Особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

В случаях, предусмотренных АПК РФ, с таким заявлением может обратиться в арбитражный суд прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия (ч. 2 ст. 198 АПК РФ).

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается в арбитражном суде на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц (ч. 2 ст. 197 АПК РФ). Заявление по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц оформляется в соответствии с общими требованиями ст. 125, 126 АПК РФ, кроме того, в заявлении должны быть указаны:

  • 1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
  • 2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
  • 3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
  • 4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
  • 5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов дополнительно указываются сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица (ч. 1 ст. 199 АПК РФ).

К заявлению прилагаются документы, указанные в ст. 126 АПК РФ, и дополнительно текст оспариваемого ненормативного правового акта, решения. К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств должностному лицу службы судебных приставов и другой стороне исполнительного производства.

Действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения может быть приостановлено арбитражным судом по ходатайству заявителя (ч. 3 ст. 199 АПК РФ). Приостановление действия акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно ч. 3 ст. 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением. Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены либо их исполнение началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и т. п.), арбитражным судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна, а также оценивать, насколько непринятие таких мер может привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта[1].

Заявление по делам рассматриваемой категории на общих основаниях оплачивается государственной пошлиной, исключение составляют заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов (ч. 2 ст. 329 АПК РФ).

Для подачи заявления установлен специальный срок: заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Указанный срок по своей природе является процессуально-давностным сроком, его пропуск не является препятствием для возбуждения дела, однако пропуск срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

В соответствии со ст. 122, 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления об оспаривании действий (бездействия), решений, постановлений должностного лица службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе, подаются в 10-дневный срок со дня совершения соответствующего действия, вынесения постановления и др.

АПК РФ предусматривает, что дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Указанный срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

Срок в 10 дней установлен для рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) и постановлений должностного лица службы судебных приставов (ч. 4 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч. 1 ст. 200 АПК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, рассматриваются судьей единолично (ч. 1 ст. 200 АПК РФ).

Арбитражному суду предоставляется право признать обязательной явку в судебное заседание представителей органов, должностных лиц, принявших оспариваемый ненормативный правовой акт, и вызвать их в судебное заседание. Неявка этих лиц является основанием для наложения штрафа (ч. 3 ст. 200 АПК РФ).

В предмет доказывания по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц включаются следующие обстоятельства:

  • 1) соответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
  • 2) наличие соответствующих полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие);
  • 3) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд наделен правом по собственной инициативе истребовать от органа или лица, принявших оспариваемый ненормативный правовой акт, доказательства, необходимые для рассмотрения дела и принятия решения (ч. 6 ст. 200 АПК РФ).

По результатам рассмотрения дела выносится решение. В резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов и должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (ч. 4, 5 ст. 201 АПК РФ).

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц исполняются немедленно, если иные сроки не установлены в решении арбитражного суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению (ст. 201 АПК РФ).

  • [1] См. п. 29 постановления Пленума Высшего АрбитражногоСуда РФ от 12 октября 2006 г. № 55.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >