Особенности практического применения экономических механизмов развития отрасли на современном этапе

Проведенный теоретический анализ экономических механизмов регулирования космической деятельности позволил сделать вывод о том, что для повышения конкурентоспособности продукции отечественной РКП нужен комплекс взаимосвязанных мер, обеспечивающих получение запланированных результатов.

Среди этих мер выделим:

  • • стимулирование инновационной составляющей, формирующей долгосрочное стратегическое преимущество;
  • • целенаправленное использование бюджетных ресурсов для модернизации производства и повышения конкурентоспособности продукции РКП и КД.

Проблема стимулирования инноваций имеет общий характер и связана с активизацией основных субъектов инновационной деятельности, которые в настоящее время не мотивированы в достаточной степени.

Можно идентифицировать пять основных субъектов инновационной деятельности:

  • 1) исследователь-разработчик научно-инновационного знания (включая академические структуры, научно-исследовательские институты, научно-исследовательские центры, вузы, конструкторские бюро, и т.п.);
  • 2) непосредственный производитель инновационной продукции;
  • 3) потребитель;
  • 4) государство;
  • 5) посредник (включая коммерционализатора интеллектуальной собственности, бизнес-ангелов и венчурных инвесторов).

Анализ проблем позволил выявить следующие закономерности[1]:

  • • создатели знаний не заинтересованы в их внедрении; вузы производят «знания для знания», не работает механизм роялти;
  • • производители инновационных товаров и услуг связаны в своих возможностях ввиду отсутствия закона об инновационной деятельности, соответствующей инфраструктуры, системы стандартов (техрегулирования), инновационной политики в целом;
  • • у потребителя, как правило, нет денег на новые товары и нет «моды» на инновационный продукт; ученые считают, что спрос (на новые сложные товары) можно и нужно формировать (в этом состоит высшая стратегия маркетинга);
  • • предприятия малого бизнеса, более склонные к инновациям, у нас испытывают многочисленные известные всем (и чиновни-
  • 2008. Т. 3.

кам) трудности, в том числе связанные с отсутствием системы страхования капиталов и финансовых рисков; без государственной помощи (Венчурного фонда) малые предприятия не могут одолеть «долину смерти»;

  • • для продвижения инноваций в стимулировании нуждается, прежде всего, инвестор (а не предприятие), и формы такого стимулирования, как показано в гл. 2, за рубежом достаточно хорошо отработаны: налоговые каникулы, «амортизационные премии», исключение из налогооблагаемой базы налога на прибыль, доходов от кредитов, и др.);
  • • государство, как отмечено в гл. 1, пока не стало государством развития; его главными функциями, которыми предстоит овладеть, являются создание инновационной среды и стимулов для инновационной работы всех субъектов инновационной деятельности, реализация политики в области интеллектуальной собственности. Следует отметить, что успех в инновационном развитии сопутствует странам, где удалось соединить интересы крупных корпораций и малых инновационных предприятий.

Малые предприятия традиционно более активные, гибкие, склонные к эксперименту и риску. Они легче подхватывают достижения фундаментальной науки, НИР, самостоятельно реализуют ОКР и получают готовый продукт в виде моделей, прототипов и иных объектов интеллектуальной собственности. Основными потребителями таких новшеств являются крупные промышленные корпорации. Покупка инноваций на стороне часто оказывается дешевле, чем содержание собственного штата сотрудников и принятие на себя финансовых, научно-технических, маркетинговых и других рисков. Это же касается вопросов аутсорсинга части второстепенных функций Роскосмоса с привлечением сторонних компаний. С другой стороны, малые предприятия и иные потенциальные партнеры РКП должны изначально видеть покупателя своих разработок и услуг, быть в курсе их нужд. Такое взаимодействие требует активного информационного обмена и определения механизмов сотрудничества.

Принятый в 2010 г. план по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики предусматривает ряд механизмов организации такого сотрудничества. Это финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность и производство высокотехнологичной продукции. Для них возможно предоставление в аренду федерального недвижимого имущества по льготным ставкам, привлечение к программам энергоэффективности, развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере финансирования инновационных проектов. Применительно к РКП данные положения создают предпосылки для реализации совместных проектов, передачу «лишних» активов, аутсорсинг в научной и производственной сфере. В результате произойдет диффузия научных знаний в смежные направления и их коммерческое использование, сформируется пласт высокотехнологичных компаний-поставщиков элементной базы КД и разработчиков технологий снижения энерго- и ресурсоемкое™.

Мировой кризис и падение цен на топливо показал, насколько это рискованно садиться на «сырьевую иглу». Назрела настоятельная необходимость использовать средства сырьевой экономики для инновационного развития страны, в том числе в космической сфере.

Для этого можно указать несколько направлений:

  • • часть доходов нефтяных и газовых компаний, которая сейчас несправедливо присваивается руководителями предприятий и собственниками, должна вернуться народу (в бюджет) и использоваться для технического переоснащения экономики, в которой срок службы оборудования составляет порядка от 20 до 30 лет; в гл. 1 показано, что и в космической отрасли срок службы оборудования составляет такую же цифру. Эти средства должны позволить увеличить норму инвестиций с 20 до 30% и далее — до 35% и выше;
  • • сами крупные организации должны позаботиться о создании предприятий по глубокой переработке своего сырья. Например, нефтяные компании — должны развивать нефтехимию; лесные компании — должны перерабатывать древесину; энергетические компании — способствовать созданию новых энергоагрегатов, гидротурбин, высоковольтных линий на постоянном токе. В новых материалах, полученных на основе глубокой переработки сырья, нуждается и космическая отрасль. Именно на эти цели должна идти так называемая инвестиционная составляющая тарифов.

Но как побудить и экономически заинтересовать крупные предприятия в создании перерабатывающих производств, замене оборудования, внедрении новых (в том числе энергосберегающих, экологически чистых) технологий?

Во-первых, «отъем» рентных доходов (на сегодня это примерно 60 млрд долл, в год — для России) заставит их искать источники новых доходов.

Во-вторых, можно поставить предоставление отечественных «длинных денег» (при резком сокращении международных дорогих кредитов), денег резервного фонда и накопительных фондов (включая Пенсионный фонд) в качестве долгосрочных кредитов на определенных условиях (норма инвестиций, обновление оборудования, доля внедрения ноу-хау, элементов нанотехнологий и других научных достижений).

В-третьих, необходимо создать условия для крупных предприятий, при которых они не смогут бесконтрольно увеличивать издержки и занижать прибыль (при этом бюджет России теряет около 400 млрд руб. в год) и вынуждены будут снижать затраты, в том числе за счет внедрения новых технологий.

В-четвертых, надо обеспечить создание конкурентной среды, в том числе и путем закупки технологических цепочек по заниженным ценам у крупных предприятий Запада в период кризиса. Конкурентная среда в транспортном бизнесе и других отраслях будет побуждать крупные предприятия создавать вокруг себя малые предприятия, предприятия технологической атаки, работающие в интересах общего дела, — как это делается на больших предприятиях Запада (General Electric, Ford Motors, и др.). Очевидно, что в малых предприятиях (прежде всего предприятиях «технологической атаки») заинтересована и космическая отрасль. Но для этого крупные предприятия этой отрасли должны «взять опеку» над малым инновационным бизнесом и создать условия: в частности, именно ему предоставить помещения на правах аренды и оборудование на правах лизинга (более подробно этот вопрос изложен ниже).

Многие ученые отмечают, что успешное противостояние кризисным явлениям и дальнейшее успешное социально-экономическое развитие невозможны без перехода на новый технологический уклад. Этот уклад все более связывают с развитием нано- и биотехнологий, с развитием робототехники, экспертных систем и систем искусственного интеллекта, с «укрощением» термоядерной энергии, с построением искусственных структур по образцу живого организма, обладающего гомеостазом. И, значит, должны быть востребованы результаты научных достижений в этих направлениях. Изложенные выше предложения могут создать спрос на новую технологию, в которой прежде всего нуждается космическая отрасль и без которой говорить о конкурентоспособности космической продукции не имеет смысла. При наличии спроса на инновационную продукцию разработанные в исследовании механизмы экономического регулирования могут начать работать. Однако при этом требуется бюджетная поддержка, эффективное и целенаправленное использование государственных бюджетных ресурсов. Выше (глава 2) уже показано, что в расчете на длительную стратегическую перспективу и в условиях больших рисков только государство может поддерживать создание новых технологий и новой техники, экономический эффект от применения которой может проявиться через несколько лет.

Именно эффективное использование бюджетных ресурсов создаст необходимый потенциал для «задействования» разработанных экономических механизмов регулирования РКП, развития инновационных процессов и реализации инновационных проектов в космической отрасли. Для этого необходимо правильно сформулировать общую финансовую политику по обеспечению инновационного процесса, которая должна включать [24]:

  • • дотационное финансирование государственного научного сектора;
  • • программно-целевое финансирование участников государственных программ (государственные лаборатории, включая лаборатории РКП, вузы, частный сектор, представленный научными подразделениями корпораций, научно-техническими альянсами, малыми наукоемкими фирмами, некоммерческими научными организациями и др.);
  • • систему целевых налоговых льгот, политику формирования затрат, уменьшающих облагаемую прибыль, амортизационную политику, таможенную политику, систему государственных кредитов и государственных гарантий, регулирование банковской деятельности, связанной с кредитованием инновационных процессов, содействие кредитованию инновационных проектов.

Следует указать, что организация финансирования исполнителей государственного заказа, предусмотренная планом государственных антикризисных мер, тесно увязана с осуществлением контроля и мониторинга хода реализации проектов и реализацией программ совершенствования корпоративного управления в акционерных обществах с преобладающим участием государства, а также в государственных корпорациях. Как было показано выше, эффективность финансирования определяется не столько объемами выделяемых ресурсов, сколько рациональностью использования средств.

Финансовая политика в отношении РКП, по нашему мнению, должна включать:

  • • разработку инновационных проектов и программ с учетом возникающих рисков и сложившихся тенденций развития мировой РКП (см. главы 1, 2) и возникающих рисков, в том числе связанных с продолжающимся мировым кризисом;
  • • рациональное распределение финансовых и других государственных ресурсов по отдельным программам и проектам с учетом их приоритетности;
  • • обоснованный выбор подрядчиков, поставщиков и иных исполнителей госзаказа на основе объективной оценки их научно- исследовательского и производственного потенциала;
  • • мониторинг и оценку эффективности реализуемых программ и проектов на основе использования передовых технологий;
  • • общий мониторинг конкурентоспособности продукции и инновационного потенциала предприятий в целях упреждающего создания научно-исследовательской, производственной, кадровой, нормативно-правовой и иных баз для эффективного развития предприятий отрасли.

На сегодняшний день распределение бюджетных ресурсов в отрасли осуществляется в соответствие со следующим алгоритмом:

  • 1. Формирование заявки на бюджетное финансирование от предприятий РКП в основном в форме тематических карточек на НИОКР или заявки на капитальные вложения. В первом документе кратко описывается проблематика, цели, задачи, которые будут решены, сроки выполнения работ и их стоимость. Второй документ включает в себя проектно-сметную документацию на строительство объектов или проект на модернизацию объектов основных средств.
  • 2. Формирование сводной заявки на бюджетное финансирование от Роскосмоса. На данном этапе проводится технико-экономическая экспертиза поданных тематических карточек и заявок, после чего согласованные документы направляются в Министерство финансов для включения в проект федерального бюджета на следующий год;
  • 3. Выделение бюджетного финансирования Роскосмосу. На данной стадии происходит корректировка запрашиваемого объема финансирования по году в соответствии в соответствии с установленными лимитами.
  • 4. Распределение бюджетного финансирования Роскосмосом между предприятиями РКП в соответствие с бюджетной корректировкой поданной заявки. Финансирование организаций РКП по проведению НИР и ОКР осуществляется на конкурсной основе в соответствии с требованиями ФЗ № 223 и ФЗ № 94, кроме работ, по которым имеется единственный поставщик. Капитальные вложения после всех необходимых согласований и утверждения имеют адресное направление.

После получения финансирования предприятия РКП распределяют его между своими подразделениями и соисполнителями по государственным контрактам. Чтобы сделать процесс распределения финансовых ресурсов более объективным, в главе 4 были предложены инструменты (методики) с применением экономико-математического аппарата, позволяющие производить расчеты и получать количественную оценку для принятия тех или иных решений. Указанные инструменты имеют разноуровневый характер, т.е. их можно применять как на уровне предприятий и отрасли в целом, так и на государственному уровне.

В частности, на уровне государства предлагаются методы оптимизации распределения ресурсов в РКП, основанные на оценке экономического развития входящих в нее предприятий.

На уровне Роскосмоса необходимо применять предлагаемые подходы по эффективному использованию финансовых ресурсов на основе применения технологий реинжиниринга бизнес-процессов на предприятиях РКП, отбора инновационных проектов для обеспечения повышения конкурентоспособности РКП (модель количественной оценки конкурентоспособности РКП на различных уровнях управления).

На уровне предприятий — механизмы оценки стоимости создания изделий РКП с учетом внедрения инновационных проектов на предприятиях РКП (модель конкурентного ценообразования на продукцию РКП).

Суть предлагаемых инструментов сводится к количественной оценке большого набора экономических показателей, характеризующих эффективность функционирования РКП в том или ином направлении и здесь важно отметить, что разработанные автором инструменты позволят выделить приоритетные механизмы управления развития РКП РФ с учетом существующих возможностей и ограничений.

Исходя из вышеизложенного, предлагается в разработанной Концепции экономического развития РКП уделить внимание двум основным аспектам:

  • • использованию инструментов и экономических методов по рациональному использованию бюджетных ресурсов, направляемых на инновационное развитие РКП;
  • • поиску дополнительных источников финансирования предприятий РКП, которые при эффективном использовании будут способствовать приросту объемов финансирования отрасли, наращиванию конкурентных преимуществ РКП и укреплению ее позиций на мировом рынке.

Рассмотрим подробнее каждое из двух предлагаемых направлений.

По первому направлению выше была сформулирована финансовая политика, на основе которой можно предложить методы и инструменты по рациональному использованию бюджетных ресурсов, направляемых на инновационное развитие корпорации.

Выбор инструментов зависит от стадий инновационного процесса. Первая стадия представляет собой организацию управленческих инноваций. В рамках этой стадии происходит реструктуризация бизнеса, развивается горизонтальная и вертикальная интеграция, осуществляется компьютеризация управленческих функций, формируется система маркетинга, появляются инновации в области дизайна. На этой стадии не требуется государственного участия в финансовом обеспечении инновационного процесса в интересах частного бизнеса. Но здесь следует обращать внимание на формирование общих финансовых условий для инновационного процесса.

Вторая стадия представляет собой технологическую модернизацию. На этой стадии осуществляются закупки оборудования, формируется новый ассортимент продукции, повышается уровень передела, происходит реструктуризация исследовательских подразделений корпораций. Здесь государству надо сделать выбор между поддержкой отечественных производителей оборудования и зарубежных компаний. В первом варианте используются следующие инструменты: дотации, кредиты, защита внутреннего рынка, целевые налоговые льготы. Во втором варианте включаются: льготные импортные таможенные пошлины, освобождение от импортного НДС, укрепление рубля, поощрение «отверточного производства» (применение системы налоговых льгот при условии, что доля добавленной стоимости, создаваемой на территории РФ, будет не ниже оговоренной). Применительно к РКП РФ этот путь опасен, так как нарушает требования национальной безопасности (см. глава 2), но в условиях вступления в ВТО нам трудно будет исключать возможность «открытия границ» и для оборудования иностранного производства. Здесь потребуется избирательный подход.

Третья стадия представляет собой технологические инновации. Здесь формируются корпоративные научные центры, венчурные фонды, стратегические альянсы, в том числе с мировыми лидерами высоких технологий, происходит диверсификация активов в направлении высокотехнологичных сегментов мирового рынка, проводится активная лицензионно-патентная политика [48]. Вопросы создания альянсов в рамках РКП подробно рассматриваются в докторской диссертации Ю.Н. Макарова [31]

Для этой стадии характерно применение разнообразных инструментов.

Доля государства ограничивается в тех сферах, где финансовые возможности корпорации позволяют самостоятельно обеспечивать инновационную деятельность, и растет там, где можно обеспечить прорыв через систему государственных заказов, а у частного сектора недостаточно стимулов для вложений в инновационные проекты. В главе 2 это показано на примере Европейского проекта Galileo. При решении вопросов о государственной бюджетной поддержке учитывают значимость данной отрасли для экономики и степени заинтересованности отрасли в инновациях: возможность усиления конкурентных позиций за счет инноваций, рост продаж за счет обновления продукции, работы на узкие сегменты рынка, снижение затрат (об этом см. ниже), доступ к уникальным ресурсам, недоступным для конкурентов. Применительно к РКП эта заинтересованность показана в главе 1.

Рассмотрим второе направление, связанное поиском источников дополнительного финансирования.

1. Подходы по оптимизации собственных ресурсов предприятий РКП.

Оптимизация собственных ресурсов предприятий РКП — одно из основных направлений, в рамках которого возможно получение дополнительного финансирования.

По мнению автора, оптимизации ресурсов предприятий РКП можно добиться, прежде всего, за счет снижения себестоимости производимой продукции, которое должно осуществляться на основе проведения соответствующих организационно-технических мероприятий, включающих следующие:

  • • оптимизация совокупных логистических затрат за счет внедрения новейших систем: производственных, закупочных, сбытовых и распределительных в течение всего производственного цикла;
  • • оптимизация материально-производственных затрат, на основе разработки ежегодных планов по снижению материалоемкости при фиксированной производственной норме, которая должна осуществляться за счет применения современных производственных решений, и внедрения инновационных менее материалоемких технологий;
  • • проведение мероприятий по освоению передовых энергосберегающих технологий, обеспечивающих снижение затрат на энергопотребление;
  • • оптимизация общей численности сотрудников, которая может быть достигнута на основе автоматизации производственных процессов, что, в свою очередь, приведет к повышению производительности труда каждого сотрудника. Здесь важно отметить возможность достижения, с одной стороны, двойного эффекта: во-первых, увеличение производительности труда приведет к увеличению объема выпуска продукции; во-вторых, за счет оптимизации численности сотрудников возможно высвобождение значительных финансовых ресурсов, выделяемых на заработную плату, которые могут быть направлены на инновационное развитие предприятия. С другой стороны — произойдет уменьшение общей себестоимости производства продукции. Для представления общего объема высвобождаемых ресурсов при оптимизации численности сотрудников, отметим, что в настоящее время в РКП России занято — 235 тыс. чел., а в ЕС — 34,3 тыс. чел., или 15% от числа работающих в российской отрасли. Дополнительным преимуществом проведения мероприятий по данному направлению является возможность увеличения фонда оплаты труда и среднего уровня заработной платы в отрасли за счет высвобождения ресурсов. Это способно привлечь молодых высококвалифицированных специалистов и решить тем самым еще одну проблему, остро стоящую перед РКП РФ;
  • • повышение надежности и качества продукции за счет увеличения количества высококвалифицированных сотрудников (что является следствием проведения организационных мероприятий в рамках предыдущего пункта), оснащения производства контрольно-измерительной и прочей аппаратурой, внедрения современных автоматизированных производственных систем;
  • • оптимизация загрузки производственных мощностей до уровня стран, передовых в области космической деятельности. К примеру, в ЕС указанный показатель сейчас составляет 82%, а в США —79,7%.

Оценка эффективности проводимой оптимизации собственных ресурсов предприятий РКП, может быть осуществлена на основе разработанного автором механизма оценки стоимости создания изделий РКП. Данная методика позволит осуществлять более точные оценки при расчете стоимости ракетно-космической техники в зависимости от тактико-технических характеристик, которые в свою очередь определяют объемы ресурсов и влияют на объемы затрат.

2. Предложения по основам создания нового поколения изделий ракетно-космической техники.

Создание нового поколения изделий ракетно-космической техники (далее РКТ) является одной из главных задач, стоящих перед современной ракетно-космической промышленностью РФ. При этом обновленные изделия РКТ должны быть произведены с применением инновационных технологий, что будет являться залогом их высокой конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Все это позволит привлечь новых покупателей, увеличить экспортные поступления и получить дополнительные средства на дальнейшее развитие предприятий РКП РФ.

Сейчас же темпы обновления продукции и услуг в области космической деятельности российского производства являются недостаточно быстрыми (1-2% в год), производство же на основе новых технических и технологических принципов не осуществляется вовсе. Поэтому стратегическом важной задачей является создание новой продукции на уровне 7-10% ежегодно, что позволит осуществить намеченные в Федеральной космической программе цели, занять ведущие позиции в основных направлениях фундаментальных космических исследований. Для решения поставленной задачи необходимо разработать, возможно на отраслевом уровне, Программу по созданию нового поколения изделий РКТ, которая должна включать подробный план по ее реализации с указанием конкретных мероприятий, целей и задач, сроков и целевых показателей, а также она должна предусматривать приоритетные направления обновления продукции с их обоснованием и ресурсным обеспечением. Здесь важно отметить, что для оценки эффективности мероприятий программы, необходимо разработать соответствующие инструменты, среди которых могут быть использованы:

  • • методика количественной оценки конкурентоспособности продукции РКП с учетом внешних и внутренних факторов, возникающих в процессе их реализации на мировом и внутреннем рынке (параграф 4.2). Предлагается внести данную методику в качестве приложения к ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
  • • методика количественной оценки инновационного потенциала предприятий РКП с учетом влияния на них динамично изменяющихся внутренних и внешних факторов и рисков (параграф 4.3). Предлагается внести данную методику в качестве приложения к Указу Президента РФ от 6 ноября 1993 г. № 1850 «О стабилизации экономического положения предприятий и организаций оборонной промышленности и мерах по обеспечению государственного оборонного заказа»;
  • • методика отбора инновационных технологий, способствующих повышению конкурентоспособности РКП РФ (параграф 4.1).

Предлагаемые методики позволят получить количественную оценку эффекта от обновления продукции и оценить эффективность реализации данной программы и целесообразность ее доработки и осуществления в перспективе. На основе полученных оценок будут приняты объективные решения о продолжении и/или корректировке программ по обновлению продукции.

3. Техническая и технологическая модернизация производства.

Технологическая модернизация и модернизация производства, отмеченные выше как элементы инновационного процесса (вторая и третья стадии), одновременно могут служить источником дополнительного финансирования.

На сегодняшний день износ производственного оборудования в среднем по отрасли составлял более 80% и более и не соответствует уровню, необходимому для производства конкурентоспособной продукции. Обновление основных фондов происходит на уровне 3-5% в год, ввод новых объектов происходит на уровне менее 3% ежегодно. Естественно, что такая модернизация не может привести к быстрым и желаемым результатам, сохранить и преумножить конкурентные преимущества, укрепить позиции на мировых рынках продукции и услуг КД. Использование бюджетных ассигнований и средств, полученных в результате оптимизации ресурсов, даст возможность провести полномасштабную модернизацию и позволит довести уровень развития производственной базы по основным показателям (производительность, энергопотребление на единицу продукции, потребление материальных ресурсов и др.) до уровня передовых стран.

Для проведения мероприятий по данному направлению необходимо разработать комплексную Программу модернизации производства и конструкторско-технологической базы на уровне Роскосмоса, так как только на обновленной производственной базе возможно произвести продукцию конкурентоспособную как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Экономическая постановка этой задачи сводится к оптимизации процесса повышения конкурентоспособности предприятий РКП, которая может быть формализована на основе предложенных в параграфах 4.2 и 4.3 показателей текущей конкурентоспособности и инновационного потенциала. Изменяя производственные и иные факторы деятельности предприятий, можно целенаправленно и обоснованно добиваться повышения указанных критериев. Таким образом, появляется возможность экономико-математического обоснования принимаемых решений с учетом внутренних взаимосвязей между факторами, что является отличительной чертой предлагаемого подхода от существующих.

На первом этапе должны быть определены приоритетные направления модернизации и составлен план поэтапной модернизации всего производственного оборудования организаций РКП. После этого возможно будет определить объем необходимых для полной модернизации финансовых ресурсов, и в зависимости от состояния бюджета РФ провести необходимые корректировки в финансировании и сроках модернизации. Здесь важно отметить, что по приоритетным направлениям модернизации запрашиваемые объемы финансирования не должны быть урезаны. Далее необходимо разработать план по реализации программы с обязательной разработкой инструментов по оценке эффективности финансирования тех или иных направлений модернизации. На основе результатов оценки могут быть приняты объективные решения о корректировке мероприятий и программ по модернизации производства.

В качестве инструментов по оценке могут быть использованы уже разработанные инструменты, а именно: модель конкурентного ценообразования на продукцию РКП и механизмы оценки стоимости создания изделий РКП с учетом внедрения инновационных проектов на предприятиях РКП. Приведенные инструменты должны носить отраслевой характер и быть утверждены приказом Федерального космического агентства, что позволит унифицировать процедуру установления цена продукцию и изделия РКТ и получать сопоставимые между предприятиями результаты. Данные инструменты могут быть включены в качестве приложения к Приказу Роскосмоса от 14 мая 2008 г. № 63 «О совершенствовании организации работ в области использования результатов космической деятельности».

4. Предложения по оптимизации использования производственных площадей и оборудования предприятий РКП.

По мнению автора и как показал анализ действующего состояния большинства предприятий РКП РФ, большое количество оборудования простаивает, хотя числится на балансе предприятия и соответственно по нему уплачиваются необходимые платежи. Абсолютная продажа или передача в собственность активов предприятий РКП автору представляется нецелесообразной. Более приемлемым, на наш взгляд, для развития РКП РФ было бы сдавать производственные площади и неиспользуемое оборудование в аренду бизнесу. Это должно способствовать дополнительному притоку средств в отрасль, которые могут быть использованы на дальнейшее развитие организаций РКП.

В свою очередь, это будет выгодно и бизнес сектору, который сможет на привлекательных условиях использовать площади и оборудование, что будет способствовать выпуску новых видов продукции и расширении спектра предоставляемых услуг, что также благоприятно скажется на развитии отрасли в целом.

5. Формирование подходов по широкому использованию информационных технологий.

Информационные технологий становятся обязательным элементом управления бизнесом. В большинстве крупных компаний уже нашел применение целый ряд систем, с помощью которых менеджеры руководят различными сферами бизнеса: планированием ресурсов (enterprise resource planning, ERP), организацией снабжения (supply chain management, SCM) и сбыта (sales force automation, SFA), взаимодействием c клиентами (customer relationship management, CRM), регулированием потребительского спроса (consumer demand management, CDM) и т.д. Однако информационные системы помогают решать и стратегические задачи, способствуя совершенствованию корпоративного управления, такие, например, как:

  • • достижение внутреннего единства используемых показателей, получение возможности отслеживания их формирования из первичных данных, характеризующих финансово-хозяйственные операции. Руководители высшего звена должны иметь возможность увидеть основы проблем, возникших у компании, или ростки открывающихся перед ней возможностей;
  • • обеспечение максимальной актуальности информации. В американских компаниях принято считать, что руководители должны получать сведения не более чем двухнедельной (а лучше всего — недельной) давности. Сокращение сроков предоставления сведений способствует принятию более гибких и почти мгновенных стратегических решений;
  • • индивидуализация отчетов согласно потребностям и кругу полномочий конкретных пользователей. Членам совета директоров, выбирающим определенную глобальную рыночную стратегию, и менеджерам высшего ранга, несущим ответственность за конкретные направления развития, необходима разная информация для анализа. То есть действующая в компании ИТ-система должна обеспечивать составление отчетов в различных вариантах, ориентированных на строго определенную целевую аудиторию;
  • • использование базового набора индикаторов эффективности во всех отчетах. Для их внедрения в действие требуется стандартизировать и автоматизировать сбор данных и формирование отчетов, а также рассылку руководителям срочных сообщений о достижении определенных пороговых значений, свидетельствующих как о позитивных, так и о негативных изменениях ситуации.

Решение вышеуказанных задач позволяет обеспечить максимально эффективный внутренний контроль деятельности организации, что подразумевает собой управление рисками (risk management), управление обеспечением информационной безопасности (information security management), управление выполнением требований законодательных и регулирующих органов (compliance management) и ряд других аспектов. Системы управления рисками имеют особое значение для высокотехнологических предприятий, так как их бизнес базируется на проведении научных исследований и опытно-конструкторских разработок, производстве новых товаров или услуг и внедрении передовых технологий, т.е. на активном осуществлении инноваций. К этим предприятиям относятся и компании РКП.

6. Вовлечение бизнеса к осуществлению проектов в космической области.

Мероприятия в рамках предлагаемого направления предлагается реализовывать в рамках Программы по передаче бизнесу части производственных функций, которые должны быть определены Роскосмосом.

Первоначально должно быть разработано технико-экономическое обоснование реализации Программы, где должен быть закреплен перечень конкретных производственных функций, подлежащих передаче бизнесу, зафиксировано обоснование по каждому пункту. В тексте программы должны быть определены сроки и условия, на которых бизнес принимает эти функции, общие положения о развитии бизнесом полученных производственных функций в интересах Роскосмоса. Также должна проводиться оценка основных ожидаемых результатов.

При этом для оценки эффективности взаимодействия и развития бизнеса в сфере РКП должен быть разработан методический аппарат по оценке целесообразности передачи государственной собственности Роскосмоса в аренду бизнесу, объемам снимаемой нагрузки с бюджета, развитии конкурентных преимуществ по передаваемым функциям бизнесу и т.д. Законодательно на государственном уровне должны быть закреплены условия передачи бизнесу производственных функций, с обязательным учетом штрафных санкций. В случае невыполнения одного или нескольких условий передачи бизнес должен оплатить нанесенный ущерб государству в лице Роскосмоса и вернуть взятые производственные фонды в рабочем состоянии.

В целях эффективного осуществления указанной Программы должен осуществляться ее мониторинг по основным оценочным индикаторам и показателям.

7. Предложения по формированию научных достижений РКП РФ.

Российская Федерация, обладая большим научно-техническим и

производственным потенциалами, на мировом рынке космических услуг занимает менее 1% — практически весь рынок продукции и услуг КД разделен между тремя государствами: США, Европейским союзом и Китаем. Во многом это, безусловно, определяется тем, что РФ занимает четвертое место по объемам финансирования гражданской космической деятельности. Но ограничиться только выделения финансирования было бы недостаточным. Важным вопросом является создание эффективной системы учета, условий распределения и управления правами на объекты интеллектуальной деятельности в Роскосмосе, создаваемых в рамках НИР и ОКР на предприятиях РКП, с целью их дальнейшей коммерциализации.

Для обеспечения решения поставленной задачи — эффективного учета, условий распределения и управления правами на результаты интеллектуальной деятельности (РИД) в Роскосмосе, созданных за счет средств государственного бюджета, — необходимо создать единую автоматизированную систему учета, распределения и управления правами на результаты интеллектуальной деятельности. Указанная система должны включать три основных блока:

  • • подсистема распределения, закрепления и распоряжения правами на РИД, полученные за счет средств федерального бюджета;
  • • подсистема учета РИД, полученных за счет средств федерального бюджета;
  • • подсистема контроля над правовой охраной и использованием результатов интеллектуальной деятельности.

Должны быть разработаны методические подходы по оценке и обеспечению устойчивого развития системы управления объектами интеллектуальной собственности, методы определения и классификации убытков от нарушения прав интеллектуальной собственности, макеты соглашений и договоров по всем этапам внешних и внутренних операций, связанных с формированием и использованием объектов интеллектуальной собственности (ИС).

Исходя из того, что рынок результатов интеллектуальной деятельности является новым для российских организаций РКП, первоначально необходима разработка маркетинговой стратегии по выходу на новые рынки при работе с объектами интеллектуальной собственности, а также проведение оценки существующих подходов к ценообразованию в рамках национальных и глобальных рынков на объекты ИС. Учитывая, что выход на новый рынок всегда сопряжен с рисками, должен быть проведен анализ экономических и правовых рисков и оценка эффективности применяемых мер, направленных на пресечение недобросовестной конкуренции.

8. Разработка подходов по расширению внешнеэкономической деятельности.

Передовые страны мира активно расширяют международное сотрудничество в сфере РКП что, с одной стороны, заставляет их компании конкурировать уже на внутреннем рынке и создавать новые конкурентные преимущества, обеспечивающие рост конкурентоспособности и на мировом рынке, с другой, — выход на мировой рынок означает укрепление политических связей и создание дополнительного источника дохода от внешнеэкономической деятельности. Так, сегодня достаточно популярно оказание услуг КД менее развитым странам, предоставление в аренду спутников, оказание телевизионных, навигационных, телекоммуникационных и иных услуг.

Эта тенденция объясняется еще и тем, что ключевые рынки уже почти распределены. В частности, как уже было определено выше, на сегодняшний день доля России на мировом космическом рынке составляет около 1%. Поэтому в рамках направления по расширению внешнеэкономической деятельности требуется разработка стратегий выхода РФ на рынки развивающихся стран: Азии, Африки и Латинской Америки.

Развитие РКП является одним из приоритетных направлений для РФ, которая имеет перспективы стать локомотивом экономики страны. Здесь аккумулирован большой научно-технический потенциал, который сегодня, однако, используется неэффективно, о чем свидетельствует снижение позиций РФ на мировом рынке продукции и услуг КД. Мы считаем, что в сегодняшних условиях государство должно серьезно подойти к вопросу развития данной отрасли: адаптировать опыт передовых зарубежных стран, совершенствовать экономические инструменты и внедрить их в практику регулирования КД. К таким экономическим инструментам, предлагаемым для практического внедрения в РКП РФ, следует отнести следующие:

  • • введение специальных налоговых режимов;
  • • отсрочка или рассрочка по уплате налога и сбора;
  • • предоставление инвестиционного налогового кредита;
  • • осуществление государственного поручительства;
  • • освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика касательно налога на добавленную стоимость;
  • • освобождение от налогообложения;
  • • снижение налога на прибыль организаций РКП;
  • • освобождение от уплаты налога на нематериальные активы;
  • • придание статуса особой экономической зоны (возможно, оффшора) крупным проектам РКП с льготами по налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль, акцизам и таможенным пошлинам;
  • • введение статуса территориально-производственной зоны, территории инновационного развития или научно-производственной зоны с созданием особого налогового режима на территории экономической зоны г. Королеву;
  • • определение цены товаров, работ или услуг на основе применения математического аппарата;
  • • расширение объектов сертификации.

Разработка методов и их применение позволит повысить инвестиционную привлекательность отрасли, сократить расходы предприятий РКП и направить высвобожденные финансовые средства на модернизацию производства, что будет способствовать повышению конкурентоспособности отрасли.

  • [1] Государственная экономическая политика и экономическая доктринаРоссии. К умной и нравственной экономике: В 5 т. М: Научный эксперт,
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >