ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Субъекты социальной защиты населения могут формироваться не только из числа государственных и муниципальных органов власти, но и юридических и физических лиц. Поэтому среди них немало негосударственных структур — некоммерческих, в том числе общественных, благотворительных организаций, а также коммерческих.

В Российской Федерации в 2015 г. было зарегистрировано более 227 тыс. общественных объединений, из них некоммерческих и общественных фондов — более 22 тыс., автономных некоммерческих организаций — более 20 тыс., религиозных организаций — более 27 тыс., учреждений — более 17 тыс.

Действующее законодательство относит к социальным службам системы социальной защиты населения предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Эти субъекты могут создавать учреждения социального обслуживания, такие как социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры, центры социальной адаптации, центры социального обслуживания, центры социальной помощи, дома-интернаты, центры занятости населения и другие.

Деятельность негосударственных социальных служб осуществляется на основании положений Гражданского кодекса РФ, федеральных законов «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.

Целью деятельности негосударственных социальных служб по социальному обслуживанию населения может быть реализация общественных, благотворительных, религиозных, социальных корпоративных потребностей и интересов, а коммерческих организаций — извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

1

Перечень гарантированных государством социальных услуг предоставляется во всех учреждениях социального обслуживания, независимо от формы собственности. Органы государственной власти, в том числе органы социальной защиты населения, обеспечивают единые минимальные социальные стандарты социального обслуживания, контролируют реализацию установленных государством социальных гарантий и определяют генеральное направление развития сферы социальных служб.

К негосударственным субъектам социальной защиты относится ряд организаций из числа некоммерческих1. Они могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов РФ, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, частных учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, и даже государственных и муниципальных учреждений.

Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых созданы.

Таким образом, социальным обслуживанием занимаются и негосударственные организации — субъекты социальной защиты населения. Это организации, установившие социальное обслуживание целью своей общественной деятельности, и коммерческие структуры, занимающиеся данной работой для извлечения предпринимательской прибыли. Органы государственной власти обеспечивают соблюдение социальными службами единых минимальных социальных стандартов социального обслуживания на всей территории страны.

Негосударственные организации занимаются не только социальным обслуживанием, ими могут реализоваться иные функции социальной защиты населения, например, оказание материальной помощи, предоставление бесплатного питания, одежды, места проживания, помощь в трудоустройстве, представительство и защита прав и интересов групп населения, оказание бытовой, юридической помощи, иной поддержки нуждающимся.

Негосударственные субъекты социальной защиты населения в сфере социального страхования широко представлены негосударственными пенсионными фондами и страховыми компаниями, работающими в системе добровольного и обязательного медицинского страхования.

Негосударственный пенсионный фонд — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социальной защиты населения, исключительными видами деятельности которой являются: деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения; деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании; деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Правовой основой деятельности негосударственных пенсионных фондов является Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и иные федеральные законы. Негосударственный пенсионный фонд аккумулирует пенсионные взносы, инвестирует средства пенсионных накоплений в целях их приращения, ведет учет пенсионных средств, производит выплату соответствующих пенсий. Деятельность негосударственных пенсионных фондов лицензируется соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В 2013 г. соответствующую лицензию на деятельность по пенсионному страхованию имело 139 фондов, общая сумма резервов которых составляла более 500 млрд руб. В основном это корпоративные пенсионные фонды известных холдингов, обслуживающие в первую очередь своих сотрудников. Они имеют структуру, соответствующую территориальным подразделениям корпорации.

Крупнейшие по объему пенсионных резервов негосударственные пенсионные фонды: «Газфонд», «Благосостояние», «Транснефть», «Ханты-Мансийский НПФ», «НПФ электроэнергетики», «Лукойл- Гарант» и др.

Так, пенсионные резервы созданного в 1994 г. негосударственного пенсионного фонда «Газфонд» в 2009 г. составляли почти половину от совокупных резервов негосударственных пенсионных фондов РФ. Фонд предоставляет услуги по обязательному пенсионному страхованию и добровольному пенсионному страхованию. В России действует более 200 региональных представительств «Газфонда»1.

Оценивая феномен российских негосударственных пенсионных фондов, необходимо заметить, что количество фондов, имеющих соответствующие лицензии, начиная с 2004 г., ежегодно сокращается, и по численности этого института пенсионного страхования Россия существенно отстает от развитых социально ориентированных государств.

К важным негосударственным субъектам социальной защиты населения можно отнести и страховые медицинские организации. Это юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие необходимым уставным фондом, организующими свою деятельность на основе Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и других нормативных правовых актов. Страховые медицинские организации не входят в систему здравоохранения РФ.

Медицинское страхование — форма социальной защиты населения по охране здоровья, выражающаяся в гарантии получения медицинской помощи при возникновении страхового случая за счет накопленных средств.

Страховые медицинские организации осуществляют добровольное медицинское страхование на основе индивидуальных программ добровольного медицинского страхования и обеспечивают гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг, сверх установленных программами обязательного медицинского страхования. Кроме того, они осуществляют деятельность по обязательному медицинскому страхованию на некоммерческой основе.

Например, страховая компания «Мединком», созданная в 1992 г. в г. Екатеринбурге, — одна из ведущих страховых организаций в Уральском федеральном округе. Она осуществляет добровольное медицинское страхование и работает в системе обязательного медицинского страхования.

По обязательному медицинскому страхованию «Мединкомом» застраховано более 1,5 млн человек, объем страховых взносов приблизился к 4 млрд руб., по добровольному медицинскому страхованию — превышает 250 млн руб. в год.

В структуру компании входит филиал, 36 представительств и обособленных подразделений в муниципальных образованиях Свердловской области. Договорные отношения установлены с более 500 лечебными учреждениями Уральского федерального округа.

Доля добровольного медицинского страхования в совокупных страховых взносах по медицинскому страхованию на Среднем Урале не превышает 2%, из них более 90% приходится на коллективное добровольное медицинское страхование, которое рассматривается корпорациями как важное условие материального поощрения работающих (непрямые денежные выплаты).

Ведущие страховые организации в сфере добровольного медицинского страхования — это, как правило, группы компаний, входящих в крупные корпорации, обслуживающие в первую очередь своих сотрудников. Они имеют структуру, соответствующую территориальным подразделениям корпорации.

Вторую группу составляют организации, успешно действующие в системе обязательного медицинского страхования и транслирующие достижения в сферу добровольного медицинского страхования, используя репутацию, филиальную сеть и профессиональный кадровый состав. Третья группа — универсальные страховые компании, реализующие отдельные наборы медицинских услуг по добровольному страхованию населения в качестве неосновного вида деятельности.

Широкому распространению добровольного медицинского страхования, по мнению профессора В.Г. Климина, препятствуют недостаточный уровень платежеспособности основной массы населения, сокращающий спрос на медицинские услуги, слабая материально- техническая оснащенность лечебно-профилактических учреждений, периодический рост стоимости медицинских услуг, который не сопровождается соответствующим повышением их качества1.

Итак, система социальной защиты населения РФ включает властные (государственные и муниципальные) и негосударственные субъекты социальной защиты, которые имеют организационные структуры, отражающие отношения управления и взаимодействия.

Государственная система социальной защиты населения имеет в своей основе сложную, многоуровневую организационную структуру, которая включает Минтруд России; органы исполнительной власти, реализующие функции социальной защиты населения в субъектах РФ; территориальные органы социальной защиты, работающие в муниципальных образованиях; государственные учреждения социального обслуживания населения; службы занятости и др.

Многоуровневую организационную структуру имеют такие важные субъекты социальной защиты населения, как государственные внебюджетные социально-страховые фонды.

Каждый субъект в зависимости от своего места в организационной иерархии реализует особую социальную функцию, решая общую для всей системы задачу обеспечения государственной социальной защиты населения.

Климин В.Г. Страховой механизм финансового обеспечения здравоохранения. Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2009. С. 169.

Негосударственные субъекты социальной защиты населения, как правило, сложной организационной структуры не имеют, особенности структуры диктуются производственными потребностями. Функции по социальной защите выбираются ими самостоятельно в рамках действующего законодательства, деятельность в основном лицензируется и находится под соответствующим контролем государства.

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Назовите основные субъекты социальной защиты населения — властные и негосударственные. В чем их отличия?
  • 2. Назовите органы власти и организации, входящие в структуру государственной системы социальной защиты населения. Каковы их задачи и функции?
  • 3. Почему структуру государственной системы социальной защиты населения мы считаем сложной? Назовите уровни организационной структуры, объясните их взаимоотношения и взаимодействие.
  • 4. Назовите основные федеральные законы, регламентирующие организационное построение системы социальной защиты населения РФ.
  • 5. Как меняются задачи и функции субъектов социальной защиты населения в зависимости от их иерархического положения в организационной структуре?
  • 6. Почему негосударственные субъекты социальной защиты населения, как правило, не имеют сложной многоуровневой организационной структуры?
  • 7. Каким образом органы власти обеспечивает единые стандарты социального обслуживания населения независимо от формы собственности субъекта социальной защиты?
  • 8. Насколько эффективно, по вашему мнению, организационное построение системы социальной защиты населения России, что полезно было бы изменить?

Рекомендуемая литература

  • 1. Климин В.Г. Страховой механизм финансового обеспечения здравоохранения / В.Г. Климин. — Екатеринбург: УрО РАН, 2009. — 302 с.
  • 2. Коновалова Л.Н. Гражданское общество и неправительственные некоммерческие организации: учеб. пособие/Л.Н. Коновалова, В.Н. Якимец. — М.: Изд-во ГУУ, 2002. - 80 с.
  • 3. Социальная защита населения в регионе: учеб, пособие / под общ. ред. В.Г. Попова. — Екатеринбург: Изд-во УрАГС, 1999. — 352 с.
  • 4. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования: сб. ст. / сост. и отв. ред. В.Б. Корняк. — М.: Изд-во М-ва соц. защиты населения РФ, 1995. — 223 с.
  • 5. Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций: учебник / Е.Л. Щекова. — СПб.: Лань, 2004. — 191 с.
  • 6. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: учеб, пособие / С.В. Шишкин. - М.: Изд-во ГУ ВЭШ, 2003. - 367 с.
  • 7. Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы / В.Н. Якимец. — М.: Едиториал УРСС, 2004. — 384 с.
  • 8. Якимец В.Н. Взаимодействие государства, бизнеса и некоммерческих организаций в России: типы, региональные примеры, проблемы / В.Н. Якимец. — Минск: Изд-во Минского НИИ СЭПП, 2002. — 200 с.
  • 9. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора / Л.И. Якобсон. — М.: Наука, 1996.- 317 с.
 
Посмотреть оригинал