СИБИРЬ И КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ В НОВОМ ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ

Сибирь в исследованиях ученых определяется в различных географических границах. Мы в своем исследовании считаем, что в настоящее время наиболее правильно определять Сибирь с позиций административно-территориального деления в РФ, сложившегося с формированием Сибирского федерального округа, включая все его территории. Такой подход позволяет использовать государственную статистику, делать выводы и обоснования с привязкой к конкретному органу управления территорией и на основе их планирования видеть или прогнозировать перспективы развития как территорий, так и отдельных отраслей.

Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г.

Стратегии социально-экономического развития Сибири многократно разрабатывались как внутри России, так и за ее пределами. Известно, что прогнозы развития в Сибири лесопереработки, черной и угольной металлургии, гидроэнергетики (1930-е гг.), а затем развития цветной, машиностроительной, атомной, космической, нефтегазодобычи и др. (1950—60-е гг.) были успешно реализованы. Территории Сибири стали активно развиваться.

«Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года», действующая в настоящее время, была подготовлена под патронажем Представителя Президента в СФО ведущими учеными СО РАН и университетов территорий и утверждена Распоряжением Правительства РФ от 05.07.2010 № 1120-р [1].

Развитие Красноярского края как одного из регионов Сибири в определенной мере формируется под влиянием «Стратегии...», хотя прямой зависимости не наблюдается. Поэтому наше исследование предусматривает анализ основных положений этого документа лишь в привязке к Красноярскому краю.

Характерным для «Стратегии...» является рассмотрение развития с учетом географического деления Сибири и Красноярского края на следующие три пояса развития:

  • Арктический пояс развития, включающий в себя север Красноярского края с прилегающими островами и акваториями;
  • Северный пояс развития, охватывающий центральные районы Красноярского края (территория между реками Ангара и Нижняя Тунгуска);
  • Южный пояс развития, включающий в себя южные районы Красноярского края.

Известно, что социально-экономическое развитие Сибири отстает от среднего развития по Российской Федерации. Поэтому одной из задач является выравнивание территориального развития и к концу 2020 г. основные показатели территорий Сибири согласно «Стратегии...» должны соответствовать среднероссийским значениям. Для этого темпы развития ее территорий должны быть выше общероссийских. Реально в текущем десятилетии темпы развития сибирских регионов остаются ниже общероссийских показателей. Наблюдается ликвидация некоторых предприятий, миграция населения в центр России и др.

Анализ показывает, что приоритетные направления социально-экономического развития Сибири в 2010—2020 гг. согласно «Стратегии...» полностью коррелируются с целями развития базовых отраслей Красноярского края, в которых предусматривается развивать:

  • • информационные телекоммуникационные технологии, нанопромышленность, биотехнологии;
  • • машиностроение (буровое, горно-шахтное, трубопроводное, транспортное, энергетическое и электротехническое, металлургическое, жилищно-коммунальное и строительное), точное приборостроение;
  • • добывающую промышленность (добыча нефти, газа, угля, черных, цветных, благородных и редкоземельных металлов) и увеличение добычи полезных ископаемых;
  • • геолого-разведочные работы;
  • • перерабатывающую промышленность — глубокую переработку первичного сырья (нефте-, газо-, угле- и лесохимия), производство целлюлозы, бумаги, высокотехнологичных горюче-смазочных материалов, древесных плит, мебели и продукции металлургии;
  • • агропромышленный комплекс (включая продукты питания органического производства);
  • • энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источники энергии);
  • • инфраструктуру железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского, речного и трубопроводного транспорта;
  • • промышленность строительных материалов;
  • • строительство комфортного социального жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальных домов (в сельской местности), жилья для вахтовиков и работников агропромышленного комплекса;
  • • прикладную науку и научное сопровождение промышленности, транспорта, строительства и агропромышленного комплекса;
  • • высококачественные (включая экспортно-ориентированные) услуги транспорта, финансового сектора, образования, туристско-рекреационной сферы, здравоохранения и культуры.

В реальной практике региона, несмотря на имеющиеся возможности, не получили развития нанопромышленность и биотехнологии, машиностроение для горных и буровых работ, производство целлюлозы и др.

Пространственными приоритетами развития Сибири и Красноярского края являются:

в Арктическом поясе развития — интенсивная геологоразведка, освоение новых месторождений природных ресурсов, восстановление и развитие Северного морского пути, сохранение природной среды, сохранение культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее — коренные малочисленные народы Севера), повышение качества их жизни;

в Северном поясе развития — реализация проектов в энергетическом секторе, строительство северо-российского транспортного коридора, добыча и первичная переработка природных ресурсов (нефть, газ, лес, черные, цветные, благородные и редкоземельные металлы), строительство трубопроводов и транспортной инфраструктуры к местам первичной и глубокой переработки природных ресурсов, строительство и реконструкция перерабатывающих производств (нефте-, газо- и углехимия, гелиевая промышленность, переработка древесины); в Южном поясе развития — строительство и реконструкция на качественно новой технологической основе машино- и приборостроительных предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции, современных агрегатов, приборов, машин, оборудования и конструкций для добывающей, перерабатывающей и энергетической промышленности Сибири и Дальнего Востока, а также для экспорта за рубеж, предприятий металлургического и лесного комплексов, химической промышленности, промышленности стройматериалов, осуществляющих выпуск современной конкурентоспособной продукции, и предприятий, работающих в области информационных, телекоммуникационных, нано- и биотехнологий;

формирование промышленной, технологической и научной базы хозяйственного освоения северных и арктических территорий;

формирование опорной сети предприятий, обеспечивающих сервисное обслуживание техники и технологий, применяемых в добывающих и перерабатывающих отраслях экономики Сибири; формирование крупных городских агломераций, выполняющих функции транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных, культурных, инновационных и промышленных центров;

формирование высокотехнологичных агропромышленных предприятий с законченным циклом производства, способных обеспечить население основными видами экологически чистого продовольствия и выйти на межрегиональные и международные рынки сельскохозяйственной продукции (в первую очередь зерна и продуктов его переработки);

  • • строительство элеваторов на территории Сибири и зерновых терминалов в портах Дальнего Востока, предприятий по переработке кожи и шерсти;
  • • строительство энергосберегающего жилья для работников агропромышленного комплекса и работников вахтовых смен на добывающих предприятиях Арктического и Северного поясов развития;
  • • формирование опорной структуры поселений, обеспечивающих агропромышленный и добывающий комплексы высокопрофессиональной рабочей силой на постоянной и вахтовой основе. Сравнивая цели «Стратегии...» и практику региона, можно отметить, что основные направления в реальной практике учитываются, но не все нашли свое развитие.

Более полно осуществляется стратегическое развитие в Арктическом и Полярном поясах, где основные направления «Стратегии...» реализуются за счет развития крупных государственных корпораций.

В Южном поясе, где основные проекты должны выполняться путем координации и интеграции усилий бизнеса, власти и местных территорий, реализация стратегических направлений отстает, что создает условия и для дальнейшего снижения жизненного уровня населения и его миграции.

Достижение стратегической цели и приоритетов социально-экономического развития Сибири предполагает решение следующих задач:

  • • масштабное технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибири на основе использования инновационных технологий, обеспечивающих производство качественно новых для России продуктов и услуг (в том числе в образовании, медицине и здравоохранении). Максимальное сокращение отставания от достижений мирового уровня в трудо-, материало-, энерго- и капиталоемкости производства;
  • • повышение производительности труда, повсеместное внедрение современных методов управления;
  • • повышение качества человеческого капитала, подготовка на современном уровне специалистов для реализации ключевых инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы Сибири;
  • • государственная поддержка развития инфраструктуры инновационной деятельности, а также транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной и социальной инфраструктуры;
  • • реализация крупных инвестиционных проектов по добыче и переработке природных ресурсов, в том числе на основе государственно-частного партнерства;
  • • опережающее воспроизводство сырьевой базы;
  • • ускоренная диверсификация экономики Сибири за счет опережающего развития обрабатывающих и перерабатывающих производств, увеличение удельного веса предприятий, имеющих инновационные технологические уклады;
  • • расширение геолого-разведочных работ и увеличение добычи полезных ископаемых до объемов, достаточных для обеспечения отечественной промышленности сырьем и необходимого объема экспорта;
  • • создание совместно с учреждениями Сибирского отделения Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук на базе высших учебных заведений в г. Красноярске национальных исследовательских университетов;
  • • расширение мощности транспортно-логистических коридоров Запад — Восток и Север — Юг и сибирского транзита грузо- и пассажиропотока между Юго-Восточной Азией, Западной Европой и Северной Америкой;
  • • введение системы отраслевого зонирования агропромышленного комплекса и актуализация его структуры исходя из климатических условий и агроресурсного потенциала, внедрение технологий выращивания экологически чистых сельскохозяйственных культур на природных удобрениях и почвомоди- фикаторах, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, поддержание естественного плодородия почв и предотвращение эрозионных процессов, улучшение материально-ресурсного обеспечения сельскохозяйственной отрасли: обновление машинно-тракторного парка, сельскохозяйственной инфраструктуры, внедрение новых наукоемких технологий в аграрное производство с использованием возможностей аграрной науки, создание условий для формирования интегрированных структур, включающих в себя полный цикл производства продуктов питания от растениеводства и животноводства до выпуска пищевой продукции;
  • • развитие сервисной (финансовой, страховой, юридической, консалтинговой, проектной, офисной, коммуникационной, туристической) инфраструктуры обеспечения бизнеса до уровня, соответствующего мировым стандартам.

Таким образом «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года» предусматривает комплексное развитие большинства территорий на основе сложившейся структуры экономики и предусматривает новые элементы, как правило, соответствующие мировым трендам и интересам отдельных территорий и отраслей. Реальные процессы развития в Арктическом и Полярном поясах региона в целом соответствуют предусмотренным в «Стратегии...» мероприятиям и реализуются на основе перспектив развития крупных компаний с государственным участием. Развитие в Южном поясе региона в большей степени за счет координации усилий бизнеса и власти региона показывает, что многие направления не реализуются и даже не предусматриваются в территориальных планах. Можно сделать вывод, что «Стратегия...» не стала основой скоординированного развития в Сибири как в целом, так и Красноярского края в отдельности, что существенно разбалансирует развитие Сибири и углубит ее отставание от уровня России, а также слабо продвинет ее на мировые рынки. Все это усиливает внимание к исследованию современных направлений инновационного развития региона.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >