью государственного регулирования экономики является укрепление и совершенствование существующего социально-экономического строя. Целями первого уровня выступают:
- • повышение уровня жизни населения страны;
- • поддержание социальной стабильности в обществе;
- • обеспечение развития экономики страны в будущем;
- • экологическая безопасность страны.
Целями второго уровня являются более детальные показатели, характеризующие условия выравнивания экономического цикла, совершенствование структуры национальной экономики. Все эти цели (вместе с генеральной) образуют дерево целей, пример которого приведен на рис. 8.1.
