Виды форм управленческих действий

Правовые формы управления (управленческих действий) разными авторами классифицируются по различным основаниям. На сегодняшний день сложилась следующая система форм управленческих действий (форм управления):

  • 1) издание нормативных правовых актов',
  • 2) издание ненормативных и индивидуальных правовых актов',
  • 3) заключение публично-правовых договоров (например, административных договоров, международных соглашений);
  • 4) совершение юридически значимых действий, или действий юридического характера, на основе закона или правового акта управления и с соблюдением административных процедур осуществляемых действий (составление административных протоколов, разработка планов осуществления административных мероприятий, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных, контрольных, надзорных мероприятий, исполнение поручений начальников, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности);
  • 5) осуществление организационных действий',
  • 6) выполнение материально-технических действий.

Из этих форм управления первые четыре являются правовыми, а остальные — неправовыми. Кроме того, правовые формы управления могут быть публично-правовыми и частноправовыми. Публичноправовые формы управления устанавливаются публичным правом и обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий. Частноправовые формы управления в определенной степени регламентируются и нормами гражданского права, однако они используются для достижения целей и задач публичного управления.

В соответствии с предоставленными в законодательных и иных нормативных актах полномочиями органы исполнительной власти и местная администрация по вопросам, отнесенным к их компетенции, устанавливают правила поведения, запреты, ограничения на определенную деятельность либо осуществляют действия, регулируют деятельность организаций и предприятий всех видов собственности, регистрируют общественные объединения и их уставы, исполняют требования законодательства посредством регулирующих, распорядительных, контрольных, надзорных полномочий, осуществляют юрисдикционную (охранительно-принуждающую) деятельность.

Правовые формы управления всегда связаны с осуществлением органами государственной власти и органами местного самоуправления властных полномочий правоустановительного, правоприменительного, регулятивного (регулирующего) и правоохранительного характера. Поэтому, положив в основу классификации такой критерий, как содержание форм управления, можно выделить правоустановительную, правоприменительную, регулятивную и правоохранительную формы управления.

Правоустановительная форма управления связана с созданием правовых норм, разработкой, обсуждением и принятием правовых актов управления. В рамках правоустановительной (правотворческой) формы управления реализуется функция административного правотворчества. Традиционно в нормотворческой деятельности выделяется несколько этапов: возникновение необходимости разработки нормативного правового (административного, т. е. исходящего от органов исполнительной власти) акта; подготовка проекта административного акта; обсуждение проекта, проведение различных по своим основаниям и процедурам осуществления экспертиз акта, принятие решения соответствующим правомочным органом управления; опубликование принятого административного акта (управленческого решения). Правила подготовки, юридической проверки и издания правовых актов многих государственных органов детально регламентированы специальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, правоустановительная форма управления — это формирование правовых норм, их изменение, отмена, замена, т. е. подготовка и издание нормативных правовых актов управления (нормативных административных актов). Данная форма управленческих действий отличается достаточной сложностью, поскольку требует длительной управленческой процедуры. Правотворческая деятельность органов управления (правоустановительная форма управленческих действий) всегда должна быть подзаконной, т. е. основанной на положениях законов и иных нормативных правовых актов высшей юридической силы.

Правоприменительная форма управления связана с исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов в целях применения нормы права в конкретном случае, т. е. в рамках этой формы происходит рассмотрение и разрешение управленческих дел и споров. Правоприменительная форма управленческой деятельности характеризуется такими общими функциями управления, как организация, регулирование, распорядительство, учет, кадровое обеспечение системы управления и т. д. Данная форма управленческих действий включает: установление фактических обстоятельств дела; поиск специальной правовой нормы для применения в конкретной ситуации и конкретном случае; выявление юридической значимости и масштаба действий этой правовой нормы, уяснение ее содержания, толкование нормы права; принятие решения по делу, издание индивидуального акта управления; исполнение правового акта и осуществление контроля за его исполнением.

Регулятивная форма управления направлена на создание необходимых условий и установление административных стандартов (например, при исполнении функций управления, предоставлении государственных услуг, при определении сфер государственного контроля и надзора) для осуществления так называемого позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние общества и государства, повышение качества государства и эффективности принимаемых решений в области экономического строительства и развития, государственного регулирования, в административно-политической и социально-культурной сферах. При использовании регулятивной формы управления реализуются позитивные функции управления: государственное регулирование, государственное гарантирование, прогнозирование, контроль и надзор, формирование информационных систем, планирование, координирование, руководство, распорядительство, кадровая, материально-техническая, финансово-обеспечительная функции и т. д. Здесь же обеспечиваются права и свободы граждан и других субъектов права, создается надлежащий порядок управления и система административных процедур.

Правоохранительная форма управления связана с осуществлением контрольно-надзорной управленческой функции. В рамках этой формы защищаются права и свободы граждан и других субъектов права, рассматриваются возникающие в области управления правовые споры, применяются меры административного правового принуждения к физическим и юридическим лицам, используются особые принудительные средства и методы воздействия. Правоохранительная форма управления призвана охранять установленный порядок управления, предотвращать сбои в системе управления, обеспечивать законный режим функционирования органов управления и должностных лиц.

В зависимости от направленности действий субъектов административного права формы управления разделяются на внутренние и внешние. Внутренние формы управления направлены на решение вопросов внутриорганизационной деятельности органа управления, а также внутреннего взаимодействия по установленным правилам между различными исполнительными органами государственной власти, в том числе между федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, региональными административными системами и органами местной администрации. В рамках этой управленческой формы реализуется так называемое внутриорга- низационное управление, осуществляемое субъектами для решения вопросов внутри системы управления, т. е. между органами управления, служащими и должностными лицами. Внешние формы способствуют выполнению органами управления функций по отношению к другим органам, организациям и гражданам. Посредством формы внешнего управленческого воздействия претворяются в жизнь практически все важнейшие общие функции управления. Внутренние и внешние формы управления могут иметь правоустановительный, правоприменительный, регулятивный и правоохранительный характер. Здесь очень важно установление современных правовых стандартов внешних форм управления, гарантирующих законность, объективность, прозрачность, антибюрократичность, простоту и эффективность применяемых административных процедур внешнего властного воздействия на субъекты права.

Выбор и использование того или иного способа выражения правовых форм управленческих действий обусловливаются юридическими свойствами формы управления. Основным является письменный способ нормотворческой деятельности, в результате которого появляется нормативный акт управления, представляющий собой официальный документ (текст). С помощью письменного, устного и конклюдентного способов обычно выражается всякая правоприменительная деятельность. В управленческой практике используется и устный способ фиксирования того или иного управленческого решения, например устные приказы, распоряжения, указания, поручения.

Неправовые формы управленческой деятельности не связаны с реализацией государственно-властных полномочий исполнительной власти, хотя и способствуют их осуществлению. Такие формы при их применении не влекут юридических последствий, не создают новых и не изменяют старых административно-правовых отношений.

Неправовые формы управления (организационные формы) традиционно включают: организационные, организационно-инструкционные действия или мероприятия — проведение совещаний, распространение положительного опыта, сведений о негативных явлениях в управлении и степени их распространенности, разработка методических рекомендаций и указаний, оказание практической помощи исполнителям и др. — т. е. те действия или мероприятия, которые применяются в процессе обычной управленческой деятельности и не влияют на процесс возникновения, изменения или прекращения правоотношений; материально-технические действия — формы управленческой деятельности, призванные обеспечить эффективность государственно-служебной деятельности и связанные с ведением делопроизводства, регистрацией, оформлением, размножением и рассылкой документов, материалов, справок, обработкой информации, материально-техническим обеспечением и др.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >