Нормативно-правовая база, регламентирующая транспортно-экспедиционное обслуживание

Нормативно-правовая база представляет собой совокупность официальных письменных (изданных) документов, принимаемых в определенной форме правотворческим органом.

24 декабря 1991 г. Российская Федерация стала участником Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 г.), принципы которой используются в торговле транспортными услугами, в том числе экспедиторскими, как в России, так и за рубежом. Поэтому нужно руководствоваться прежде всего положениями Венской конвенции, а затем уже общими нормами внутригосударственного законодательства, далее общими условиями поставок в отношении с отдельными странами, Международными правилами толкования торговых терминов (ИНКОТЕРМС-2010), Унифицированными правилами и обычаями для документарных аккредитивов, Унифицированными правилами по инкассо.

Принципами Конвенции являются:

  • • свобода договора и свобода каждой стороны распоряжаться своими материальными и процессуальными правами (диспозитивность);
  • • возможность следования торговым обычаям и установившейся при этом практике взаимоотношений;
  • • сотрудничество при исполнении обязательств;
  • • применение критерия разумности;
  • • возможность требования при нарушении обязательств реального исполнения договора;
  • • разграничение нарушений на существенные и несущественные;
  • • предоставление потерпевшей стороне в отношении существенных нарушений более широких, чем виновной стороне прав, включая отказ от исполнения контракта.

Вопросы, касающиеся осуществления транспортно-экспедиционного обслуживания в Российской Федерации, а также государственного регулирования такой деятельности, отражены в следующих нормативно-правовых актах:

  • 1) Часть вторая Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (гл. 41), в которой содержатся положения:
    • • об основах и формах договора транспортной экспедиции;
    • • об ответственности экспедитора по договору транспортной экспедиции;
    • • о документах, предоставляемых экспедитору;
    • • об исполнении обязанностей экспедитора третьим лицом;
    • • об одностороннем отказе от исполнения договора транспортной экспедиции;
  • 2) Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ, регулирующий отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта России, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и/или юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяющий их права, обязанности и ответственность;
  • 3) Федеральный закон от 30.06.2003 г. № 87-ФЗ «О транспортноэкспедиционной деятельности», содержащий положения:
    • • о правах и обязанностях экспедитора и клиента;
  • • об ответственности экспедитора и клиента;
  • • о претензиях и исках;
  • 4) Постановление Правительства РФ от 08.09.2006 г. № 554 «Об утверждении Правил транспортно-экспедиционной деятельности», устанавливающее перечень экспедиторских документов, порядок оказания и требования к качеству транспортно-экспедиционных услуг;
  • 5) Постановление Минтруда России от 22.02.1999 г. № 3 «Об утверждении квалификационной характеристики должности “Транспортный экспедитор”», в котором утверждены должностные обязанности транспортного экспедитора и установлены требования к его квалификации;
  • 6) Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51006-96 «Услуги транспортные. Термины и определения», содержащий основные определения категорий, относящихся к транспортным услугам, осуществляемым при перевозках пассажиров и грузов транспортом общего пользования;
  • 7) Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52297-2004 «Услуги транспортно-экспедиторские. Термины и определения» от 30.12.2004 г. № 147-cm, содержащий основные определения категорий, относящихся к области транспортно-экспедиторских услуг, осуществляемых при перевозках транспортом любого вида.

Основными международными источниками правового регулирования перевозок являются международные договоры (конвенции, соглашения и т.п.), которые могут содержать нормы как публичного, так и частного права, например:

1) Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов 1980 г., которая до сих пор не вступила в силу, так как достаточное количество стран не высказались за ее вступление в силу путем ратификации, принятия, утверждения или присоединения. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), представляющая в основном интересы развивающихся стран, неудовлетворенная затягиванием введения в действие вышеупомянутой Конвенции, предприняла усилия по доработке правил, относящихся к документам на смешанную перевозку, в результате чего в 1991 г. появился проект, одобренный затем Международной торговой палатой. Правила ЮНКТАД/МТП[1] 1995 г. {UNCTAD/ICC Rules 95) используются в качестве правовой основы национальных законодательств о перевозках грузов в смешанных сообщениях, определяют правовые условия доставки грузов в смешанных сообщениях и содержат на обратной стороне проформ мультимодальных коносаментов и накладных, принятых международными организациями ФИАТА и БИМКО (документами ФИАТА оформляется около 70% отправок грузов в международных смешанных сообщениях, документами БИМКО — 30%).

Данные правила очень популярны как среди частных лиц, которые используют их в заключаемых между собой контрактах, так и при создании внутренних национальных правовых норм, регулирующих перевозки грузов в смешанном сообщении. Правила ЮНКТАД/МТП-95 подлежат применению, только если стороны договора международной смешанной перевозки груза упомянут их как нормы, которым они подчиняются при исполнении договора;

  • 2) Конвенция ООН об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле 1991 г. (не вступила в силу), принятая дипломатической конференцией 19.04.1991 г. Конвенция устанавливает единообразные правовые нормы, регулирует ответственность оператора терминала за утрату или повреждение груза, который является объектом международной перевозки, в период его нахождения в транспортном терминале и за задержку оператором терминала доставки груза [28];
  • 3) Конвенция ООН о морской перевозке грузов (Гямбург, 1978 г.), принятая дипломатической конференцией 31.03.1978 г. Конвенция устанавливает единообразный правовой режим, регулирующий права и обязательства грузоотправителей, перевозчиков и грузополучателей согласно договору морской перевозки грузов. Конвенция вступила в силу 01.11.1992 г. [28];
  • 4) Конвенция ООН о договорах полностью или частично морской международной перевозки грузов (Нью-Йорк, 2008 г.) (Роттердамские правила) (не вступила в силу) принята Генеральной Ассамблеей 11.12.2008 г. Данная конвенция устанавливает единообразный современный правовой режим, регулирующий права и обязанности грузоотправителей, перевозчиков и грузополучателей в соответствии с договором перевозки груза на условиях «от двери до двери», которая включает этап международной морской перевозки. Роттердамские правила основаны на принятых ранее конвенциях, касающихся международной морской перевозки грузов: в частности на Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся коносаментов (Брюссель, 25.08.1924 г.) (Гаагские правила), и протоколах к ней (Гаагско-Висбийские правила), а также на Конвенции ООН о морской перевозке грузов (Гамбург, 31.03.1978 г.) (Гамбургские правила), и является их современной альтернативой. Конвенция обеспечивает правовую основу, которая учитывает многие технические и коммерческие изменения, произошедшие в секторе морских перевозок после принятия этих более ранних конвенций, включая расширение контейнерных перевозок, стремление к организации перевозок на условиях «от двери до двери» в рамках единого договора и развитие практики использования электронных транспортных документов.

Документ предусматривает сбалансированный универсальный режим, имеющий обязательную силу для грузоотправителей и перевозчиков, способствующий исполнению договоров морской перевозки грузов, которая может быть связана с использованием других видов транспорта;

  • 5) Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международных дорожных перевозок (МДП) (TIR) (1975 г.) представляет собой международное соглашение под эгидой Европейской экономической комиссии ООН, целью которой являлось создание системы транспортировки грузов, упрощающей процедуры оформления грузов при пересечении им границ. Режим МДП содержит пять основных элементов:
    • • грузы должны перевозиться в безопасных с точки зрения таможни, транспортных средствах или контейнерах;
    • • уплата таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты, должна быть обеспечена международной гарантией;
    • • грузы должны сопровождаться признанным всеми государствами — участниками Конвенции таможенным документом (книжкой МДП), принятым к оформлению в государстве отправления и служащим документом контроля в государствах отправления, транзита и назначения;
    • • меры таможенного контроля, принимаемые в государстве отправления, должны признаваться всеми странами транзита и назначения;
    • • доступ к процедуре МДП для национальных объединений (разрешение на выдачу книжек МДП) и физических и юридических лиц (разрешение на использование книжек МДП) должен контролироваться уполномоченными национальными органами.

Книжка МДП Carnet T1R) — международный таможенный документ, который представляет собой краеугольный камень всей транзитной системы, дает право перевозить грузы через границы государств в опломбированных таможней кузовах автомобилей или контейнерах с упрощением таможенных процедур и подтверждает то, что в отношении перевозимых по процедуре МДП товаров существует международная гарантия. Документ покрывает автомобильные и мультимодальные перевозки грузов (осуществляемые в автофургонах, трейлерах, полутрейлерах и контейнерах) между государствами, признавшими Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП) 1959 и 1975 гг. Все автомобильные транспортные средства должны иметь соответствующие разрешения компетентных органов на их использование. Документ выдается национальным гарантийным объединением (ассоциацией), авторизованный в свою очередь компетентными органами страны.

Каждый вид транспортной деятельности имеет свою систему договоров. Кроме конвенций, большое значение в качестве источника правового регулирования имеет обычай, т.е. сложившаяся мировая практика регулирования сходных отношений [20]. Особенно это относится к транспортно-экспедиционной деятельности, так как большинство из перечисленных конвенций в этой области в силу пока не вступили.

  • [1] Правила вступили в действие с 1 января 1992 г., а с 1995 г. действует последняя известная редакция таковых Правил (Правила ЮНКТАД/МТП-95 — UNCTAD/ICC Rules 95).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >