РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ

В Российской Федерации проживают представители 160 народов, поэтому все субъекты Федерации полиэтничны. Многона- циональность, мультикультурность и полиэтничность являются глобальными характеристиками современного мира.

В настоящее время в России функционируют национальнокультурные автономии (НКА), часть из них федеральные (16), а остальные — региональные (более 100). Организационно-правовые основы НКА определены законодательно[1], в частности виды и принципы организации и права НКА (рис. 17.2).

Их функционированию способствуют полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, администрациях, правительствах субъектов РФ, действующие на общественных началах экспертные советы, комиссии. Они не только анализируют состояние работы в области национальной, миграционной, культурной

Организационно-правовые основы национально-культурных

Рис 17.2. Организационно-правовые основы национально-культурных

автономий и социальной политики, но и определяют взаимодействие органов управления с общественными национальными объединениями.

Одной из важнейших сфер деятельности в этом плане является защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации. Их общий статус определен Конституцией Российской Федерации, а в отношении защиты прав коренных малочисленных народов действуют три специальных закона: 1) Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (в ред. федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; 2) Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ (в ред. федеральных законов от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; 3) Федеральный закон от 7 мая 2001 г. №49-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 г. №118-ФЗ) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Во исполнение первого закона Правительство РФ утвердило на основании предложений субъектов РФ перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (табл. 17.1) и обязало Министерство по делам Федерации и национальностей вести федеральный реестр муниципальных образований, реестр национально-культурных автономий, государственный реестр казачьих обществ РФ и единый перечень коренных малочисленных народов РФ1.

Таблица 17.1

ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

N9 п/п

Наименование коренных малочисленных народов Российской Федерации

Наименование субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают малочисленные народы Российской Федерации

1

2

3

1

Абазины

Карачаево-Черкесская Республика

2

Алеуты

районы Камчатской области, Корякский автономный округ

1 О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 // Российская газета. 2000. 5 апреля.

1

2

3

3

Алюторцы

Корякский автономный округ

4

Бесермяне

Удмуртская Республика

5

Вепсы

Республика Карелия, Ленинградская область

6

Долганы

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, районы Красноярского края, Республика Саха (Якутия)

7

Ижорцы

Ленинградская область

8

Ительмены

Корякский автономный округ, районы Камчатской области, Магаданская область

9

Камчадалы

районы Камчатской области, Корякский автономный округ

10

Кереки

Чукотский автономный округ

11

Кеты

Красноярский край

12

Коряки

Корякский автономный округ, районы Камчатской области, Чукотский автономный округ, Магаданская область

13

Кумандинцы

Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская область

14

Манси

Ханты-Мансийский автономный округ, районы Тюменской области, Свердловская область, Республика Коми

15

Нагайбаки

Челябинская область

16

Нанайцы

Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская область

17

Нганасаны

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, районы Красноярского края

18

Негидальцы

Хабаровский край

19

Ненцы

Ямало-Ненецкий автономный округ, районы Архангельской области, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Коми, Хабаровский край, Сахалинская область

20

Нивхи

Хабаровский край, Сахалинская область

21

Ороки (ульта)

Сахалинская область

22

Орочи

Хабаровский край

23

Саамы

Мурманская область

24

Селькупы

Ямало-Ненецкий автономный округ, районы Тюменской области, Томская область, Красноярский край

25

Сойоты

Республика Бурятия

26

Тазы

Приморский край

27

Теленгиты

Республика Алтай

28

Телеуты

Кемеровская область

29

Тофалары

Иркутская область

1

2

3

30

Тубалары

Республика Тыва

31

Тувинцы -тоджи н цы

Республика Тыва

32

Удэгейцы

Приморский край, Хабаровский край

33

Ульчи

Хабаровский край

34

Ханты

Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало- Ненецкий автономный округ, районы Тюменской области, Томская область, Республика Коми

35

Челканцы

Республика Тыва

36

Чуванцы

Чукотский автономный округ, Магаданская область

37

Чукчи

Чукотский автономный округ, Корякский автономный округ

38

Чулымцы

Томская область, Красноярский край

39

Шапсуги

Краснодарский край

40

Шорцы

Кемеровская область, Республика Хакасия, Республика Алтай

41

Эвенки

Республика Саха (Якутия), Эвенкийский автономный округ, районы Красноярского края, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Республика Бурятия, Иркутская область, Читинская область, Томская область, Тюменская область

42

Эвены

Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Корякский автономный округ, районы Камчатской области

43

Энцы

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ

44

Эскимосы

Чукотский автономный округ, Корякский автономный округ

45

Юкагиры

Республика Саха (Якутия), Магаданская область

Примечание. Наименование субъектов Российской Федерации приведены построчно, в порядке убывания численности каждого народа, проживающего на соответствующих территориях.

Коренные малочисленные народы Российской Федерации — народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

В обеспечение прав малочисленных народов на социально-экономическое, культурное развитие, на защиту исконной среды общения, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов участвуют федеральные исполнительные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (рис. 17.3).

К правам самых малочисленных народов на защиту их исконной среды общения, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов относятся:

  • 1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий (необходимыми для осуществления традиционного хозяйствования занятия и традиционными промыслами) и общераспространенными полезными ископаемыми;
  • 2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности;
  • 3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов РФ по охране окружающей природной среды при промышленном производстве, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов;
  • 4) получать от органов государственной власти, отечественных и иностранных юридических и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития;
  • 5) участвовать через уполномоченных представителей в подготовке и принятии органами государственной власти решений по вопросам защиты исконной среды общения, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов[2];
  • 6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности;
  • 7) делегировать уполномоченных представителей в советы представителей малочисленных народов при органах государственной власти;
  • 8) на возмещение убытков, принесенных им в результате ущерба исконной среде обитания, хозяйственной деятельностью ор-

Рис. 17.3. Участие государственных органов управления в защите прав малочисленных народов

ганизаций любой формы собственности, а также физическими лицами;

9) получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения с учетом традиционного образа жизни и хозяйствования малочисленных народов.

Лица, относящиеся к малочисленным народам, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

В целях сохранения и развития своей самобытной культуры физические лица и объединения вправе сохранять и развивать родные языки, создавать общественные объединения, культурные центры, национально-культурные автономии, фонды развития.

Для решения вопросов текущего и перспективного управления малочисленные народы создают органы территориального общественного самоуправления и общины, а в органах государственной власти — представительства.

Общины малочисленных народов могут создаваться и как семейные (родовые), территориально-соседские, и как союзы. Семейные (родовые) общины — объединения по кровно-родственному признаку. Территориально-соседские — формы самоорганизации лиц, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территории традиционного расселения. Союзы (ассоциации) общин малочисленных народов — межрегиональные, региональные и местные объединения общин[3].

Национальные объединения в своей деятельности опираются на разнообразие культурных центров, ассоциаций, землячеств, обществ. Так, в Сибирском ФО национальных общественных объединений насчитывается: в Красноярском крае — 71, Иркутской области — 64, Новосибирской области — 49, Кемеровской области и Республике Хакасия — по 39, Республике Бурятия — 22, Республике Алтай и Республике Тыва — по 5[4].

При участии национальных сообществ в Хакасии подготовлено Соглашение о социальном партнерстве, гражданском мире и согласии на 2005—2008 гг. В Красноярском крае действует Палата национальностей Гражданской ассамблеи.

Реализация Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» на сегодняшний день продолжает оставаться проблематичной. Со стороны коренных малочисленных народов высока востребованность организации территорий традиционного природопользования, но отсутствуют механизм реализации закона и детализация его соответствующими решениями Правительства РФ.

Департаментом межнациональных отношений ведется работа по подготовке проекта распоряжения Правительства РФ об утверждении Положения об особо охраняемой природной территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов федерального значения «Бикин». Этот проект согласован с представителями заинтересованных министерств и агентств, субъектов Российской Федерации и дорабатывается с учетом изменений в законодательстве, коснувшихся полномочий федеральных органов власти и права пользования землей на данных территориях (согласно ст. 5 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»).

В 2007 г. некоторые субъекты Российской Федерации в рамках исполнения законодательства в сфере межнациональных отношений приняли свои нормативно-правовые акты. Так, во исполнение закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 5 мая 2003 г. №29-оз «О поддержке органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами коренных малочисленных народов Севера», а также постановления правительства автономного округа от 28 июля 2006 г. № 176-п «О субсидиях на продукцию охотпромысла, дикорастущих трав и лекарственно-технического сырья» для проведения специализированного учета организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, было принято отдельное постановление правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 6 апреля 2007 г. № 85-п «О реестре организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами коренных малочисленных народов севера Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».

Следует отметить, что еще в 1996 г. утвержден перечень районов Крайнего Севера (приложение к постановлению Правительства

РФ от 23 апреля 1946 г. № 502), где осуществляется особое регулирование социально-экономического развития[5] [6].

Учитывая, что Север — высокоширотная часть территории Российской Федерации, он характеризуется суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения.

Здесь превалируют районы с дискомфортными условиями проживания, характеризующиеся совокупностью таких природно-климатических, географических, социально-экономических и морально-биологических факторов, которые оказывают неблагоприятное воздействие на человека.

На Севере также ограничены сроки завоза продукции (табл. 17.2).

Таблица 17.2

ПЕРЕЧЕНЬ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ СРОКАМИ ЗАВОЗА ГРУЗОВ

(ПРОДУКЦИИ)2

Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей

Республика

Алтай

Кош-Агачский и Улаганский районы, села Большой Яломан, Инегень, Иодро, Иня, Кара-Кобы, Каярлык, Кулада, Купчень, Малая Иня, Малый Яломан, Озерное, Ело и Боочи Онгудайского района; села Бийка, Дайбово, Каначпк, Каяшкан, Курмач, Байгол, Ново-Троицкое, Сурнаш, Чуйка и Яйлю, поселки Майский и Талон Турочакского района; села Верх-Ануй, Владимировка, Верх-Мута, Верх-Ябоган, Кайсын, Каракол, Келей, Козуль, Коргон, Кырлык, Мендур-Сккон, Озерное, Оро, Санаровка, Турата, Тюдрала, Усть-Мута, Яконур и Ябоган Усть-Канского района; села Банное, Верх-Уймон, Катанда, Карагай, Курдюм, Мульта, Сугаш, Талда, Тихонькая, Тюнгур, Огневка, Березовка, Кайтанак, Мургала, поселки Ак-Коба, Гагарка, Замульта, Кучерла, Мараловодка и Саксабай Усть-Коксинского района

Республика

Бурятия

Баргузинский район (за исключением поселков Баргузин и Усть-Баргузин), Баунтовский район (за исключением поселка Багдарин), Еравнинский район (за исключением села Сосново- Озерское), Курумканский район (за исключением села Курумкан), Муйский район (за исключением поселков Тоннельный, Северо- муйск и Таксимо), Окинский район, Северобайкальский район (за исключением поселков Нижнеангарск, Кичера и Новый Уоян)

Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей

Республика

Карелия

Пудожский район, Калквальский национальный район, поселки Валаам Сортовальской городской администрации и Валдай Се- гежской городской администрации

Республика

Коми

Вуктыльский, Ижемский районы, Интинский район (за исключением города Инта); Печорский район (за исключением города Печора, поселков Изъяю, Каджером, Кожва, Сыня); Троицко-Печорский район (за исключением города Троицко-Печорск); Усинский и Усть-Цилемский районы

Республика

Тыва

Каа-Хемский, Монгун-Тайгинский, Тандинский, Тес-Хемский, Тоджинский и Эрзинский районы

Республика Саха(Якутия)

Все районы и населенные пункты, за исключением Алданского района и города Нерюнгри

Красноярский

край

Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский и Туруханский районы; города Игарка и Норильск

Приморский

край

Красноармейский и Тернейский районы

Хабаровский

край

Амурский, Аяно-Майский, Верхнебуреинский (за исключением городов Чегдомын и Новый Ургал), Николаевский, Охотский, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский и Ульчский районы

Амурская

область

Поселки Береговой, Бомнак, Горный, Кировский, Октябрьский, Снежнегорский, Хвойный, Ясный и село Нововысокое Зейского района; поселки Златоустовск, Коболдо, Мариинск, Огоджа, Ольгинск, Селемджинский, Стойба, Токур, Экимчан и село Ивановское Селемджинского района; села Усть-Нюкжа и Усть-Уркима Тындиского района; поселки Ивановский и Майский Мазановско- го района; село Ураловка Шиманского района; город Зея

Архангельская

область

Верхнетоемский, Ленский, Лешуконский, Мезенский, Пинежский, Приморский и Шенкурский районы

Иркутская

область

Катангский, Бодайбинский, Киренский и Мамско-Чуйский районы; поселки Боярск, Жемчугова, Омолой, Орлинга, Тарасово, Марково, Таюра и Турука Усть-Кутского района; поселки Карахун, Наратай, Озерный, Первомайский, Тынкобь, Хвойный и Южный Братского района; поселки Вершина Ханды, Верхнемартыново, Ермаки, Карам, Карнаухова, Коротково, Кутима и Поперечная Казачинско-Ленинского района; поселки Вершина Тутуры, Тырка и Чиногда Качугского района; поселки Алыгджер, Верхняя Гутара и Нерха Нижнеудинского района

Камчатская

область

Алеутский, Быстринский, Мильковский, Соболевский, Усть-Боль- шерецкий и Усть-Камчатский районы

Магаданская

область

Все районы и населенные пункты

Мурманская

область

Ловозерский и Терский район (за исключением города Умба)

Сахалинская

область

Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Кульский и Южно-Курильский районы

Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей

Томская область

Александровский (за исключением города Стрежевой), Бакчар- ский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Молчанов- ский, Парабельский и Тегульдетский районы; город Кедровый

Тюменская

область

Уватский (за исключением города Уват); Тобольский и Вагайский районы

Читинская

область

Села Догопчан, Наминга, Неляты, Средний Калар и Чапо-Олого Каларского района; села Зеленое Озеро, Красный Яр, Тунгокочен, Ульдурга, Усть-Каренга и Юмурчен Тунгокоченского района; села Гуля, Заречное, Моклакан и Средняя Олекма Тунгиро-Олекминс- кого района; села Большая речка, Конкино, Менза, Семиозерье, Укыр и Шонуй Красночикойского района; села Аргут, Большие Боты, Верхние Куларки, Горбица, Лужанки, Мангидай, Нижние Куларки, Старолончаково, Усть-Начин, Усть-Черная, Чалбучи, Шилкинский Завод и поселок Усть-Карск Сретенского района

Коми-Пермяцкий автономный округ

Гайнский, Коссинский и Кочевский районы

Корякский автономный округ

Все районы

Ненецкий автономный округ

Все районы

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ

Все районы

Ханты-Мансийский автономный округ

Все районы и населенные пункты, за исключением городов Кога- лым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань и Сургут

Чукотский автономный округ

Все районы

Эвенкийский

автономный

округ

Все районы

Ямало-Ненецкий автономный округ

Все районы и населенные пункты, за исключением городов Лабытнанги, Муравленко, Новый Уренгой и Ноябрьск

Еврейская автономная область

Октябрьский район

  • [1] О национально-культурной автономии. Федеральный закон от 17 июня 1996 г.№74-ФЗ // Российская газета. 1996. 25 июня.
  • [2] Исконная среда обитания малочисленных народов — исторически сложившаясясреда, в пределах которой малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и которая влияет на их самоидентификацию, образ жизни.Традиционный образ жизни — исторически сложившийся способ жизнеобеспечения,основанный на опыте их предков в области природопользования, самобытной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.
  • [3] Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Федеральный закон от 20 июля2000 г. № 104-ФЗ // Российская газета. 2000. 25 июля.
  • [4] Ирбемович К.М. Роль этнических сообществ в гармонизации межнациональных отношений.
  • [5] Об основах государственного регулирования социально-экономического развитияСевера Российской Федерации. Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ //Российская газета. 1996. 2 июля.
  • [6] Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравнивании к ним местностейс ограниченными сроками завоза грузов (продукции). Постановление ПравительстваРФ от 23 мая 2002 г. № 402 // Российская газета. 2002. 31октября.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >