Подготовка и проведение выборов в России
Назначение даты выборов и начало избирательной кампании.
Дата выборов Президента РФ назначается Советом Федерации на воскресенье того же месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ, но после истечения полного президентского срока. Постановление о дате выборов Президента РФ принимает Совет Федерации. Днем выборов депутатов Государственной Думы является второе воскресенье после дня, когда истек срок, на который избрана Государственная Дума прежнего состава. Указ о выборах в Государственную Думу РФ издает Президент РФ. Совет Федерации формируется разновременно, единого акта о дате его формирования не принимается. В субъектах РФ акт о выборах законодательного собрания издает глава администрации субъекта РФ, а о выборах главы субъекта РФ — законодательное собрание. Для выборов органов власти и должностных лиц (губернаторов и др.) субъектов РФ, органов и выборных должностных лиц местного самоуправления законом установлен единый день голосования — второе воскресенье сентября. В случае досрочного роспуска представительного органа выборы назначаются одновременно с подписанием акта о его роспуске. Если очередные выборы не назначены (так было в Самарской, Томской областях на местных выборах), их назначает соответствующая избирательная комиссия. При досрочных выборах сроки избирательных действий сокращаются.
Избирательные округа и избирательные участки.
После назначения даты выборов формируются избирательные округа и избирательные участки, составляются и проверяются списки избирателей, выдвигаются и регистрируются кандидаты.
В России используется в основном два вида избирательных округов — территориальных единиц для выдвижения и избрания кандидатов: 1) единый избирательный округ, охватывающий территорию Российской Федерации (он называется федеральным округом), создается для выборов Президента РФ, половины депутатов Государственной Думы; в субъектах РФ единый избирательный округ создается для выборов главы субъекта РФ и части (обычно половины) депутатов законодательного собрания; в муниципальных образованиях единый округ создается для выборов мэра (если он избирается голосованием избирателей) и в небольших муниципальных образованиях для выборов депутатов муниципального собрания (совета); 2) одномандатный избирательный округ, от которого избирается один депутат (используется для избрания половины депутатов Государственной Думы и, как правило, половины депутатов законодательных собраний субъектов РФ и крупных муниципальных образований). Многомандатные округа для избрания от избирательного округа нескольких депутатов в России, как правило, не используются.
Для формирования создаваемых для выборов одномандатных или многомандатных округов (для единого избирательного округа, охватывающего в целом территорию Российской Федерации или публичноправового образования, этого не требуется) используется территориально-количественный принцип: устанавливаются территориальные границы с учетом численности населения. «Нарезку» избирательных округов обычно производит тот представительный орган, в который проводятся выборы. Округа должны быть равными по количеству избирателей на один мандат. Однако абсолютной точности до одного человека на практике достичь невозможно. По этой и по другим причинам допустимо отклонение от средней нормы представительства не более чем на 10%, в отдаленных и труднодоступных местностях — не более чем на 15%, на территориях проживания коренных и малочисленных народов — не более чем на 30%. Избирательный округ должен составлять единую территорию, не пересекать, не разрывать границы административно-территориальных единиц и муниципальных образований. Голоса избирателей, проживающих за границей (за пределами Российской Федерации проживают 1 млн 467 тыс. граждан РФ) учитываются при выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы (в последнем случае федеральный округ делится на региональные группы, и зарубежных граждан РФ «приписывают» к нескольким таким группам и одномандатным округам).
Избирательные участки — пункты голосования, образуются обычно за полтора месяца до выборов главой муниципального образования по согласованию с соответствующими территориальными избирательными комиссиями. Участки создаются в пределах избирательного округа. Обычно участок располагается в каком-либо общественном здании (нередко в здании школы). Предусмотрено, что участок должен включать не более 3 тыс. избирателей (в больницах, санаториях, других местах временного пребывания избирателей, на судах, находящихся в плавании, и т. д. могут образовываться небольшие избирательные участки). Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, голосуют на общих избирательных участках. В некоторых воинских частях могут создаваться отдельные участки, но тогда доступ в помещение для голосования должен быть открытым (в том числе для контроля хода выборов).
