Осуществление мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России и зарубежных странах

В Чехии в рамках Программы развития сельской местности на 2007— 2013 гг. Государственным сельскохозяйственным интервенционным фондом осуществляются инвестиции в целях общего улучшения деятельности сельскохозяйственных предприятий и повышения их конкурентоспособности. Субсидии предоставляются на деятельность, связанную с производством, переработкой или введением на рынок особых видов продуктов в целях диверсификации сельскохозяйственного производства.

Финансовой поддержке сельхозпроизводителей исключительно за счет национальных источников посвящены положения Закона о сельском хозяйстве (§2«d» и 2«da»). Получателями субсидий, выплату которых осуществляет акционерное общество «Субсидиарный крестьянский и лесной фонд», являются: а) предприниматели в области сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности, если речь идет о сельхозпродукции и продуктах питания (мелкие предприниматели, ремесленники, малые и средние предприятия); б) сельские общины и их союзы.

Субсидии предоставляются в форме: обеспечения кредитов; финансовых средств, предназначенных для уменьшения процентного бремени по кредитам; финансовых средств, предназначенных для поддержки страхования по другим утвержденным государством программам. Закон определяет цели, на которые предоставляются субсидии:

• а) создание, восстановление и развитие предприятий и ферм, многофункциональных сельскохозяйственных предприятий и ферм, а также лесохозяйственных и водохозяйственных предприятий;
• б) выкуп сельскохозяйственной земли, не состоящей в государственной собственности;
• в) выращивание, переработка и использование биомассы;
• г) развитие сферы услуг, ремесел и иной деятельности в сельских населенных пунктах, осуществляемой сельскохозяйственными предпринимателями, общинами и союзами общин, куда отнесена также поддержка развития инфраструктуры;
• д) охрана окружающей среды в сельском хозяйстве;
• е) реклама продажи (сбыта) сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, а также поддержание развития обрабатывающей промышленности;
• ж) финансирование внедрения научных достижений в практику;
• з) финансирование производства.

Субсидии предоставляются на основании договора, заключаемого между Субсидиарным фондом и получателем субсидии. Договор должен содержать: обозначение получателя; цель, размер, условия и сроки использования субсидии; последствия нарушения установленных условий, а также положения об осуществлении контроля. Договор о предоставлении субсидий в форме обеспечения кредита кроме вышеперечисленного должен содержать соглашение о способе обеспечения кредита.

Законом о сельском хозяйстве предусматривается также предоставление Министерством сельского хозяйства или Государственным сельскохозяйственным интервенционным фондом дотаций в качестве дополнительных платежей к прямым субсидиям. Указанные дотации предоставляются физическим и юридическим лицам на основании их заявления и на условиях, установленных специальным законом ^[1]. Законом о сельском хозяйстве определяются реквизиты таких заявлений, порядок и сроки их рассмотрения, а также основания отказа компетентного органа в предоставлении дотаций. Максимальный размер дотаций составляет 18 млн чешских крон.

Основным содержанием аграрной политики Венгерской Республики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством различных субсидий, дотаций и льгот. Приоритетными направлениями аграрной политики, определенными в Законе 1997 г. о развитии аграрного хозяйства, называются повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, создание условий для развития сельских территорий, постоянное поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики.

В законодательстве страны предусматриваются прямые и косвенные меры государственной поддержки. К мерам прямой государственной поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей относятся:

помощь из государственного бюджета;

платежи при ущербах от стихийных бедствий;

платежи в связи с ущербом, возникшим в результате проводимых мероприятий по реорганизации.

Косвенными мерами государственной поддержки являются:

ценовое вмешательство на рынке продовольствия;

оказание помощи товаропроизводителям при приобретении средств производства;

выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ и дотаций на хранение, перевозку продукции;

предоставление государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, таких как строительство производственных помещений, рекультивация земель.

Основные направления использования средств помощи из государственного бюджета конкретизируются в нормативном акте; условия предоставления средств государственного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям определяются правительством, которое в своем постановлении № 141/2003 установило, что для получения указанных средств помощи необходимо получить регистрационный номер в Управлении по сельскому хозяйству и развитию регионов — самостоятельно хозяйствующем центральном бюджетном органе, руководимом министром землеустройства и развития регионов.

В структуре государственной поддержки важное значение имеют средства на поддержку цен. Система государственного регулирования цен предусматривает установление базисных цен, ориентирных цен и ценовые интервенции. Установлением базисных и ориентирных цен государство гарантирует средним и крупным сельскохозяйственным производствам определенный уровень дохода. Цены вмешательства представляют собой заранее фиксированные цены на сельскохозяйственную продукцию, по которым государство закупает продукцию у сельскохозяйственных товаропроизводителей, препятствуя тем самым снижению рыночных цен ниже установленного минимума.

Косвенные меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляются в рамках различных государственных программ. В качестве примера следует привести Кредитную программу аграрного развития (постановление Правительства ВР от 10 марта 2005 г. № 39)‘, которую можно рассматривать как форму стимулирования собственных вложений сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку цель этой программы — предоставление льготных кредитов для осуществления капиталовложений индивидуальными предпринимателями, хозяйственными товариществами, кооперативами, а также молодыми сельскохозяйственными производителями. Молодым сельскохозяйственным производителем считается лицо в возрасте до 40 лет, которое впервые начинает хозяйственную деятельность в качестве руководителя сельскохозяйственного производства и имеет необходимую специальную подготовку.

В рамках программы преследуется цель льготного кредитования капиталовложений, которые осуществляются для развития производства, модернизации действующих сооружений, организации хранения сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации. Кредит предоставляет Венгерский банк развития АО за счет обеспеченных им средств.

Одним из важных направлений косвенной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей является льготное налогообложение. Действующее законодательство предусматривает освобождение от уплаты личного подоходного налога теми сельскохозяйственными товаропроизводителями, у которых годовой суммарный доход от сельскохозяйственной деятельности не превышает установленный лимит. При доходах от сельскохозяйственной деятельности свыше установленного лимита налогоплательщик вносит в качестве налога 10% от суммы превышения лимита, если осуществляемая им деятельность связана с растениеводством, и 30% — с животноводством.

Льготное налогообложение установлено для лиц, ведущих предпринимательскую деятельность. В частности, освобождаются от уплаты налога коллективные предприниматели, осуществляющие капиталовложения в целях производства продукции или создания торговых помещений.

Важную роль в стабилизации деятельности семейных хозяйств играет оказываемая им поддержка, которая может быть в форме бюджетной помощи на аграрно-хозяйственные цели, льготного кредитования. Аграрно-хозяйственными целями, на осуществление которых выделяется бюджетная помощь, являются, в частности, приобретение новых сель-

Magyar kozlony. — 2005. — № 30.

скохозяйственных машин, новых технологических установок, осуществление новых капиталовложений в строительство, в отрасль овощеводства и садоводства.

Льготное кредитование предусмотрено в случае приобретения семейным хозяйством пахотной земли в размере, позволяющем увеличить принадлежащий ему на праве собственности участок пахотной земли до 300 га, а также при покупке места для поселения.

Каждому члену семейного хозяйства полагаются льготы по уплате личного подоходного налога и льготные размеры пошлин. Член семейного хозяйства освобождается от уплаты личного подоходного налога, если сумма его годового дохода от продажи пахотной земли не превышает 200 тыс. форинтов, а покупатель принял обязательство по использованию приобретенной земли в течение пяти лет или по сдаче земли в аренду для использования коллективными предпринимателями в течение Шлет.

Глава семейного хозяйства уплачивает 1/4 пошлины при приобретении права собственности на пахотную землю или на связанные с ней, представляющие имущественный интерес права. Если глава семейного хозяйства уступает право пользования землей своим родственникам, пошлина не взимается.

Территориальный орган Ведомства отраслевого руководства сельским хозяйством аннулирует регистрацию семейного хозяйства, если: отсутствуют условия, необходимые для регистрации; размер участка пахотной земли, находящегося в собственности или пользовании семейного хозяйства, превышает 300 га;

член семейного хозяйства умирает, а оставшиеся участники не делают заявления о том, что они намереваются продолжать ведение семейного хозяйства;

глава семейного хозяйства представляет недостоверные данные при подаче заявления о предоставлении государственной помощи;

прекращается договор, регулирующий расчетно-имущественные отношения между членами семейного хозяйства.

В Республике Казахстан крестьянским (фермерским) хозяйствам со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше шестидесятитысячекратного расчетного показателя предоставляются всевзможные государственные льготы. Например, такие хозяйства освобождаются от платы за присоединяемую мощность по электроэнергии, тепло-, водоснабжению и канализации с применением законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках; открывают счета в банках второго уровня с государственным участием без взимания платы; бухгалтерскую отчетность представляют в упрощенном порядке как индивидуальные предприниматели; пользуются преимущественным правом при размещении заказов для государственных нужд, условия которых определяются Правительством Республики Казахстан; получают информационные услуги (средства), а также научно-технические разработки и технологии на льготных условиях в пределах средств, предназначенных в государственном бюджете на соответствующий год в рамках государственной финансовой поддержки малого предпринимательства; проводят подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров за счет средств, предусмотренных для поддержки малого предпринимательства.

Кроме выше перечисленных льгот крестьянские (фермерские) хозяйства вправе применять упрощенный либо общеустановленный порядок исчисления и уплаты отдельных видов налогов в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан.

Законодательством Республики Казахстан предусмотрен режим благоприятного инвестирования в сельское хозяйство. Так, юридическим лицам, осуществляющим инвестиции в сельскохозяйственное производство и не пользующимся специальным налоговым режимом, могут быть предоставлены инвестиционные преференции^[2] в виде инвестиционных налоговых преференций, освобождения от обложения таможенными пошлинами или государственных натурных грантов.

В США государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется на уровне федерации, штата, а также совместными усилиями федерации и штата. Основным способом государственной поддержки можно назвать принятие и реализацию различных программ развития отдельных видов сельскохозяйственной деятельности. Программы федерации и штатов по сохранению плодородного слоя земель сельскохозяйственного назначения предусматривают финансовые стимулы для повсеместного внедрения поочередного выращивания сельскохозяйственных культур и их севооборота для обеспечения сохранения плодородия почвы, сбережения ее от засоления, обеднения, эрозии. Финансовыми стимулами являются выплаты товаропроизводителям компенсации за потери, если они возникли при перестройке их деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур. В рамках названной программы сельскохозяйственные товаропроизводители могут повысить свою квалификацию в специальных центрах профессионального образования, получить консультации по предлагаемому изменению своей деятельности, по эффективному ведению сельскохозяйственного производства.

Специальные совместные программы научных исследований по борьбе с различными видами вредителей сельскохозяйственных культур предусматривают безвозмездное распространение информации по результатам исследований среди товаропроизводителей. Обеспечение последних необходимыми средствами борьбы с вредителями как сельскохозяйственных культур (растительного происхождения, насекомых, грибов, возбудителей болезней), так и возбудителями болезней сельскохозяйственных животных. Предоставление необходимых препаратов осуществляется различными способами, в зависимости от сложившейся ситуации: это может быть безвозмездно под обязательство надлежащего использования, по льготной цене, в качестве товарного кредита.

Корпорация товарного кредита (государственная корпорация, созданная федеральным правительством) продает фермерам и иным предпринимателям, занимающимся выращиванием домашних животных, фуражное зерно по льготной цене, определяемой министром сельского хозяйства из своих запасов. Претендовать на подобную помощь вправе только хозяйства, созданные до 1989 г. и находящиеся в бедственном положении. Все остальные хозяйства также могут получить поддержку в виде льготной цены на фуражное зерно, но цена для них уже будет выше. Как видим, в программе помощи животноводческим хозяйствам федерация отдает приоритет тем производителям, которые дольше работают в этой сфере. В рамках федеральной программы помощи животноводческим хозяйствам предусматривается компенсация 50% расходов производителей на погрузку и перевозку переданного или проданного по льготной цене фуражного зерна из фондов Корпорации товарного кредита.

Министр сельского хозяйства также вправе оказывать помощь животноводческим хозяйствам в следующих формах:

помощь кормами;

компенсация резкого скачка цен на оборудование и иные компоненты производства продукции животноводства;

введение ограничений;

иные виды помощи, которые министр посчитает необходимыми, связанные с другими экономическими потерями.

Меры финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляются через систему различных займов: льготные займы по низкой ставке без обеспечения, прямые займы, целевые займы под обеспечение приобретенного оборудования, целевые льготные займы, выдаваемые специальными фондами на телефонизацию, электрификацию, на ремонт, строительство водоснабжающих мощностей, специальные целевые займы из федерального Фонда страхования сельскохозяйственных кредитов на развитие сельскохозяйственного производства. Отдельные штаты устанавливают свои дополнительные меры поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей исходя из особенностей штата. Так, в штате Огайо министр сельского хозяйства вправе финансировать деятельность сельскохозяйственных обществ графств, которые руководствуются в своей деятельности утвержденными министром правилами: избрания директоров и служащих сельскохозяйственного общества; управления сельскохозяйственными обществами (Ohio Revised Code title 9 ch 90106 ©2(a)(b)). Само законодательное закрепление возможности создания сельскохозяйственных обществ является мерой поддержки сельскохозяйственной деятельности, так как эти общества создаются с целью поощрения новых методов ведения сельскохозяйственной деятельности. Задача названных обществ — присуждать премии за вклад в развитие сельского хозяйства графства. Не являясь производителями, данные общества аккумулируют денежные средства, получаемые из различных источников, включая и бюджеты штата и графства, и поощряют наиболее успешных товаропроизводителей.

В штате Калифорния власти штата активно поддерживают выставочно-ярмарочную деятельность, предоставляя для этого соответствующие площади и выделяя места для рекламы на льготных условиях.

В Украине прослеживается несколько основных направлений повышения эффективности деятельности субъектов аграрного сектора:

повышение уровня менеджмента в организации хозяйственной деятельности субъектов аграрного сектора, совершенствование государственной программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, усиления государственной поддержки создания и функционирования системы сельскохозяйственного дорадничества и рынка консультативных услуг;

улучшение научного обеспечения развития аграрного сектора;

совершенствование государственной регуляторной политики по построению сбалансированных межотраслевых экономических отношений, недопущение монопольной деятельности в обеспечении потребностей субъектов аграрного сектора в ресурсах;

содействие внедрению ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых технологий производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

создание условий для повышения роли самоуправляющихся отраслевых и межотраслевых объединений в регулировании экономических отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, заготовительными, перерабатывающими, сервисными и торговыми предприятиями;

развитие системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства с учетом требований Всемирной торговой организации и международных обязательств Украины относительно аграрного сектора, в частности внедрение механизмов государственной поддержки страхования рисков в сельском хозяйстве, создание и функционирование сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, развитие долгосрочного кредитования инновационных проектов, создание системы ипотечного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей;

совершенствование системы поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей путем введения дотаций государственного и местных бюджетов на содержание маточного поголовья животных, посевов стратегически важных видов сельскохозяйственных культур, увеличение финансовой поддержки хозяйств в регионах с неблагоприятными для ведения сельского хозяйства природно-климатическими условиями;

совершенствование налоговой политики в аграрном секторе с целью оптимизации налоговой нагрузки и усиление стимулирующей функции налогов;

создание и совершенствование элементов современной рыночной инфраструктуры (оптовых рынков, торговых домов, бирж, аукционов, ярмарок, цель создания и функционирования которых — реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия, стимулирование развития частных и частнокооперативных предприятий в сфере агросервиса, переработки, сбыта продукции и маркетингового обслуживания личных крестьянских и фермерских хозяйств и т.п.

В Швейцарии применяются многочисленные меры поддержки сельскохозяйственных производителей.

В первую очередь следует упомянуть Ордонанс от 7 декабря 1998 г. о прямых дотациях в сельское хозяйство¹. Прямые дотации прежде всего предназначены для поддержки небольших хозяйств, эксплуатирующих труднодоступные участки, а также небольших хозяйств, придерживающихся традиционных методов производства сельскохозяйственной продукции, отвечающих требованиям биологической чистоты. Правительство Швейцарии предложило направлять целевые дотации хозяйствам по следующим направлениям: 1) на сохранение сельского пейзажа; 2) на обеспечение продовольственной безопасности; 3) на поддержание биологического разнообразия; 4) на сохранение, поддержание и развитие облагороженных сельских пейзажей; 5) на обеспечение содержания животных в благоприятных условиях^{[3] [4]}.

Ордонанс выделяет три основные группы дотаций, которые могут предоставляться сельскохозяйственным производителям: это общие дотации, экологические дотации и этологические дотации.

Общие дотации предназначены для возмещения стоимости работ/ услуг, предоставляемых хозяйствами в общих интересах и связанных с сохранением сельского пейзажа, обеспечением производства продовольствия и охраной природного наследия. Эти дотации не дифференцируются в зависимости от использования площадей и не различаются по регионам. К общим дотациям относятся дотации на единицу площади (составляющие до 1040 шв. франков на гектар в год), дотации на содержание животных, потребляющих грубые корма, дотации на содержание животных в тяжелых условиях, а также дотации для земельных участков, расположенных на склонах (в зависимости от крутизны склона величина дотаций может различаться от 420 шв. франков (крутизна склона от 18 до 35%) до 620 (крутизна склона больше 35%), а для виноградников — от 1350 до 2000 шв. франков, если крутизна склона составляет 30—50% — от 1500 до 5 тыс. шв. франков).

Дотации на содержание скота, потребляющего грубые корма, выплачиваются на животных, содержащихся в хозяйстве. В качестве животных, потребляющих грубые корма, рассматриваются крупный рогатый скот, овцы, козы, бизоны, олени, лама и альпака (объединенные общим понятием «единица крупного скота, потребляющего грубые корма» — unite de gros betail fourrage grassier (UGBFG). Дотации выплачиваются на площадь пастбищ.

В горных или холмистых местностях, где ведение хозяйства затруднено, сельскохозяйственным производителям выплачиваются дополнительные дотации на обработку участков на склонах или на содержание скота в трудных условиях (дотации выплачиваются на те же виды скота, что и дотации на содержание скота, потребляющего грубые корма, хозяйствам, полезная сельскохозяйственная площадь (ПСП) которых составляет не менее 1 га и содержащим не менее 1 единицы скота. Величина дотации варьируется в зависимости от географической зоны, где находится хозяйство). Общие дотации на обработку участков, находящихся на склонах гор и холмов, предназначены для компенсации расходов на эксплуатацию земель в трудных условиях. Особые дотации выплачиваются на сохранение виноградников, высаженных на крутых склонах и на горных террасах. При определении величины дотации принимается во внимание различие между сильным углом наклона склона и очень сильным углом наклона, а также террасами, обустроенными на поддерживающих посадки стенах. Благодаря этим показателям усиливается привлекательность пейзажа, но возделывание винограда существенно затрудняется.

Экологические дотации включают дотации на экологическую компенсацию, на экстенсивное возделывание зерновых и рапса и дотации на биологическую культуру. К экологическим дотациям относятся дотации на системы стойлового содержания скота, особо благоприятные для него (величина такой дотации составляет от 90 до 280 шв. франков за единицу скота), и дотации на регулярный выгон на открытые пастбища.

Установлены требования к хозяевам, желающим получать прямые дотации.

Право на прямые дотации имеют хозяева, которые: сами управляют сельскохозяйственным предприятием; имеют местожительство в Швейцарии;

подтверждают квалификацию федеральным свидетельством о прохождении курса обучения сельскохозяйственной профессии. К первоначальному профессиональному образованию в области сельского хозяйства приравнивается практическая работа в этой области (в качестве хозяина, одного из хозяев или наемного работника), осуществляемая в течение не менее трех лет. Требования о профессиональной квалификации не распространяются на хозяев мелких сельскохозяйственных предприятий (чья потребность в рабочей силе не превышает 0,5 ТЕРС), расположенных в горных районах. Если квалификация хозяина соответствовала требованиям ордонанса, то в течение трех лет после смерти хозяина эти требования не распространяются на наследника, управляющего предприятием.

Не вправе получать прямые дотации:

юридические лица;

конфедерация, кантоны и коммуны;

хозяева, чьи угодья превышают предельные параметры, установленные законодательством (речь идет о крупных хозяйствах).

Физические лица или товарищества — объединения лиц, эксплуатирующие предприятие акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, вправе получать прямые дотации, если эти физические лица или товарищества — объединения лиц:

• 1) через непосредственно принадлежащие им именные акции владеют в акционерном обществе не менее 2/3 от уставного капитала и от общего количества голосов, а в обществе с ограниченной ответственностью напрямую владеют долей участия, составляющей не менее 3/4 от уставного капитала и от общего количества голосов;
• 2) они лично эксплуатируют предприятие от имени АО или ООО, исполняют функции хозяина и регулярно работают в хозяйстве;
• 3) в товариществах — объединениях лиц риск от капиталовложения в АО или ООО распределен между всеми участниками поровну;
• 4) стоимость фермерского капитала по данным бухгалтерской отчетности (если АО или ООО являются собственниками предприятия) составляет более 2/3 активов АО или ООО (так называемые «крестьянские» акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью).

При этом права на прямые дотации не имеют физические лица или товарищества — объединения лиц, арендующие принадлежащие другим юридическим лицам предприятия, выполняющие для таких юридиче- ^[5]

ских лиц руководящие функции или владеющие более чем 30% в уставном капитале таких юридических лиц или имеющие в них более 30% от общего количества голосов.

Также не имеют права на получение прямых дотаций хозяйства, хозяину которых исполнилось 65 лет на 1 января года, за который выплачиваются дотации (если хозяйством управляет товарищество — объединение лиц, то решающим является возраст самого младшего из партнеров, если все они совместно действуют как хозяева и не работают вне хозяйства более 75% своего времени).

Не могут претендовать на получение прямых дотаций карликовые хозяйства, потребность которых в рабочей силе составляет менее 0,25 ТЕРС.

Существуют также требования к площадям, которые дают право на получение прямых дотаций.

Прямые дотации предоставляются под полезные сельскохозяйственные площади^[6] (кроме занятых посадками или оставленных под посадки лесных декоративных растений, земель под паром и конопляных полей. Но и под конопляные поля можно получить дотации, если хозяин сможет доказать, что он использует семена видов, указанных в официальном каталоге Швейцарии или каталоге ЕС, что семена сертифицированы и конопля предназначена для использования в целях, отличных от запрещенных по закону). Полезные сельскохозяйственные площади, расположенные в пограничных районах, также дают право на получение дотаций на площадь, на биологическую культуру и на экстенсивное возделывание злаков и рапса в размерах, составляющих 75% от дотаций, предусмотренных законодательством Швейцарии.

Особые требования предусмотрены для площадей, на которые хозяин намерен получать дотации на экологическую компенсацию. Хозяин должен предъявить компетентному органу кантона выданное аккредитованным инспекционным органом документальное доказательство соблюдения требований по защите почв, антиэрозионным мерам, по отбору и использованию фитосанитарных препаратов.

Для животноводческих хозяйств установлен график зависимости размера дотаций от площади и количества голов скота, содержащегося в хозяйстве: на максимальную величину дотаций может рассчитывать хозяин, чьи угодья составляют менее 40 га и содержащий до 55 голов скота, право на субсидии утрачивается, если площадь угодий превышает 130 га, а поголовье стада — 190 голов.

Для подсчета величины дотаций, на которые может претендовать хозяйство, используются показатели определяющего дохода и определяющего имущества.

Под определяющим доходом хозяйства понимается облагаемый доход до уплаты прямого федерального налога; если хозяева состоят в зарегистрированном браке (партнерстве), то эта сумма уменьшается на 50 тыс. шв. франков. Для участников товариществ — объединений лиц определяющий доход образуется путем сложения их доходов и деления полученной суммы на количество хозяев. Для участников акционерных обществ определяющий доход устанавливается путем его сложения с чистой прибылью общества пропорционально доле участия и вычитания величины выплаченных дивидендов. Если определяющий доход хозяйства составил 80 тыс. шв. франков, то начиная с этой величины сумма выплачиваемых дотаций начинает уменьшаться на 1/10 разницы между определяющим доходом хозяина и суммой в 80 тыс. шв. франков. Если определяющий доход превысил 120 тыс. шв. франков, то вычет из суммы причитающихся хозяйству дотаций составит разницу между величиной определяющего дохода и 120 тыс. шв. франков.

Под определяющим имуществом понимается сумма облагаемых активов, составляющая 270 тыс. шв. франков на 1 ТЕРС и 340 тыс. шв. франков на 1 ТЕРС для хозяев, состоящих в зарегистрированном браке (партнерстве). Пока определяющее имущество находится в промежутке между 800 тыс. и 1 млн шв. франков, сумма дотаций уменьшается на 1/10 разницы между величиной определяющего имущества и суммой в 800 тыс. шв. франков. По достижении определяющим имуществом величины в 1 млн франков хозяйство утрачивает право на получение прямых дотаций.

Если на получение дотации претендует общность хозяйств (определение см. выше), то для подсчета величины дотации площади и поголовья скота распределяются между хозяйствами, образующими общность, в равных долях. При этом в каждом хозяйстве 50% работ должно выполняться собственными рабочими силами хозяйства. Хозяйство-участник, хозяин которого достиг 65-летнего возраста либо предельные показатели дохода или имущества которого превышены, утрачивает право на получение дотаций.

Максимальная сумма дотации на 1 ТЕРС составляет 70 тыс. шв. франков.

Прямые дотации предоставляются в следующем порядке. Хозяин, претендующий на получение дотаций, направляет письменное заявление в уполномоченный орган кантона по месту жительства. Ходатайство должно быть предоставлено в срок от 15 апреля до 15 мая года, за который хозяин хотел бы получить дотации. Если речь идет об экологических и этологических дотациях, то хозяин должен записаться на участие в программах биологического сельского хозяйства до 31 августа года, предшествующего году, за который он хочет получить дотации. В ходатайстве необходимо указать: 1) вид запрашиваемых дотаций; 2) доказательства соответствия хозяйства требованиям, предъявляемым к предоставлению соответствующего вида дотаций (если речь идет об экологических и этологических дотациях);

3) площади, занимаемые хозяйством; 4) изменения площадей, адреса хозяйств, затронутых передачей площадей (с указанием прежнего и нового хозяина); 5) подтверждение достоверности сведений, приведенных в ходатайстве, самим заявителем и заключением контрольной службы. Для хозяйств, расположенных в пограничных со странами ЕС зонах, необходимо представить подтверждение выплат, полученных от ЕС в рамках поощрения сельского хозяйства. Кантон систематизирует ходатайства и направляет их в центр (Министерство сельского хозяйства) с указанием требуемой суммы. Центральные органы власти направляют требуемую сумму в кантоны. Кантоны выплачивают суммы дотаций до 31 декабря года, за который запрашивались дотации (допускается выплата аванса в размере 50% от запрашиваемой дотации в середине года). До 1 марта года, следующего за отчетным, кантоны должны предоставить в центр отчет о выплаченных средствах с приложением платежных ведомостей.

Хозяин обязан отозвать ходатайство о выплате дотации, если он не хочет или не может соблюдать условия, установленные для ее выплаты.

Кантоны отказывают в предоставлении дотаций или срезают их, если заявитель: 1) умышленно или по неосторожности дает неверную или ложную информацию; 2) препятствует проведению контрольных мероприятий; 3) не извещает вовремя о мерах, которые он намерен предпринять; 4) не соблюдает требования и не выполняет обязательства, возложенные на него в силу ордонанса или иным образом; 5) не соблюдает применимые к сельскохозяйственным предприятиям требования законодательства о защите вод и природоохранного законодательства. В случае умышленного или повторного нарушения кантоны вправе занести нарушителя в черный список и отказать ему в дотациях на последующие пять лет.

В случае если у хозяина возникли обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие выполнению требований, установленных для получения экологических и этологических дотаций, и он уведомил о них компетентный орган кантона в течение 10 дней, то кантон может оставить соответствующие дотации в силе. К таким обстоятельствам относятся, в частности: 1) смерть хозяина; 2) экспроприация существенной части площадей хозяйства, если ее нельзя было предвидеть на день подачи ходатайства о предоставлении дотации; 3) разрушение части загонов для скота; 4) природная катастрофа или серьезное происшествие, которое нельзя вменить в вину хозяину и нанесшее серьезный ущерб площадям хозяйства; 5) эпизоотии; 6) болезни или нашествие паразитов; 6) чрезвычайные метеорологические события (ливни, засуха, заморозки, существенно отклоняющиеся от средних значений этих явлений, наблюдавшихся в прошлом).

Ордонансом от 26 ноября 2003 г. о мерах социального сопровождения в сельском хозяйстве^[7] предусматривается предоставление хозяевам крестьянских хозяйств целевых беспроцентных ссуд. Ссуды финансируются из средств Конфедерации. Средства на выплату ссуд поступают кантонам от Министерства сельского хозяйства на основании запросов кантонов. Кантоны учитывают средства на отдельном счете и ежегодно отчитываются об их использовании.

Ссуды могут предоставляться для устранения финансовых затруднений, за которые заявитель не отвечает; для конвертации долгов (т.е. замены кредитов, предоставленных заявителю под процент) и для облегчения уступки предприятия.

Считается, что заявитель испытывает финансовые затруднения, если на момент, когда он обратился за ссудой, он временно не в состоянии исполнять свои финансовые обязательства, даже в разумной степени воспользовавшись заемными средствами. Ордонанс устанавливает критерии, которым должно отвечать хозяйство и сам хозяин для того, чтобы ссуда была предоставлена. В частности, обязательно наличие специального образования в области сельского хозяйства либо опыт успешной эксплуатации сельскохозяйственного предприятия в течение как минимум трех лет. Если определяющий доход заявителя превышает 120 тыс. шв. франков либо его состояние (за исключением финансовых средств, посадок многолетних культур и заемных капиталов) превышает 600 тыс. шв. франков, то заявитель не может претендовать на получение займа. Сумма ссуды, предоставляемой в порядке финансовой помощи, не может превысить 350 тыс. шв. франков, включая сальдо инвестиционных кредитов и займов, предоставленных ранее в порядке помощи.

Ссуда на конвертацию задолженности может быть предоставлена по истечении трех (в отдельных случаях — пяти) лет ожидания после того, как заявитель осуществил достаточно значительную инвестицию в свое предприятие. При этом предшествующая конвертация задолженности должна состояться как минимум за 10 лет до новой.

Ссуда при уступке хозяйства предоставляется при условии, что освобождаемые земли будут проданы или сданы в аренду минимум на 12 лет одному или нескольким предприятиям, расположенным в обычной эксплуатационной зоне (rayon Sexploitation). При этом заявитель может сохранить за собой здания и земли сельскохозяйственного назначения полезной площадью 100 га, 30 га из которых — под виноградниками или садами.

Сумма ссуды и размер выплат в ее погашение должны быть определены таким образом, чтобы бремя не было чрезмерным. Оно не чрезмерно, если заявитель в состоянии покрывать текущие расходы хозяйства и семьи, соблюдать обязательства по возврату ссуды, осуществлять необходимые капиталовложения и при этом оставаться платежеспособным. Сумма ссуды, предоставляемой на одно хозяйство, составляет до 800 тыс. шв. франков для хозяйств, расположенных в равнинных зонах, и до 700 тыс. шв. франков для горных угодий.

Кантон может отказать в выдаче ссуды, если заявитель запрашивает сумму, составляющую менее 20 тыс. шв. франков. Если ходатайство о предоставлении ссуды удовлетворено, то заемщик обязан вести учет расходования предоставленных ему средств. По возможности ссуды предоставляются под вещное обеспечение (чаще всего — под ипотеку). Максимальный срок, на который предоставляется ссуда, составляет 20 лет (10 — на уступку предприятия). Отсрочка по возврату заемных средств, предоставленных в порядке финансовой помощи, может быть предоставлена на срок до трех лет.

Ссуда может быть отозвана в случае ее нецелевого использования (строительство зданий или использование земель в целях, отличных от сельскохозяйственных), в случае, если заемщик привлек иностранные займы без предварительной консультации с кантоном; если он, получив предупреждение, не оплатил причитающуюся с него часть платежа в погашение ссуды по истечении шести месяцев с момента наступления срока платежа; а также если ссуда была получена на основании ложных сведений, представленных заявителем.

Ссуда должна быть погашена досрочно, если до истечения срока ее погашения заявитель продал свое сельскохозяйственное предприятие и получил от этой сделки прибыль в размерах, определенных законодательством.

Кроме того, на период до 2015 г. предусмотрена выдача ссуд на профессиональное переобучение лиц, профессионально эксплуатирующих сельскохозяйственные предприятия. Ссуды на переобучение финансируются кантонами.

Запрос на получение такой финансовой помощи, состоящей из части, предназначенной на покрытие расходов на обучение, и части, предназначенной на содержание переобучающегося и его семьи, может подать только один человек от одного крестьянского хозяйства.

Ордонанс устанавливает критерии, которым должен отвечать обратившийся за ссудой заявитель. В частности, его возраст не должен превышать 52 года на момент начала обучения. Срок переобучения должен составить не менее шести месяцев и не более трех лет (максимальный срок, на который предоставляется ссуда). Ссуда покрывает 50% расходов на переобучение, но не может превысить 6 тыс. шв. франков в год, ссуда на содержание переобучающегося и его семьи не может превысить 4 тыс. шв. франков в месяц. Ссуда должна быть возвращена досрочно, если заявитель прервал обучение или не прекратил эксплуатацию своего предприятия самое позднее по истечении двух лет после уплаты ему последних взносов.

• [1] Sb. - 2000. — № 256.
• [2] Инвестиционные преференции — преимущества адресного характера, предоставляемыев соответствии с законодательством Республики Казахстан юридическим лицам Республики Казахстан, осуществляющим реализацию инвестиционного проекта // Закон Республики Казахстанот 8 января 2003 г. № 373-2 «Об инвестициях».
• [3] Ordonnance du 7 decembre 1998 sur les paiements directs versees dans l’agriculture (OPP) —Recueil officiel (RO) 1999 229.
• [4] Cm. http://www.blw.admin.ch/themen/00006/00514/index.html?lang=fr&print_style=yes
• [5] Согласно утвержденной Федеральным министерством сельского хозяйства Швейцарии системе расчета типовая единица рабочей силы (ТЕРС) рассчитывается в зависимости от ПСП (полезной сельскохозяйственной площади) хозяйства, степени угла склона дляучастков в холмистых и горных местностях, количества голов скота, возделываемых культур (картофель, ягоды, лекарственные и ароматические травы, рождественские елки), способа возделывания культур (оранжереи, парники). Расчет принимается во внимание приопределении величины прямых дотаций, мер поощрения капиталовложениям и социального вспомоществования в сельском хозяйстве.
• [6] 2 Определение полезной сельскохозяйственной площади (ПСП) см. ниже в главе о правовом регулировании использования сельскохозяйственных земель.
• [7] Ordonnance du 26 novembre 2003 surles mesuresd’accompagnement social dans l’agriculture(OMAS) — Rccueil officiel (RO) 2003 4883.