НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ

Управление производством — это особый вид экономической деятельности, направленный на достижение и реализацию поставленной цели по созданию и реализации товара и услуг путем координации работы подразделений и отдельных групп работников предприятий и организаций.

В трудах мыслителей и писателей Древнего Востока (Вавилона, Индии, Китая) и Античного мира (Древней Греции и Древнего Рима) представлены суждения о способах управления государством. Зачатки идеи управления социальными системами возникли в глубокой древности. Из исторических источников известно, что Сократ (400 г. до н.э.) отстаивал мысль об универсальности управления «как искусства в себе». Древнегреческий мыслитель Ксенофонт (370 г. до н.э.) первым указал на преимущество разделения труда, рассмотрев условия производства на древнегреческой обувной фабрике.

С ростом масштабов производства и развитием экономических связей в обществе процесс управления непрерывно усложнялся. Однако до эпохи развития рыночных отношений схема управления производством оставалась более или менее универсальной. Управление осуществлялось самим владельцем или небольшой группой особо доверительного окружения. В дальнейшем эта схема управления реформировалась и привлекла к управлению конторский персонал.

С наступлением периода концентрации капитала возникали новые организационные формы управления предприятиями. На смену ручной цеховой ремесленной схеме организации труда пришло крупное машинное производство в виде масштабных предприятий: фабрик, трестов, концернов и т.п. Потребовалась согласованность действий всех звеньев и групп работников, занятых изготовлением продукции, выполнением работ и оказанием услуг.

Это привело к расширению и дифференциации функций управления на отдельные виды управленческого труда. Понадобились тысячи управленцев для осуществления координации и контроля всех элементов производственных процессов в области техники, технологии и финансов. Возникли службы по организации производства, снабжению его необходимыми ресурсами, сбыту продукции, организации учета и др. Постепенно эти службы выделились в самостоятельные подразделения.

В этот период проблемы управления предприятиями становятся достоянием печати. Автор сочинения «Об экономики производства» (1832 г.) Ч. Таббадт развил принципы управления, основанные на разделении труда. В 1835 г. управляющий военным арсеналом капитан Г. Меткапф опубликовал работу «Издержки производства и управление цехами: частное и государственное», где утверждал, что существует наука административная, которая основана на принципах, выявленных при тщательном наблюдении за ходом производственных отношений.

Отцом концепции социальных систем в 1902 г. становится В. Парето, а в 1903 г. Ф. Тейлор публикует книгу «Управление фабрикой», в которой рекомендует рациональное использование труда, его нормирование, точный учет рабочего времени, исследование трудовых операций путем разложения их на составные части. Он впервые предлагает хронометраж для исследования трудовых приемов. Для этой работы Ф. Тейлор привлек квалифицированных специалистов, хорошо знающих технологию наблюдаемых процессов.

В.И. Ленин назвал предлагаемые методы «научным методом выжимания пота у рабочих». Тем не менее сдельная система оплаты труда повсеместно прижилась на предприятиях в советское время, продолжает действовать и сейчас в строительстве.

В 1911 г. Ф. Тейлор издает книгу: «Принципы научного управления», а в 1912 г. пишет отчет «Показания перед специальной комиссией Конгресса». Его рекомендации по нормированию труда, организации управления производственными операциями были весьма детально проработаны американскими специалистами

Г. Ганттом, супругами Лилиан и Фрэнком Гильберт, а также немецким социологом М. Вебером. Известный американский автомобильный король Г. Форд к идее «тейлоризма» добавил принципы применения на производстве конвейерной схемы изготовления продукции, увязанной с мотивацией оплаты технологических операций и эффективным материальным поощрением. В частности, он применил на своих заводах:

• • планирование всех элементов производственного процесса;
• • крупные масштабы производства;
• • тщательную подготовку рабочих мест;
• • развитие стандартизации;
• • продолжительность рабочего дня 8 часов;
• • прогрессивную систему оплаты труда в зависимости от достигнутого уровня производительности труда.

Продолжением идей «тейлоризма» в более поздний период стал французский специалист Анри Файоль, который в 1926 г. выпустил книгу «Промышленное и общее администрирование». Он предложил шесть направлений управленческой деятельности:

• • техническую, включающую технологию производства;
• • коммерческую, заключающуюся в закупке материально- технических ресурсов и реализации товара;
• • финансовую, занимающуюся привлечением, сохранением и расходованием денежных ресурсов;
• • бухгалтерскую, управляющую учетом имущества и создающую информацию о расходовании денежных средств;
• • административную, призванную осуществлять непосредственное руководство производственным персоналом;
• • функцию обеспечения безопасности труда.

Управленческие концепции А. Файоля продолжил американский ученый Г. Эмерсон (1853—1931 гг.). В его книге «Двенадцать принципов производительности» были сформированы основные элементы управления производством:

• • отчетливо установленные идеалы и поставленные цели;
• • здравый смысл;
• • компетентная консультация;
• • дисциплина;
• • справедливое отношение к персоналу;
• • быстрый, надежный, точный и поставленный учет;
• • диспетчеризация;
• • нормы и расписания;
• • нормализация условий;

• • нормирование операций;
• • применение стандартных инструкций;
• • вознаграждение за производительность.

Система управления национальной экономикой России в советское время зарождалась стихийно, под воздействием реальной хозяйственной ситуации в стране и заметным влиянием марксистско-ленинских выкладок. Система получила название командно- административной системы управления. Ее особенность заключалась в том, что власть субъектов управления безоговорочно распространялась на объект.

Предприятие при такой системе являлось простым исполнителем воли центра, который устанавливал задание по выпуску продукции, определял цену, размер прибыли, отчисление от нее в бюджет, выделял капитальные вложения, за счет фондирования материально-технических ресурсов распределял их по всем отраслям и предприятиям. На верхнем уровне по существу устанавливались цели, задачи, приоритеты управления.

В таких условиях цель управления, включая планирование, сводилась лишь к поиску наиболее рациональных способов использования выделяемых ресурсов для выполнения установленных сверху заданий по выпуску продукции, росту производительности труда, снижению себестоимости. Принцип «план любой ценой» и оценка труда по выполнению плановых заданий исключали возможность согласования интересов отдельных субъектов экономики.

Успешная работа производства в условиях свободной рыночной экономики и отказ от административно-командной системы управления позволяют предприятию самостоятельно выбирать перспективу своего развития и принимать скоординированные решения по использованию финансовых средств, трудовых и материально-технических ресурсов.

Управление производственной деятельностью по характеру воздействия на процесс производства предусматривает целый ряд функций, в составе которых обособляются планирование, организация, нормирование, координация, мотивация, контроль и регулирование. К этим функциям вполне можно отнести ценообразование, обычно неотмечаемое в экономической литературе.

Сфера управления нормированием и оплаты труда является одной из самых сложных и важных для каждого субъекта хозяйствования. Она включает множество вопросов, среди которых особое место занимает определение меры затрат труда и организация его мотивации.

Следует отметить, что после начала экономических реформ с 1985 г. эта работа заметно ослаблена. Почти на 100% сокращена нормативно-исследовательская работа в строительной отрасли, где производственные нормы времени и выработки являются главной основой всех элементов управления предприятиями.

В дореформенный период в России была создана широкая сеть нормативно-исследовательских станций, которые проводили нормирование строительно-монтажных работ по всей территории страны, включая районы Севера. Такие станции были почти во всех областных центрах. Разработанные ими нормы времени, нормы работы строительных машин и расхода строительных материалов, изделий и конструкций легли в основу единых норм и расценок (ЕНиР), ведомственных норм и расценок (ВНиР) и местных норм на строительно-монтажные работы.