Обеспечивающие подсистемы

Нормативно-правовое обеспечение

Законодательная база

Установление и регулирование обязательных требований к продукции и процессам производства является одним из инструментов государственного регулирования экономики, и поэтому излишнее разрастание массива избыточных требований создает административные барьеры и приводит к ограничению сферы действия конкурентных механизмов, которые оказывают позитивное воздействие на эффективность производства и темпы экономического роста.

Эффективное применение технических требований является важнейшим фактором, который влияет и на уровень конкурентоспособности страны на мировых торговых рынках. Поскольку система соблюдения обязательных технических требований используется на всех этапах жизненного цикла продукции (включая доступ на рынок и обращение продукции на рынке), она стала предметом регулирования международного права, в том числе многосторонних торговых соглашений в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Одним из основных условий вступления России в ВТО является соблюдение установленных в Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер и Кодексе добросовестной практики принципов в области технического регулирования.

Следует учесть, что Закон «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г., установил ряд принципиально новых положений:

  • - закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах, — право на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя;
  • -предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг.

На основании отдельных статей Закона Правительство РФ утверждает разного рода подзаконные акты, правила по договорам купли-продажи, по продаже отдельных видов товаров, выполнению отдельных видов работ и т.д.

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон «О защите прав потребителей» вводит обязательную сертификацию. Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных стандартов.

Согласно ст. 5 Закона обязательной сертификации подлежат:

  • - товары, работы и услуги, на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;
  • -средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей.

Применение чрезмерных технических требований к продукции или производственным процессам может оказывать существенное воздействие на ход предпринимательской деятельности, которое проявляется как в ухудшении условий доступа на рынок, так и в росте затрат, связанных с обеспечением выполнения требований и процедур дорыночного контроля и контроля на рынке за исполнением таких требований. При этом право предприятий на самостоятельность не означает вседозволенность, а требует изучения, знания и применения в своей практике принятых законодательных актов.

Основными законами, действующими в области стандартизации, метрологии и сертификации, являются ФЗ «О техническом регулировании» и ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Закон «О техническом регулировании» имеет не только техническое, но и огромное социально-экономическое значение, поскольку направлен на установление правил государственного регулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, связанных с нею процессов, а также работ и услуг в интересах потребителей. С другой стороны, Закон предусматривает дальнейшую дебюрократизацию экономики, освобождение предпринимателей от мелочной опеки органов исполнительной власти, кардинальное повышение уровня правового регулирования в важной сфере деятельности.

Закон носит революционный характер, устраняя еще имевшиеся остатки методов административного управления экономикой в части регулирования требований к продукции (работам, услугам), процессам ее производства и использования.

Закон является комплексным законодательным актом РФ и устанавливает на высшем юридическом уровне на основе Конституции РФ:

  • -порядок разработки, принятия, применения и исполнения общеобязательных государственных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации;
  • -порядок осуществления тех же процедур в отношении необязательных требований к указанным объектам, а также к работам и услугам;
  • - систему нормативных и рекомендательных актов, в которых закрепляются соответствующие требования к регулируемым объектам;
  • -порядок осуществления работ по стандартизации регулируемых объектов;
  • -порядок подтверждения соответствия регулируемых объектов обязательным или необязательным требованиям;
  • - порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением общеобязательных требований к регулируемым объектам;
  • - порядок информации и финансирования работ в регулируемой области.

Закон — акт прямого действия, решающий практически большинство вопросов, которые ранее регулировались актами федеральных органов исполнительной власти[1].

К основным направлениям реформы в сфере технического регулирования, которые обеспечивают достижение целей, поставленных в Федеральном законе «О техническом регулировании», следует отнести:

  • - разделение в нормативных документах обязательных и добровольных требований, повышение правового уровня принятия технических регламентов, содержащих обязательные требования, и придание стандартам статуса документов для добровольного применения;
  • - установление обязательных требований только в отношении защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, защиты имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
  • - разграничение правоустанавливающих и правоприменительных функций путем разделения функций по государственному контролю (надзору), аккредитации и сертификации;
  • - установление в технических регламентах экономически обоснованных, альтернативных и минимально затратных процедур оценки соответствия;
  • -создание единой системы аккредитации в области оценки соответствия;
  • - создание прозрачных и открытых для участия заинтересованных лиц процедур разработки технических регламентов и стандартов;
  • - обеспечение соответствия уровня технического регулирования интересам и уровню национальной экономики и международным нормам и правилам.

Единую политику в сфере технического регулирования следует рассматривать как масштабную реализацию следующих блоков задач:

- создание общей нормативной и правовой базы технического регулирования;

  • - формирование системы технического законодательства;
  • - реализация административных задач в рамках реформы технического регулирования;
  • -использование ресурсов администраций субъектов Российской Федерации и федеральных округов для максимально эффективной реализации законодательных норм в области технического регулирования;
  • -создание информационного ресурса в сфере технического регулирования;
  • - управление процессом реформы технического регулирования.

Первоочередным при реализации этих задач является запуск

правовых механизмов реформы путем создания общей нормативной и правовой базы технического регулирования. Для ее решения был подготовлен и утвержден поручением Председателя Правительства Российской Федерации перечень проектов правовых актов по реализации ФЗ «О техническом регулировании». Содержательно мероприятия плана можно сгруппировать следующим образом: подготовка проектов решений Правительства по общим вопросам (1), по процедурам разработки технических регламентов и национальных стандартов (2), по вопросам подтверждения соответствия, государственному контролю (надзору) и аккредитации (3), по формированию информационных ресурсов в области технического регулирования (4).

В настоящее время выполнение перечня по разработке нормативных правовых документов по группам 1, 2, 4 практически завершено. Определены федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию и национальный орган по стандартизации; приняты постановления Правительства по вопросам процедуры разработки технических регламентов и национальных стандартов; подготовлена и представлена в Правительство Российской Федерации программа разработки технических регламентов; зарегистрировано официальное издание «Вестник технического регулирования» Ростехрегулирования; принято постановление Правительства Российской Федерации по вопросам формирования информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы в области технического регулирования; подготовлены предложения по осуществлению учета и анализа случаев нарушения требований технических регламентов.

Реализация мероприятий по третьей (3) группе вопросов (подтверждение соответствия, государственный контроль (надзор) и аккредитация) находится в тесной корреляции с административной реформой, что, в свою очередь, порождает необходимость последовательной подготовки соответствующих решений Правительства, во-первых, в переходный период и, во-вторых, после вступления в силу соответствующих технических регламентов. Особое значение имеют проекты постановлений, затрагивающие деятельность в области добровольного подтверждения соответствия.

Обязательные требования к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, принимаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, при этом применение национальных стандартов носит добровольный характер. С этой целью в соответствии с Законом Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться.

Государственные стандарты Российской Федерации из основного инструмента государственного технического регулирования трансформируются в добровольные российские национальные стандарты, которые совместно с международными стандартами служат основой для разработки технических регламентов; способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых в технических регламентах; а также в целях повышения конкурентоспособности продукции содержат опережающие нормы по качеству и безопасности.

При формировании новой национальной системы стандартизации, отвечающей требованиям времени и принципам нового законодательства в области технического регулирования, установленным в Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле и Кодексе добросовестной практики применительно к подготовке, утверждению и применению стандартов, необходимо определить национальную политику, приоритеты государства в области стандартизации, место и роль стандартов в области технического регулирования, создать эффективную структуру системы стандартизации, обеспечивающую не только преемственность работ по стандартизации, но и участие заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в системе.

На основе рекомендаций ЕЭК ООН по технической гармонизации было разработано Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств—участников Содружества Независимых Государств. Необходимость разработки такого соглашения была вызвана тем, что несогласованное развитие технического законодательства в странах—членах СНГ может привести к возникновению технических барьеров там, где прежде они отсутствовали, поскольку устранение технических барьеров во взаимной торговле стран СНГ осуществлялось принятием межгосударственных стандартов.

Реформа технического регулирования имеет значительную административную составляющую. Изменение всей совокупности обязательных требований (причем как характеристик продукции, так и процедур осуществления контроля за соблюдением требований) носит не только экономическую, но и организационную направленность. В соответствии с принципами технического регулирования, заложенными в Законе, запрещается совмещение полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации, а также не допускается совмещение одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию. Реализация данных норм тесно связана с административной реформой.

Поэтапное выведение функций аккредитации из систем обязательной сертификации повысит объективность результатов оценки объектов аккредитации, позволит исключить дублирование в этой деятельности, создаст условия для эффективного выполнения функций государства по защите общества и граждан от опасной продукции и загрязнения окружающей среды.

При этом контроль за деятельностью аккредитованных органов по сертификации будет осуществляться аккредитующим органом, функционирующим в рамках создаваемой национальной системы аккредитации.

Законодательство по техническому регулированию определяет новые подходы к организации и проведению государственного контроля (надзора). Деятельность в указанной области в отношении продукции осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. Государственный контроль (надзор) проводится за соблюдением требований технических регламентов в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, перевозки, реализации и утилизации. При проведении государственного контроля (надзора) теперь могут быть задействованы механизмы отзыва товара с рынка, приостановки или прекращения действия сертификата соответствия или декларации о соответствии, запрета передачи продукции, а также полного или частичного приостановления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Реализация ФЗ проводилась в соответствии с тремя планами мероприятий (перечнями актов), утвержденными Правительством РФ в 2003-2005 гг.

В первую очередь необходимо было подготовить подзаконные акты — решения Правительства РФ, направленные на реализацию ФЗ, устанавливающих порядки публикации уведомлений о разработке проектов технических регламентов и национальных стандартов, формирования экспертных комиссий по техническому регулированию, создания и ведения информационного фонда технических регламентов и стандартов, единой информационной системы и т. д.

Результаты анализа процесса рассмотрения проектов подзаконных актов свидетельствуют, что несовершенство, пробелы и противоречия ФЗ не позволяют подготовить ряд важных решений Правительства РФ (о порядке ведения реестра деклараций о соответствии; о порядке ведения единого реестра сертификатов соответствия; о методике определения стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия; о порядке ввоза на таможенную территорию РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и др.).

Правительство РФ распоряжением от 6 ноября 2004 г. № 1421-р утвердило Программу разработки технических регламентов на 2004—2006 гг. В настоящее время в Правительство РФ внесены 10 технических регламентов, подготовленных на основе принципиально разных подходов, с различной степенью проработки. При2. Метрология с помощью методов различного контроля гарантирует соответствие изготовленной продукции стандарту, техническим условиям (ТУ) чертежей и другой технической документации (не всегда эффективна, если качество товара гарантирует машина).

  • 3. Сертификация (лат. Certum facer — верно сделать) — это деятельность, направленная на подтверждение соответствия продукта требованиям всех нормативных документов. Сертификация — процедура, посредством проведения которой третья (независимая) сторона документально удостоверяет, что продукция или услуга соответствует установленным нормам.
  • 1.2. История развития стандартизации, метрологии и сертификации и особенности современного этапа

На всем пути развития человеческого общества сертификация, стандартизация и метрология осознано или неосознанно были основой взаимоотношений между людьми.

«Не делайте неправды в суде, в мире, в весе и в измерении: да будут у вас весы верные, гири верные, ефа верная и гин верный»1.

В глубокой древности люди имели дело с мерами и весами, употребляя для этого подручные средства. До сих пор используются такие природные единицы, как карат при оценке драгоценных камней, что означает «горошина»; гран в фармацевтической промышленности — «зерно», а также антропометрические единицы — дюйм (палец), фут (ступня), вершок (длина фаланги указательного пальца) и др. Существуют и измерители, связанные с человеческой деятельностью, например верста (от «вертеть», «поворачивать плуг», т.е. длина борозды).

Наименования единиц и их размеры соответствовали возможности осуществления измерений, не прибегая к специальным устройствам, за исключением, пожалуй, минуты (происходящей от слова «мина») — единицы измерения продолжительности времени в Древнем Вавилоне с использованием водяных часов.

мально необходимых требований, взаимосвязь регламента и других нормативных документов (стандартов, норм и правил и т.д.), использование анализа и оценки рисков);

  • - отсутствие комплексного анализа действующих моделей технического регулирования в рассматриваемой регламентом области (оценка действующего законодательства для данных объектов технического регулирования, оценка международных обязательств России, оценка действующих систем сертификации, взаимосвязь всех элементов технического регулирования, в том числе рыночного и дорыночного контроля, оценка потенциальной опасности продукции и т.д.);
  • -необоснованные отступления от действующих общепринятых нормативных документов (стандартов, норм, правил и т.д.) при установлении обязательных требований, терминов, определений и классификации объектов технического регулирования.

Разработчики регламентов, а это в большинстве своем ассоциации предприятий — изготовителей продукции, только в ряде случаев используют действующие нормативные документы. Такой подход не приводит к положительным результатам, тем более в условиях определенного конфликта интересов: когда производитель (поставщик) продукции разрабатывает обязательные для себя самого требования.

В настоящее время разработка регламентов идет стихийно, поэтому имеются случаи, когда на одну и ту же область разработаны по два-три регламента, при этом на один и тот же объект в разных регламентах устанавливаются различные требования. В результате регламенты становятся орудием конкурентной борьбы между различными группами предприятий.

Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования в условиях рыночной экономики может обеспечить вклад в экономический рост, превышающий соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий.

Таким образом, государство и бизнес должны быть заинтересованы в эффективном применении стандартизации как рычага технического регулирования и обеспечения конкурентоспособности продукции.

Ростехрегулирование в соответствии с поручением Правительства РФ разработало Концепцию развития национальной системы стандартизации, провело ее общественное обсуждение, согласовало с 27 министерствами (ведомствами) и внесло в Правительство РФ для принятия.

Стандартизация и техническое нормирование, как известно, являются сервисными функциями по отношению к экономике и производству. Поэтому в России переход к рыночной экономике сопровождается преобразованием стандартизации из директивнообязательной в добровольную. Реализацию этого перехода должен обеспечить Федеральный закон «О техническом регулировании», одной из основных целей принятия которого было снятие неоправданного административно-бюрократического давления на бизнес.

Предпринимательское сообщество наиболее интересуют вопросы, относящиеся к техническим регламентам (далее — ТР), стандартизации, подтверждению соответствия и государственному надзору. Существуют проблемы их взаимной увязки, дублирования, а также противоречивость требований, особенно в терминологии: не определены структура, состав и связь требований между общими и специальными ТР, охватывающими одну и ту же продукцию; неконкретны нормы безопасности, не увязанные с международными и европейскими; не решен вопрос актуализации норм безопасности в переходный период (до вступления в силу технических регламентов). Сегодня эта норма закона препятствует внедрению новых международных стандартов, сдерживает гармонизацию российской практики нормирования безопасности с международной.

Проекты ТР, содержащие требования к разнородным объектам, очень громоздки по объему и поэтому неудобны для исполнителей и пользователей, конструкторов и проектировщиков, технологов и производственников, воплощающих в конкретной продукции требования безопасности.

Существует проблема увязки требований общих и специальных технических регламентов, охватывающих одну и ту же продукцию. Нет необходимости разделения регламентов на две категории, так как в практике разработки регламентов чаще используется понятие макроотраслевых регламентов, которые распространяются на широкие группы продукции и по сути являются общими регламентами, а юридически — специальными.

Проблемой является и то, что правила и методы испытаний должны разрабатываться в течение шести месяцев со дня официального опубликования ТР и утверждаться Правительством РФ. В связи с этим в настоящее время отсутствуют действующие ТР из-за многообразия и новизны проблем методического, организационного и конъюнктурного плана, возникающих на пути их продвижения, а также из-за отсутствия аналогов и опыта практического применения документов.

После выявления обязательных требований (п. 1 ст. 46 ФЗ) возникает вопрос о подтверждении соответствия продукции этим требованиям и, как следствие, о составлении перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в том числе в форме декларации заявителя взамен существующих перечней обязательной сертификации.

Сегодня обязательная сертификация продукции, особенно проходящей таможенный контроль, осуществляемая отдельными органами по сертификации, носит условный характер, но весьма ощутима для бизнеса.

Если отдельные виды продукции подлежат сертификации на безопасность нескольких видов воздействий (пожарную, радиационную, биологическую), а испытательные лаборатории специализированы, как правило, на отдельные виды испытаний, возникают проблемы, как и где получить обязательный сертификат соответствия, какими должны быть органы по сертификации в области аккредитации и каковы требования к экспертам, подписывающим сертификаты, каковы по длительности и стоимости процедуры и порядок сертификации.

Главным для бизнес-сообщества является быстрейшее приведение действующего законодательства в соответствие со ст. 4 ФЗ, в первую очередь законов, дающих право некоторым министерствам и ведомствам принимать обязательные для исполнения нормативные документы и акты (например, федеральные законы № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и др.), а также федеральные законы, постановления Правительства РФ, определяющие права, обязанности, объекты и статус проверки различных органов государственного надзора, применение ими санкций.

Со дня вступления в силу ФЗ Россия подписала ряд соглашений и документов, определяющих подходы к техническому регулированию в области международного экономического сотрудничества. Так, цель Дорожной карты по общему экономическому пространству с ЕС, которую подписал Президент РФ в мае 2005 г., — разработка гармонизированных и совместимых стандартов, регламентов и процедур оценки соответствия за счет сближения законодательства (включая техническое регулирование) и практики и, когда это возможно, на основе нового подхода, что подразумевает гибкое и адаптивное совершенствование методической и законодательной базы технического регулирования. В стране до сих пор даже не рассматривался вариант присоединения или частичного применения действующих европейских директив и гармонизированных стандартов, обеспечивающих их реалии- зацию.

Таким образом, складывается ситуация, при которой практика технического регулирования более двух лет не соответствует концепции ФЗ. Прежде всего, это сам ФЗ, точнее, отдельные его положения, которые препятствуют его реализации в полной мере. Это касается возможности применения документов, устанавливающих правила и процедуры обязательного подтверждения соответствия в переходный период.

В процессе практического применения положений ФЗ, в частности при разработке проектов технических регламентов и деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий в переходный период, были выявлены недостатки и разработаны предложения по их устранению. Внесение изменений в ФЗ в первую очередь должно уточнить переходные положения (ст. 46 ФЗ) с точки зрения конкретизации и дополнения модели и методики применения ФЗ к действующим нормативным документам по основным компонентам технического регулирования и, конечно, устранить логическое несоответствие отдельных положений ФЗ.

Предлагаемые изменения и дополнения не затрагивают общую концепцию технического регулирования, установленную Федеральным законом, и направлены на обеспечение более эффективной реализации его положений.

Предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «О техническом регулировании» относятся к блокам, представленным в Приложении.

С началом переходного периода, возникновением рыночных отношений и появлением негосударственных форм собственности возникли противоречия между требованиями централизованной экономики к выполнению метрологических работ и требованиями, вытекающими из законов рынка. В этой связи в апреле 1993 г. Верховный Совет Российской Федерации принял Закон «Об обеспечении единства измерений», появление которого было продиктовано необходимостью ревизии правовых, организационных и экономических основ метрологической деятельности, явилось реакцией на изменение характера производственных отношений при переходе к рыночной экономике.

Закон очень широко трактовал основную цель — защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики РФ от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Закон базируется на п. «р» ст. 71 Конституции Российской Федерации, согласно которой вопросы метрологии отнесены к ведению Федерации (в п. «р» ст. 71 указывается на стандарты, эталоны, метрическую систему и исчисление времени).

Закон может быть отнесен к системообразующим актам, поскольку при достигнутом уровне науки и техники трудно назвать сферу общественной деятельности, осуществляемой без применения измерений и, следовательно, не решающей задач обеспечения единства измерений. В связи с этим многими актами федерального законодательства устанавливаются отдельные нормы по вопросам обеспечения единства измерений применительно к конкретным видам деятельности (железнодорожному и иным видам транспорта, торговле, здравоохранению, энергоресурсам, атомной энергетике, гидрометеорологической службе, деятельности метрологических служб в отраслях и на предприятиях и др.).

Закон преследует цели:

  • - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, используемых в важнейших сферах общественной жизни: в торговле, в области здравоохранения, защиты окружающей среды, при обеспечении безопасности производства и эксплуатации продукции и др.;
  • - снижения технических барьеров в торговле посредством минимизации обязательных требований и процедур по обеспечению единства измерений при изготовлении и обороте средств измерений;
  • - предотвращения поступления на рынок средств измерений, не соответствующих установленным требованиям, имея при этом в виду, что измерительная техника имеет приоритетное значение при определении безопасности, конкурентоспособности и качества всех прочих видов продукции, технологических процессов и услуг;
  • - предотвращения нарушений действующих метрологических правил и норм посредством государственного метрологического надзора.

Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения единства измерений, в частности, в процессе:

  • -государственного управления и координации деятельности по обеспечению единства измерений в стране;
  • -создания и хранения эталонов единиц физических величин Российской Федерации, реализации системы передачи размеров единиц рабочим средствам измерений, а также сличения национальных эталонов с эталонами Международного бюро мер и весов и национальными эталонами других стран под эгидой Международного комитета мер и весов (МКМВ);
  • -изготовления, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений, средств контроля и испытательного оборудования;
  • - подготовки и аттестации должностных лиц, специалистов и экспертов в области обеспечения единства измерений;
  • -осуществления государственного надзора за соблюдением метрологических правил и норм (государственного метрологического надзора).

Действие закона распространяется на:

- органы государственного управления, на которые возложено выполнение предусмотренных законодательством функций в области обеспечения единства измерений;

-юридические лица и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых предполагает соблюдение установленных метрологических правил и норм.

Законом определены наиболее общие положения и принципы метрологической деятельности в стране с учетом особенностей начального периода перехода к рыночной экономике. На базе положений этого Закона принят ряд подзаконных актов различного уровня, среди которых выделяется постановление Правительства Российской Федерации «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» № 100 от 12 февраля 1994 г. Этим постановлением утвержден ряд положений, касающихся важнейших видов деятельности в области обеспечения единства измерений, в частности, о государственных научных метрологических центрах; о порядке аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений; о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации и др.

Таким образом, в современных условиях, когда сохранен значительный удельный вес государственного сектора экономики России, регулирование государственными органами вопросов метрологии в производственной сфере остается важным и актуальным.

Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, т.е. координирует, регулирует отношения государственных органов управления с юридическими и физическими лицами по вопросам выпуска, поверки, ремонта, продажи и импорта средств измерений.

Следует отметить, что сама организация деятельности по обеспечению единства измерений была изменена: Закон разделил национальную систему измерений на сферу государственного управления и рыночного регулирования. Так, созданная для выполнения работ по обеспечению единства измерений и для осуществления метрологического контроля метрологическая служба была разделена на государственную метрологическую службу и метрологические службы юридических лиц.

Сравнительный анализ нового и старого законодательств указывает на то, что основные различия между ними относятся к вопросам установления границ государственного метрологического контроля и надзора.

По Закону «Об обеспечении единства измерений» государственное регулирование распространяется только на следующие виды метрологического контроля:

  • - утверждение и регистрация типа средств измерений;
  • - поверка средств измерений (включая эталоны);
  • -организация лицензирования деятельности юридических и

физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений.

Перечень средств измерений делится на две группы. В первую входят средства измерений, подлежащие государственным испытаниям и утверждению и применяемые в сферах государственного метрологического контроля и надзора. Во вторую — средства измерений, за которыми не производится государственный надзор. Эта группа средств измерений находится в ведении юридических и физических лиц и применяется ими в установленном порядке. Владельцы этой группы средств измерений сами устанавливают способ осуществления контроля и поддержания средств измерений в рабочем состоянии.

Лицензирование представляет собой один из видов государственного метрологического контроля, к которому также относятся утверждение типа средств измерений и поверка средств измерений.

В соответствии с Законом обязательному лицензированию должна подвергаться деятельность по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений, относящаяся к компетенции органов государственного метрологического надзора.

Для получения лицензии на изготовление средства измерений юридические и физические лица должны располагать сертификатом об утверждении типа средства измерений.

Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» предусматривает осуществление поверки средств измерений (подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору) в следующих случаях:

  • - при выпуске из производства или после ремонта;
  • - при ввозе по импорту;
  • - в процессе эксплуатации.

При этом разрешается осуществление купли-продажи или выдачи напрокат только средств измерений, прошедших поверку.

Государственный метрологический надзор направлен на достижение основной цели Закона — защиту интересов государства и его граждан от отрицательных последствий, вызванных неправильными результатами измерений. При этом следует учитывать, что степень действенности закона в любой сфере определяется эффективностью надзора за его осуществлением.

В нашей стране выполнение функций государственного метрологического надзора возложено на органы Государственной метрологической службы, осуществляющей следующие виды надзора.

  • 1. Надзор за состоянием и применением средств измерений, методик выполнения измерений, соблюдением метрологических правил и норм. Он не предусматривает существенной перестройки в работе как государственных инспекторов, осуществляющих проверки, так и персонала организаций и предприятий. В настоящее время основные изменения сводятся к необходимости каждым предприятием составить перечень средств измерений, относящихся к сфере распространения государственного метрологического контроля, и предоставить его в установленные сроки для организации поверки.
  • 2. Надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций.
  • 3. Надзор за количеством фасованных товаров (абсолютно новый для России, однако весьма широко применяемый за рубежом вид надзора).

Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» заменил положения о ведомственной поверке и метрологической аттестации средств измерений на новый вид контроля — калибровку средств измерений. Таким образом, калибровке подлежат только те средства измерений, которые не должны подвергаться поверке, являющейся государственной формой метрологического контроля.

Право проводить калибровку имеет любая метрологическая служба или физическое лицо, которые являются компетентными в этой области и располагают условиями для проведения данного вида работ.

Российская система калибровки базируется на следующих принципах:

  • - вступление на добровольной основе;
  • - необходимый уровень технической компетенции;
  • - передача размеров единиц от государственных эталонов эталонам аккредитованных служб и рабочим средствам измерений;
  • - самоокупаемость в рыночных условиях.

Сертификация средств измерений направлена на сохранение

единства измерений в сферах, не подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору. Задачи сохранения единства измерений в этих сферах обусловили необходимость создания добровольной Системы сертификации средств измерений на соответствие метрологическим нормам и правилам.

Основная идея действующего Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 — обеспечение единства измерений внутри страны, а также во взаимоотношениях Российской Федерации и ее хозяйствующих субъектов с зарубежными странами — полностью сохраняет свое значение также и в настоящее время.

Однако за время, прошедшее с момента принятия Закона в 1993 г., в связи с продолжающимися экономическими и социально- политическими преобразованиями, подготовкой к вступлению России в ВТО, процессами глобализации измерений и расширением общего экономического пространства возник ряд новых факторов, оказывающих непосредственное воздействие на измерения и метрологическую деятельность в целом. Этим обусловлена необходимость пересмотра целого ряда организационно-правовых форм осуществления деятельности по обеспечению единства измерений, а также приведения их в соответствие с решениями межправительственной Международной организации по законодательной метрологии (МОЗМ), членом которой Россия является, принятыми за последние годы. Кроме того, актуальной остается задача дальнейшего совершенствования законодательства в области обеспечения единства измерений путем устранения имеющихся в нем пробелов и приведения его в соответствие с актами последнего периода.

Продолжительный период применения Закона 1993 г. и принятых на его основе подзаконных актов позволил выявить ряд пробелов в правовом регулировании, несогласованность ряда положений этого Закона с актами, принятыми в последующие годы (например, с федеральными законами «О техническом регулировании», «Об энергосбережении» и др.).

Не вполне удовлетворительным является механизм реализации отдельных положений Закона, что проявляется, в частности, в неопределенности организационных основ метрологической деятельности и в отсутствии эффективных мер ответственности за нарушение метрологической дисциплины.

Не менее актуальной является также задача приведения положений Закона в соответствие с последними решениями МОЗМ, принятыми с учетом тенденций развития общего экономического пространства.

Новые права и обязанности участников правоотношений определяются прежде всего принятием Федерального закона «О техническом регулировании» и установленными им положениями о технических регламентах.

Пересмотр прав и обязанностей участников правоотношений определяется также необходимостью более четкого установления сфер ответственности государства в обеспечении единства измерений в Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» необходим пересмотр положений, касающихся правовой регламентации вопросов обеспечения единства измерений техническими регламентами, а также о распространении государственного метрологического надзора и на соблюдение требований технических регламентов. При этом принимается во внимание, что реализация любых видов технических регламентов невозможна без соблюдения действующих метрологических требований.

В настоящее время назрела необходимость распространения метрологических требований не только на средства измерений, но также на средства контроля и испытательное оборудование, так как осуществление контрольных и испытательных функций предполагает выполнение множества метрологических процедур, направленных на определение действительных свойств проверяемого объекта.

Наряду с этим расширение производства фасованных товаров в упаковках любого вида, характерное как для внутреннего, так и внешнего рынка, требует более детального правового регулирования порядка государственного метрологического надзора за количеством товаров в этих упаковках. В действующем законодательстве имеются существенные пробелы по этим вопросам, в частности не предусмотрен механизм юридической ответственности на случай нарушения метрологических требований к фасованным товарам.

Актуальными являются и вопросы уточнения особенностей правового статуса эталонов, а также прав и обязанностей ответственных, ученых, хранителей и потребителей эталонов. При этом в более детальном правовом регулировании нуждается порядок передачи размеров единиц физических величин от эталонов к рабочим средствам измерений.

Дополнения необходимы также по вопросам, касающимся методик выполнения измерений (о порядке их разработки, утверждения и применения), — одного из важнейших правовых институтов в области обеспечения единства измерений.

К пробелам в действующем законодательстве относятся также вопросы, связанные с подготовкой, аттестацией и определением прав и обязанностей экспертов и иных специалистов в области метрологии.

Наряду с этим изменения должны коснуться ряда общих и специальных вопросов государственного метрологического контроля и надзора. При этом нуждаются в пересмотре нормы, которыми без достаточного основания производится разграничение понятий «контроль» и «надзор».

Реализация закона позволит:

  • -повысить общий уровень работ по обеспечению единства измерений в стране, эффективность правовых норм, направленных на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охрану установленного правопорядка и защиту экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;
  • -привести к положительным социально-экономическим последствиям, так как обеспечение единства измерений является условием получения достоверной информации о качестве и свойствах продукции, работ и услуг в области медицинского обслуживания граждан, при совершении торговых операций, в области экологии и в других приоритетных сферах деятельности;
  • - повысить авторитет Российской Федерации как в Международной организации законодательной метрологии, так и в региональных метрологических организациях;
  • - повысить эффективность правового регулирования в области обеспечения единства измерений.

  • [1] Парций Я.Е. Постатейный комментарий к ФЗ «О техническом регулировании». 2003.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >