НАЦИОНАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Государственная национально-этническая политика основывается на положениях Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права. Это выражается в принятии специальных законодательных актов, других нормативно-правовых документов.

Основы государственной национальной политики заложены в концепции[1], в которой отмечается:

  • 1. Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям.
  • 2. Запрещение любых форм ограничения прав по признакам социальной, национальной, языковой и религиозной принадлежности.
  • 3. Сохранение исторически сложившейся целостности РФ.
  • 4. Равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
  • 5. Гарантия прав коренных малочисленных народов.
  • 6. Право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения.
  • 7. Содействие развитию национальных культур и языков народов РФ.
  • 8. Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов.
  • 9. Запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.
  • 10. Защита прав и интересов граждан РФ за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.

Согласно установленным принципам определены основные цели и задачи российской государственной национальной политики.

Основными целями являются обеспечение условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина и признания его высшей ценности.

Становление и развитие в России гражданского общества является основой и гарантией необратимости всех демократических преобразований. Здесь действует совокупность необходимых принципов взаимодействия общества и государства, выработанных мировой и отечественной теорией и практикой:

  • • обеспечение прав человека в полном объеме в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека[2] и международноправовыми нормами[3];
  • • обеспечение добровольной гражданской кооперации посредством свободы ассоциаций;
  • • обеспечение полноценного общественного диалога, идейного плюрализма и терпимости к различным взглядам;
  • • правовая защищенность гражданского общества и его структур;
  • • ответственность государства перед гражданином, осознанное самоограничение власти.

Правовая база гражданского общества представляет собой систему содержательных взаимосвязанных блоков законодательства.

Фундаментом гражданского общества являются федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации»[4], «Об актах гражданского состояния»[5], «Семейный кодекс Российской Федерации»[6].

В экономической сфере гражданское законодательство основывается на признании равенства участников в формировании цивилизованного российского рынка, неприкосновенности и защите собственности, свободы договора как основы экономической активности всех слоев гражданского общества, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав их судебной защиты[7].

Отношения между обществом и государством нашли отражение в отдельных законах, например, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» (Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ), «О выборах Президента Российской Федерации» (Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ), «О референдуме Российской Федерации» (Федеральный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФЗ), «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ), а также в федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации[8].

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется также на основе Конституции РФ и федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ), «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации» (от 24 июня 1999 г. № 114-ФЗ), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) и т.д.

В результате динамичного развития страны и ее регионов сложились цели и задачи в области национальной политики, которые можно разграничить по сферам.

К основным целям и задачам в политической и государственноправовой сфере относятся:

  • • формирование такой страны, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России, развитию и углублению федеративных отношений (субъекты Федерации — республики, края, области, автономные образования и города федерального значения);
  • • создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений (конституции республик, уставы других субъектов РФ, уставы национально-культурных автономий)[9];
  • • объединение усилий всех институтов общества для достижения межнационального согласия, утверждение принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепление взаимопонимания;
  • • обеспечение всех условий (правовых организационных, материальных), способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;
  • • выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними беспорядков;
  • • разрешение возможных споров и конфликтов путем согласительных процедур на основе правовых актов;
  • • обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни;
  • • решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма.

Целями и задачами в социально-экономической сфере являются:

  • 1. Реализация экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной политикой, на основе учета традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности.
  • 2. Выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов РФ (до передовых отечественных, а потом и зарубежных).
  • 3. Рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов РФ, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное развитие страны и ее отдельных регионов.
  • 4. Осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему «депрессивных» районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе.
  • 5. Развитие государственных систем коммуникации и информации в целях совершенствования единого экономического, информационного и культурно-образовательного пространства РФ.
  • 6. Содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного развития социально-экономических и национально-культурных проблем.

К целям и задачам в духовной сфере относятся:

  • 1. Формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма (см. «Закон о патриотизме).
  • 2. Распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих РФ.
  • 3. Сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства.
  • 4. Обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использование русского языка как общегосударственного.
  • 5. Укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы.
  • 6. Учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка религиозных организаций в миротворческой деятельности.

Целями и задачами в области внешней политики:

1. Содействие процессу реинтеграции на новой основе государств — бывших республик СССР.

  • 2. Реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств.
  • 3. Заключение договоров и соглашений с государствами.
  • 4. Выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев.
  • 5. Сотрудничество государств — бывших республик СССР — в предотвращении конфликтов и мирном их разрешении.

В числе первоочередных мер по реализации концепции государственной национальной политики Правительством РФ были запланированы на 1997—2000 гг. (рис. 17.1):

  • • подготовка нормативных актов по проблемам совершенствования федеративного устройства и гармонизации национальных отношений. В частности, разработка проектов федеральных законов «Об основах отношений края, области и входящего в их состав автономного округа», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О порядке изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ», «О свободе совести и религиозных организациях», «Основы правового статуса коренных малочисленных народов России», «Об обеспечении государственной целостности РФ и действия Конституции РФ», «О реабилитации репрессированных народов», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
  • • разработка и реализация федеральных и региональных программ по социально-экономическому и национальнокультурному развитию субъектов РФ и отдельных народов России. Например, программа «Социально-экономическое развитие Республики Бурятия», «Экономическое и социальное развитие Республики Мордовия на 1996—2000 годы», целевая комплексная «Программа социально-экономического развития Красноярского края в 1996—2000 годах», «Программа государственной поддержки местного самоуправления», «Программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев», целевые программы «Русский язык», «Возрождение и развитие культур финно-угорских народов», «Возрождение и развитие
Комплекс мер по реализации концепции государственной национальной политики РФ тюркских народов»

Рис. 17.1. Комплекс мер по реализации концепции государственной национальной политики РФ тюркских народов», национально-культурного развитие национальных меньшинств, предупреждения и преодоления этнополитических конфликтов, государственной поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, программы повышения уровня культуры межнационального общения у учащихся и студентов образовательных учреждений, молодежи, населения на основе духовного богатства народов России, программа улучшения среды обитания коренных малочисленных народов Севера России, Сибири и Дальнего Востока, программа борьбы с алкоголизмом, наркоманией и туберкулезом среди малочисленных народов Севера России, Сибири и Дальнего Востока, региональные и местные программы национального развития и межнационального сотрудничества.

Среди других мероприятий следует выделить создание консультативного совета по делам национально-культурных автономий при Правительстве РФ, реализация плана мероприятий Международного десятилетия коренных народов мира.

В это же время осуществлялась подготовка проекта Указа Президента РФ о создании Ассамблеи народов РФ, разработка и реализация мер политического и социально-экономического характера, направленных на стабилизацию положения в Чеченской Республике и вокруг нее.

Разработка и реализация мер по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта связаны с организацией и проведением съезда народов Северного Кавказа.

Миннациональностей РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ проводили совещание, научно-политические конференции, семинары по вопросам реализации Концепции и разработке предложений по улучшению военно-патриотического воспитания военнослужащих, формированию в воинских коллективах атмосферы межнационального и межконфессионального согласия, дружбы и сплоченности представителей всех народов России.

В эти годы осуществляется поддержка деятельности национально-культурных центров по проведению фестивалей национальных культур, дней субъектов РФ, дней национальной культуры, обменных гастролей коллективов, организация национальных праздников.

В области научно-аналитического обеспечения был организован мониторинг экономической ситуации в субъектах РФ, осуществляется прогнозирование тенденций развития межнациональных отношений и выработка мер по стабилизации обстановки в России.

Проводятся научные исследования по проблемам формирования гражданственности, патриотизма, совершенствования межнациональных отношений, развития федерализма и подготовка практических рекомендаций по этим проблемам.

В части информационного обеспечения идет создание на базе региональных государственных телекомпаний нового федерального общественного телеканала, способного обеспечить регулярное информационно-культурное общение между регионами и региональными объединениями телекомпаний.

Предусмотрено также кадровое и финансовое обеспечение Программы.

В настоящее время, по данным печати[10], готовятся коррективы в Концепцию государственной национальной политики. Государственная национальная политика является составной частью национальной безопасности страны, сохранения единства государства, обеспечения социального мира и согласия. Предложены следующие принципы государственной национальной политики:

  • • сплочение граждан РФ как единой гражданской нации, упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
  • • защита и поддержка русского языка как государственного, признание права каждого на пользование родным языком;
  • • защита прав и интересов граждан за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих за рубежом.

Основные цели и задачи национальной политики связаны с созданием условий для полноправного социального и национально-культурного развития этнических обществ, упрочения общероссийской многонациональной общности. В связи с этим перед государством стоят задачи:

  • • признание консолидирующей роли русского народа в формировании единого многонационального российского общества;
  • • учет национальных особенностей регионов при проведении экономических реформ;
  • • создание механизма для получения гражданства добровольно переселяющихся в РФ;
  • • разрешение межнациональных споров и конфликтов на основе законодательства РФ;
  • • пресечение проявлений экстремизма и национализма;
  • • гарантии защиты прав и свобод человека, защиты прав национальных меньшинств и исконной среды обитания коренных многочисленных народов;
  • • обеспечение условий для использования русского языка как государственного и языка межнационального общения.

Механизмы и основные направления реализации концепции предполагают необходимость разработок федеральных, региональных, местных целевых программ. При этом необходимо принятие и проведение следующих мер:

  • • совершенствование законодательства РФ для формирования установок толерантности, российской гражданской идентичности;
  • • при принятии решений по социально-экономическому развитию регионов — учет особенностей межнациональных отношений;
  • • выработка специальной системы подготовки кадров из числа различных этнических групп;
  • • организация системного мониторинга межнациональных отношений, этнополитической и религиозной ситуации.

  • [1] Концепция государственной национальной политики РФ. Утверждена Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 // Российская газета. 1996. 10 июля.
  • [2] Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека. Принята ГенеральнойАссамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
  • [3] Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 октября1950 г., Совет Европы) // Российская газета. 1995. 5 апреля; Парижская хартия дляновой Европы // Советская Россия. 1990. 22 ноября.
  • [4] О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ //Российская газета. 2002. 5 июня.
  • [5] Об актах гражданского состояния. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ //Российская газета. 1997. 20 ноября.
  • [6] Семейный кодекс Российской Федерации.
  • [7] Гражданский кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 26 ноября 2001 г.№ 146-ФЗ. - М.: Омега-Л, 2003.
  • [8] О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей иорганизаторов выборов в РФ. Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 228 //Российская газета. 1995. 22 марта.
  • [9] О национально-культурной автономии. Федеральный закон от 17 июня 1996 г.№ 74-ФЗ // Российская газета. 1996. 25 июня.
  • [10] http://www. lenta. ru/news/2005/10/ll/conception/excerpts.htm_Printed.htm
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >