МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

Понятие и виды методов управленческих действий

Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий

Рассмотрение вопроса о формах управления (или формах управленческих действий) влечет анализ другого правового явления в управленческой теории и практике — метода осуществления управления (управленческих действий).

Метод управления представляет собой правовое средство, которое используется для достижения целей, задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности. Категории формы и метода управления необходимо рассматривать в неразрывной связи. Следует отметить, что если форму управления можно достаточно ясно продемонстрировать, показать ее правовое содержание и основное назначение, то методы управления характеризуются «размытостью» содержания, меньшей степенью правовой регламентации.

Методы управления применяются субъектами исполнительной власти и государственного управления, т. е. субъектами административного права. Метод управления дает возможность увидеть характер взаимоотношений между субъектом и объектом управления.

Метод управления обязательно находит свое выражение в форме управления. Иначе говоря, если бы не существовало формы управления, методы управления, т. е. способы управляющего воздействия субъекта управления на объект, потеряли бы всякий смысл, поскольку управляющее воздействие оставалось бы только идеей, желанием, но было бы лишено формального содержания.

В системе государственного управления методы управления являются важнейшим правовым средством. И хотя методы государственного управления имеют и другие наименования (например, методы осуществления управленческих действий, методы управленческой деятельности, административно-правовые методы), сущность этих понятий едина: методы управленческих действий — это определенные способы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия в отношении соответствующих объектов и лиц.

Метод управленческих действий представляет собой способ достижения и решения целей, задач, осуществления функций государственного управления (или в широком смысле публичного управления) органами исполнительной власти. С помощью методов управления непосредственно осуществляются функции государства, решаются его задачи, обеспечиваются правопорядок, права, свободы и законные интересы граждан, юридических лиц, различных организаций. Методы управления — необходимый элемент осуществления публичного управления в области экономического (хозяйственного), социального и административно-политического строительства и развития. Вопрос о методах управления — это вопрос о том, каким образом решаются управленческие дела, при наличии каких способов управление достигает установленных целей.

К числу традиционных признаков (или характерных черт) методов управления можно отнести следующие:

  • 1) существование методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти;
  • 2) цель использования метода управления или его практическое назначение — обеспечение государственного управления, практической управленческой деятельности органов исполнительной власти для решения установленных задач и осуществления функций управления;
  • 3) методы применяются и используются в процессе публичноуправленческой деятельности;
  • 4) существует особое правоотношение между субъектом и объектом государственного управления, выражающееся в соответствующих правомочиях у государственного органа и должностных лиц по применению мер как убеждающего, воспитательного, регулятивного характера, так и властного, государственного, которое обеспечивается специальными силами и средствами; методы управления отражают связи и отношения, возникающие между субъектом и объектом управления;
  • 5) в правовых актах устанавливается управляющее воздействие, т. е. правовое регулирование порядка применения метода управления.

В управленческой практике используются методы, которые не установлены в правовых нормах (например, применение в необходимых случаях мер убеждения и воспитания);

  • 6) методы являются средством осуществления установленной за субъектами государственного управления компетенции и полномочий;
  • 7) методы отражают характер используемых управляющим субъектом правомочий по отношению к объекту управления, выражают юридически властные полномочия соответствующего субъекта управления;
  • 8) содержание управляющего воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого могут применяться методы управления (например, физическое лицо или организация, форма собственности, наличие вертикальной подчиненности);
  • 9) как и всякое управленческое воздействие, методы управления обеспечивают должный порядок в системе управления; они имеют организующий характер и упорядочивают происходящие в системе управления процессы;
  • 10) нормотворческие и индивидуально-распорядительные полномочия реализуются субъектами государственно-властного управленческого воздействия, т. е. в некоторых случаях необходимо приложить усилия для разработки и принятия нормативного правового акта управления, действующего для неограниченного круга лиц, в других случаях применяется индивидуальное воздействие на конкретного субъекта;
  • 11) методы управления динамичны, т. е. они привносят в управленческую деятельность процессуальные начала, способствуют реальному движению в системе управления, выполнению необходимых функций и полномочий;
  • 12) действует установленный законодательством порядок применения методов управления;
  • 13) существуют организационно-правовые формы применения методов управления или правовые формы их выражения. Они напрямую зависят от форм, используемых в процессе управления, т. е. методы управления могут содержаться в формах управления. В этом смысле форма и методы управления неразрывно взаимосвязаны. Например, метод административного принуждения реализуется в форме издания индивидуального акта (постановления соответствующего юрисдикционного органа) о наложении на конкретное лицо меры административного наказания (штрафа, административного ареста ит. д.);
  • 14) метод управления имеет специфической характер управляющего воздействия на объекты; он может оказывать прямое воздействие (например, применение физической силы к правонарушителю или мер дисциплинарного воздействия к должностному лицу) или косвенное воздействие (например, реализация на практике предусмотренных законами ограничений для государственных служащих, или, наоборот, применение мер поощрения, принятие решения о размещении государственного заказа, заключение государственного контракта, разработка государственной программы стимулирования развития конкретных отраслей промышленности и производства);
  • 15) в методе управления содержится индивидуальное (применяемое должностным лицом единолично) или коллегиальное воздействие на объект управления (применяемое воздействие — результат коллегиального обсуждения и осуществления);
  • 16) существуют временные пределы применения метода управления. Управленческое воздействие может быть кратковременным (единовременным, одномоментным), когда необходимо окончательное решение управленческого дела, вопроса или спора с помощью использования метода управления, или применяться в течение длительного времени (в данном случае может использоваться один и тот же или несколько методов управления в совокупности).

Важнейшими среди указанных методов являются методы общего регулирования, или методы административно-правового регулирования, т. е. такие, реализация которых сопровождается осуществлением государственных юридически властных полномочий органов государственного управления и их должностных лиц, в том числе в сфере экономики. Это, например, государственный контроль в различных отраслях и сферах экономики; оказание финансовой поддержки некоторым отраслям промышленности за счет средств федерального бюджета; обеспечение эффективного управления казенными предприятиями; антимонопольное регулирование; проведение приватизационных мероприятий; выдача лицензий, позволяющих определенным субъектам заниматься той или иной деятельностью. Эти и другие административно-правовые методы имеют целью защищать публичные интересы, усиливать роль государства в осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение правового порядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, поддерживать дисциплину в области государственного управления.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >