Состояние малого предпринимательства в России

В силу сложившегося ряда социально-экономических и политических причин к середине 80-х годов прошлого века экономика СССР оказалась в кризисной ситуации. Это вызвало острую необходимость проведения общественно-экономических реформ, перехода от системы централизованного управления экономикой к рыночным отношениям. Власти предполагали, что широкое распространение малого предпринимательства активизирует население страны в части повышения эффективности экономики страны.

Уже в 1986 г. был принят Закон СССР от 19 ноября № 6050-XI «Об индивидуальной трудовой деятельности». 26 мая 1988 г. был принят Закон СССР № 8998-XI «О кооперации в СССР», разрешивший кооперативам заниматься любыми не запрещенными законом видами деятельности. Ранее был принят Закон «О предприятиях СССР». В том же 1988 г. было создано «Положение об организации деятельности малых предприятий» (Протокол № 6 заседания Комиссии по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР), а также принято постановление Совета Министров СССР № 790 от 08.07.1990 г. «О мерах по созданию и развитию малых предприятий».

Было принято немало и других законов, нормативно-правовых документов, направленных на развитие малого предпринимательства в целях развития общественного производства. В течение первых двух лет деятельности МП с них не взимались налоги. Значительно упростили порядок создания и регистрации малых предприятий. Они получили статус юридического лица, большую самостоятельность в осуществлении хозяйственной деятельности и распределении дохода.

Население страны с достаточной степенью энтузиазма приняло участие в создании малых предприятий. Но поскольку у предприимчивых лиц средств было недостаточно, значительная их часть совместными усилиями оформляла МП в форме кооперативов. И если в 1991 г. было создано 136 тыс. малых предприятий, то в 1992 г. — 190 тыс. В 1995 г. 65 % всех российских частных предприятий составляли малые предприятия.

Ранее действовавший Закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 18 июля 1995 г. № 88-ФЗ (2.1.1, ст. 8, п. 2) создал более благоприятные условия для развития малого бизнеса. Был создан Комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Финансовое обеспечение федеральной политики государственной поддержки малого предпринимательства осуществлял Фонд поддержки малого предпринимательства. Объем ежегодно выделяемых средств на поддержку малого предпринимательства предусматривался в размере не менее пяти процентов от годового дохода бюджетов субъектов РФ.

Однако надежды на то, что кооперативы быстро ликвидируют товарный дефицит, приведут к улучшению качества обслуживания, оказались неоправданными. Большинство кооперативов занялись откровенной спекуляцией, финансовыми операциями по обналичиванию денег. При крупных производственных предприятиях стали создаваться малые предприятия, через которые «осваивались» значительные средства. Поскольку многие малые предприятия через каждые два года стали закрываться и переоформляться во вновь созданные, власти отменили двухлетние налоговые льготы. Сократились поступления, выделяемые на поддержку малого предпринимательства. Тогда уже широко практиковались «откаты» чиновникам, которые распоряжались средствами на поддержку малого предпринимательства.

В тот период вполне возможно было избежать немалых потерь государственных средств, значительно повысить эффективность малых предприятий. Для этого следовало тщательно проработать законодательство, связанное с возможным криминалом в малом предпринимательстве, и на его основе установить жесткий контроль деятельности малых предприятий и чиновников, не допуская безнаказанности фактов нарушения законодательства.

Вместе с тем в целом малый бизнес продолжал развиваться, несмотря на низкие темпы его роста и прочие недостатки. Так, если на 1 января 1993 г. количество малых предприятий составляло 560 тыс., то на начало 2003 г. их насчитывалось 882,3 тыс. За 10 лет число МП возросло на 322,3 тыс., или в 1,6 раза. Среднегодовой темп их прироста составил 8,5 %.

По официальным данным, малые предприятия в Российской Федерации в тот период уже создавали 10—11 % ВВП, в них было занято свыше 7,2 млн человек, а с учетом индивидуальных предпринимателей — более 11 млн человек, что составляло 16,9 % общего количества занятых в экономике. Вместе с тем эти показатели были ниже уровня развитых зарубежных стран в 5—6 раз.

Численность занятых на малых предприятиях за 2010 г. составила 9,1 млн человек. Общее количество строительных и промышленных малых предприятий было примерно в три раза меньше, чем предприятий торговли и общественного питания.

Основная масса малых предприятий действовала в сфере торговли и общественного питания. Экономический и социальный эффект в расчете на одно малое предприятие в строительстве и промышленности соответственно в 3 и 1,5 раза был выше, чем в торговле и общественном питании. Это объясняется прежде всего тем, что в торговле и общепите действуют в основном микропредприятия с численностью не более 15 человек, а фактически и того меньше.

Следует отметить, что в течение 2010 г. число малых строительных предприятий снизилось на 6,7 %, а численность занятых — на 4 %. Такая же тенденция и в промышленности, где количество малых предприятий и занятость сократились на 1,5 %. На предприятиях транспорта и связи сократилось число малых предприятий на 10,1 %, занятость — на 4,9 %. В сфере образования — соответственно на 15,4 и 19,3 %, в науке и научном обслуживании — соответственно на 16,7 и 7,6 %. Такое положение дел объясняется наступившим в стране экономическим кризисом. Более того, малые производственные предприятия требуют больше расходов на оборудование, сырье и материалы, а сроки окупаемости вложенных средств немалые.

В декабре 2012 г. был выпущен Статистический сборник «Малое и среднее предпринимательство России. 2012», в котором были опубликованы официальные статистические данные по результатам деятельности МСП за 2008—2011 гг. Так, для малых и микропредприятий за 4 года прослеживалась положительная динамика: количество малых предприятий (включая микро) увеличилось с 1,4 млн в 2008 г. до 1,8 млн в 2011 г. Количество микропредприятий выросло с 1,1 млн в 2008 г. до 1,6 млн в 2011 г. (в 1,5 раза). Количество же средних предприятий менялось весьма неравномерно. Их уровень за эти годы находился на отметке 14—16 тыс. предприятий, за исключением 2010 г., когда количество средних предприятий составило рекордные 25 тыс. Количество индивидуальных предпринимателей снизилось с 3 млн человек в 2010 г. до 2,5 млн человек в 2011 г., или на 17 %.

Представляет интерес процентное соотношение разных сегментов в секторе МСП. Здесь явно доминируют ИП и микропредприятия, их суммарная процентная доля составляет более 90 %, причем доля микропредприятий выросла с 26 % в 2008 г. до 37 % в 2011 г.

Почти 40 % занятости в секторе МСП обеспечивали малые предприятия, почти треть всех рабочих мест — индивидуальные предприниматели, а микропредприятия — примерно пятую часть.

Доля средних предприятий в общей занятости составляет более 10 %. С учетом количества занятых на средних предприятиях — до 250 человек на одном предприятии — доля средних предприятий в общей занятости в секторе МСП хоть и заметно меньше остальных видов предприятий, но все же достаточно существенна. К тому же средние предприятия, как правило, являются наиболее стабильно работающими предприятиями.

Количество юридических лиц в малом предпринимательстве стало неуклонно сокращаться. Если до 2009 г. их число постоянно росло — на 5—7 % ежегодно, то позже их число стало снижаться на 1-2 %.

За отмеченный период оборот (выручка) всех категорий МСП, за исключением микропредприятий, в действующих ценах имеет положительную динамику. Оборот средних предприятий вырос в полтора раза — с 3,1 трлн руб. в 2008 г. до 5,1 трлн руб. в 2011 г., оборот малых предприятий (включая микропредприятия) вырос в 1,2 раза — с 18,7 трлн руб. до 22,6 трлн руб. Однако, если выручка индивидуальных предпринимателей увеличилась на 10 % (с 7 до 7,8 трлн руб), то оборот микропредприятий за эти же годы снизился на 18,6 % (с 8,6 трлн руб. в 2008 г. до 7 трлн руб. в 2011 г.).

Доля микро- и малых предприятий в обороте (выручке) сектора МСП за эти 4 года всегда превышала 60 %, а в 2011 г. она достигла 64 %. При этом вклад только малых предприятий в общий объем оборота (выручки) составлял почти 50 %. Второе место по доле, составляющей пятую часть общего объема выручки, занимали индивидуальные предприниматели. Доля средних предприятий в обороте сектора МСП за 2011 г. составила 14 %.

Данные сплошного обследования позволяют судить о роли сектора МСП в экономике России. Фактически МСП обеспечивали четверть занятости (25 %) и почти треть всей выручки (28 %). Интересно, что доля МСП, имевших затраты на инновации, составляла 72 % от всех предприятий России, причем в основном затраты на инновации имели малые предприятия (68 %).

Традиционно предприятий малого и среднего бизнеса больше всего в сфере торговли, ремонта автотранспорта и бытовых изделий (38 %), операций в сфере недвижимости и услуг (21 %), строительства (11 %). Достаточно велика доля малых и средних предприятий в сфере обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды (11 %). Большинство компаний (92,7 %) зарегистрировано в форме ООО.

Статистические данные показывают, что при невысоких в целом заработках существенные различия наблюдаются в средних, малых и микропредприятиях в различных отраслях предпринимательской деятельности. Наименьшие размеры средней заработной платы обнаружились в микропредприятиях. Причем наименьшая зарплата приходилась на работников сельского и лесного хозяйства — 6,1 тыс. в месяц и максимальная — в сфере работы с недвижимостью — 13,2 тыс. руб.

В малых предприятиях минимальная средняя зарплата также была у работников сельского и лесного хозяйства — 8,2 тыс. руб. и максимальная в области финансовой деятельности — 26,4 тыс. руб.

В средних предприятиях минимальный заработок также в сельскохозяйственной и лесной деятельности — 9,4 тыс. руб. и максимальный в финансовой деятельности — 40,8 тыс. руб.

Интерес представляет средняя зарплата работников МСП — юридических лиц по субъектам Российской Федерации. Наибольшая средняя заработная плата приходится на северные районы России: в Ханты-Мансийском АО — 32,4 тыс. руб., в Ямало-Ненецком — 28,1 тыс. руб., в Чукотском — 24,3 тыс. руб. и т. п. На Сахалине, почти как и в Москве: 21,5 и 21,4 тыс. руб. соответственно.

Если на севере России у работников МСП самая высокая средняя заработная плата, то на юге — Северном Кавказе — самая низкая. Например, в Чечне средняя зарплата составляет 7,7 тыс. руб., в Северной Осетии — 7,0 тыс. руб., в Дагестане — 6,7 тыс. руб., в Ингушетии — 6,2 тыс. руб. в месяц. Размеры средней заработной платы в МСП соответствуют заработкам тружеников в других секторах экономики каждого из этих регионов страны. Вместе с тем в Чечне безработные составляют почти треть населения, в Дагестане — 12 %, в Ингушетии — половину, в то время как в среднем по России — 5,5 %. В этих условиях в республиках Северного Кавказа крайне необходима рациональная, интенсивная поддержка в создании и деятельности малых предприятий, поскольку они могут достаточно быстро достичь успехов в развитии экономики. Опыт Японии, Китая и других стран убедительно это подтверждает.

В феврале 2012 г. Росстат опубликовал предварительные итоги сплошного обследования субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Впервые получены данные о количестве реально действующих микро-, малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей (табл. 2).

Таблица 2. Основные показатели субъектов малого и среднего предпринимательства на начало 2012 г.

* Справочно: общее количество организаций в России на начало 2011 г. составляло 4,9 млн, включая организации государственной, муниципальной, частной и смешанной российской форм собственности. Источник: ежегодники «Россия в цифрах» и «Малое и среднее предпринимательство в России». М.: Росстат, 2012.

Средняя численность занятых составляла: на малом предприятии — 32 человека, на микропредприятии — 4 человека, на среднем предприятии — 101 человек. Ежегодный объем выручки микропредприятия в среднем составлял 5,6 млн руб., малого предприятия — около 60 млн руб., а среднего — почти 283 млн руб., или превышал аналогичный показатель малого предприятия в 4,1 раза.

Большинство малых предприятий функционирует в качестве юридических лиц, зарегистрированных в форме ООО и составляет 92,7 %, акционерных обществ — 4,6 %, из них 3,8 % в форме ЗАО.

Почти все индивидуальные предприниматели (99,9 %) относятся к сектору МСП. Но около 100 ИП по числу работников фактически можно отнести к крупным предприятиям, в которых количество занятых составляет от 251 до 800 человек. Примерно 40 % ИП работали в 2010 г. в качестве наемных работников у других ИП или в других компаниях. Оказалось, что оно существенно ниже количества формально зарегистрированных субъектов МСП — почти на 1,5 млн единиц.

Современное состояние развития предприятий малого бизнеса в разрезе федеральных округов отражено в табл. 3. По состоянию на 1 апреля 2012 г. в России было зарегистрировано 238,0 тыс. малых предприятий, что на 3,1 % больше, чем годом ранее.

Количество же малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей выросло на 4,8 ед. и составило 166,4 ед.

Таблица 3. Количество зарегистрированных МП на 1 апреля 2012 г. в расчете на 100 тыс. человек населения

Максимальные темпы прироста малых предприятий (в расчете на 100 тыс. человек) выявлены в Уральском (33,8 %) и Дальневосточном (18,4 %) федеральных округах. Значительное сокращение числа малых предприятий произошло в Северо-Западном округе (-18,1 %). Однако в данном федеральном округе уровень наличия малых предприятий превышал средний аналогичный уровень по стране (в расчете на 100 тыс. человек) в 1,5 раза.

Общий объем оборота малых предприятий в Российской Федерации за I квартал 2012 г. составил 2963,0 млрд руб., что на 19,6 % превышало показатель за аналогичный период прошлого года (с учетом индекса потребительских цен — на 15,3 %).

Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях за год выросла на 15,1 %, а доля работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых достигла уровня 14,2 %. Инвестиции в основной капитал на малых предприятиях выросли относительно показателя прошлого года на 29,3 % (с учетом индекса цен — на 24,7 %).

Практика показывает, что публикуемые статистические материалы по малому предпринимательству, к сожалению, нередко противоречат одни другим. Дело в том, что местные власти представляют завышенные показатели, чтобы показать эффективность своей работы по поддержке МП. Кроме того, под большее число малых и средних предприятий и видов их деятельности на их поддержку положено выделять больше средств.

В целом при некотором росте числа МСП, выделяемых средств на их развитие в отмеченный период положение дел в этой области оставляет желать много лучшего. Число малых и средних предприятий явно недостаточно, чтобы оказать положительное влияние на развитие экономики, совершенствование структуры и качества функционирования нашего общества, в целом на социально-экономические процессы нашей страны.

В России показатель количества малых предприятий низок по сравнению с развитыми странами: на 1000 человек населения в странах с развитой экономикой приходится около 30 малых предприятий, в России — всего 5. Уровень данного показателя, который можно было бы сравнить со странами Западной Европы, достигнут только в Москве — 21 малое предприятие и Санкт-Петербурге — 24 малых предприятия на 1000 человек.

На рис. 1 видно, что соотношение числа новых и закрывающихся малых предприятий в расчете на 1000 жителей РФ значительно колеблется. При этом все же во все годы число вновь созданных МП превышает количество закрывающихся. Вместе с тем абсолютное количество «самоликвидаторов» становилось все больше, что должно было вызвать настороженность соответствующих властей и необходимость принятия мер.

Число основного и самого крупного сегмента малого бизнеса — торговли и ремонта бытовых изделий сократился на 2,6 тыс. предприятий, как и большинство других секторов малого бизнеса. Рост числа предприятий малого бизнеса в I квартале 2012 г. был в основном за счет 8 тыс. новых предприятий в сфере недвижимости и услуг, с ней связанных, и 3,5 тыс. новых предприятий ЖКХ, которые скорее всего были созданы формальным дроблением существующих предприятий для оптимизации налогообложения.

По официальным данным, в 2010—2012 гг. на поддержку малого и среднего бизнеса в России было выделено 124,5 млрд руб., а в

Рис. 1. Число закрывающихся и новых малых предприятий в РФ за 2005-2011 гг.

2013—2015 гг. планируется выделить регионам из федерального бюджета 67,8 млрд руб.

В это же время Госдума приняла закон о повышении с 1 января 2013 г. годового размера страховых взносов для индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан более чем вдвое. Повышенные взносы должны были направляться в ставшие дефицитными Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования. Платить их должны все индивидуальные предприниматели вне зависимости от оборота их предприятия и от его места расположения.

Чиновники мотивируют такое решение тем, что работники МП фактически не платят отчислений в пенсионную систему, тогда как в старости претендуют на поддержку государства. Сейчас из них взносы уплачивают 2,9 млн человек, в то время как эксперты оценивают их количество свыше 12 млн. По данным Росстата, в теневом секторе экономики работает 13,2 млн человек, т. е. 19 % работающих. Вполне очевидно, что следует просто навести порядок, установить должную финансовую дисциплину, а не уничтожать малый бизнес.

По данным налоговой службы, в России за январь — июнь 2013 г. из-за повышения ставки страховых взносов с учета снялось почти 600 тыс. человек (всего на 1 июня было зарегистрировано 3,5 млн индивидуальных предпринимателей).

По данным Росстата, даже с учетом инфляции, с поправкой на индекс цен, оборот малых предприятий по итогам уже 2012 г. сократился на 10 %. Численность работников МП сократилась почти на 1 млн человек, т. е. на 13 %.

Ситуацию осложнили меры по борьбе с курением. В это время у киоскеров отняли право продавать самый выгодный товар — табак и пиво. В других странах эти потери МП местные власти, само собой, не задерживаясь, компенсировали бы предоставлением им других видов доходов.

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» вынуждена была обратиться за помощью к Президенту Российской Федерации В.В. Путину. Президент РФ в порядке ручного управления был вынужден заниматься принятым Госдумой законом о страховых взносах для индивидуальных предпринимателей

Президентом РФ был подписан Федеральный закон от 23.07.2013 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в ст. 22 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”» и ст. 14 и 16 Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования”».

В 2013 г. сумма страховых взносов, уплачиваемых самозанятым населением в фиксированных размерах, увеличилась по сравнению с 2012 г. почти в два раза. Напомним, что за 2013 г. индивидуальные предприниматели должны уплатить в ПФР за себя 32 479 руб. 20 коп. Данная сумма не меняется в зависимости от величины полученного дохода.

В целях смягчения негативных последствий повышения страховой нагрузки вышеуказанным законом определен новый порядок исчисления страховых взносов. Правительством Российской Федерации установлен порядок исчисления страховых взносов в ПФР в размере, учитывающем величину дохода, полученного индивидуальным предпринимателем.

Размер страхового взноса, перечисляемого в ПФР самозанятыми гражданами за себя, будет определяться в зависимости от того, превысила ли величина полученного дохода пороговую сумму в 300 тыс. руб. Если доход превышает эту сумму, то индивидуальный предприниматель должен доплатить в Пенсионный фонд России один процент от суммы, которая превышает 300 тыс.

Для вновь создаваемых малых предприятий страховые взносы с 1 января 2014 г. отменяются на два года.

Законом предусмотрено ограничение', сумма страховых взносов не может быть более размера, определяемого как произведение восьмикратного МРОТ на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и установленного законом тарифа страховых взносов в ПФР, увеличенное в 12 раз.

Таким образом, предельная сумма страховых взносов будет равна 129 917 руб. (8 х 5205 руб. х 26 % х 12).

Одним из новых эффективных инструментов поддержки малого и среднего бизнеса, который появился в 2013 г., становится институт уполномоченного по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса, которым предприниматели должны пользоваться для собственной защиты и развития.

Необходимо отметить, что в ст. 9 Федерального закона № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» указывается на выпуск ежегодных докладов о состоянии развития МСП. Представляется, что подготовкой этих докладов и размещением их в Интернете должен заниматься профильный департамент Минэкономразвития РФ. К сожалению, на сайте данного министерства в 2011 г. был представлен первоначальный вариант прогноза развития МСП как подраздел «Стратегии 2020», причем не на кратко- или даже среднесрочную перспективу, а на отдаленный 2020 г. В марте 2013 г. был опубликован текст (в окончательном варианте) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В Концепции в разделе 9 «Развитие малого и среднего предпринимательства» указываются прогнозируемые показатели на 2020 г.:

• • доля малого бизнеса в общем ВВП должна возрасти до 30 % (доля малого и среднего бизнеса — до 50 %);
• • доля малого бизнеса в общем количестве действующих субъектов предпринимательства — до 80 % (доля малого и среднего бизнеса — 90 %);
• • доля занятых в сфере малого и среднего бизнеса — до 60 % населения Российской Федерации и до 30 % от числа всего занятого населения (доля малого и среднего бизнеса — 50 %).

Отраслевая структура МСП тоже должна претерпеть следующие трансформации:

• сокращение относительной доли малых предприятий, занятых в сфере торговли, — до 20 % (в 2,5 раза по сравнению с 2007 г.), без сокращения их общей численности.

В развитых странах доля МП, занятых в торговле, всегда весьма значительна в силу специфики этой отрасли. Малые торговые предприятия, торгующие товарами повседневного спроса, должны находиться не далее 150—250 м от жилища покупателей, что требует густой сети этих магазинов в каждом городе и поселке. Сокращения и доли, и числа МП в торговле требуют крупные торговые сетевые компании (которые в основном зарубежные) для перемещения денежных средств населения в свои магазины,

• рост числа предприятий, занятых в сфере здравоохранения, ЖКХ, информационных услугах, науке, — до 50 % (в 12 раз по сравнению с 2007 г.).

Эта сентенция также вызывает удивление, поскольку нынешняя концепция Минздрава РФ требует укрупнения медицинских учреждений и сокращения их числа, и непонятно, какие малые информационные и научные учреждения должны возрасти в 12 раз;

• рост компаний, занятых в строительстве и обрабатывающей промышленности, в 4—5 раз (со 130 тыс. до 500 тыс. компаний).

Таким образом, была поставлена задача увеличения доли малого бизнеса в ВВП почти в два раза (с 17 % в настоящее время до 30 % в перспективе). Доля занятости населения в малом бизнесе должна была возрасти почти в три раза — с 22 до 60 %. Предусмотрены меры по наращиванию объемов бюджетной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.