СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Строительный комплекс, как ни одна отрасль материального производства, располагает обширной базой нормативов по труду, разработанных еще в годы советской власти. Их продолжают без особых изменений применять при управлении, планировании и контроле за строительными процессами, хотя все действующие нормативы безнадежно устарели и не в состоянии определять сегодняшний реальный уровень затрат рабочего времени.
Обычно при описании состояния каких-либо проблем экономики предусматривают пути их решения, но при этом техническим нормированием труда вот уже более 20 лет никто не занимается.
Перестала выполняться работа по выпуску производственных норм на новые технологические процессы, не предусмотренные действующими нормативными сборниками. Не ведется учет степени выполнения в строительных организациях действующей нормативной базы.
Не лучшая обстановка с техническим нормированием труда сложилась в низовых строительных организациях, в процессе приватизации преобразованных в закрытые и открытые акционерные общества.
Для них осуществление нормирования труда или привлечение для этой цели каких-либо консалтинговых организаций в настоящее время является трудно осуществимым по целому ряду причин. Прежде всего это связано с недостаточным объемом инвестиций в национальную экономику и отсутствием потребности создавать мощные строительные организации. Как свидетельствует статистика, сейчас примерно до 95% строительных организаций представлены малыми предприятиями, имеющими не более 100 человек рабочих и преимущественно осуществляющими жилищно-гражданское строительство. Перечень объектов промышленного назначения можно пересчитать по пальцам. К тому же, как известно, строительно-монтажные работы могут вестись различными способами. Они выполняются специализированными строительными организациями (подрядный способ строительства и хозяйственный способ). Таким организациям заниматься техническим нормированием без научного руководства, координации работ и тесного взаимодействия между собой не под силу.
Разработка норм труда на уровне предприятия — неосуществимая задача также по чисто финансовой причине, так как действующее в настоящее время законодательство не содействуют финансированию этой трудоемкой и дорогостоящей работы.
Еще одна причина заключается в том, что в стране не налажена подготовка специалистов, знакомых с научными методами технического нормирования труда, а старый контингент специалистов давно уже ушел «в иной мир» или переквалифицировался на другой профиль работы.
В восстановлении службы нормирования труда заинтересованы все отрасли общественного хозяйства, но для строительства это первоочередная задача. Для этой отрасли нормирование более важной инструмент, чем для промышленных предприятий. Там значение норм проявляется в стимулировании роста производительности труда, правильном исчислении заработной платы рабочих и многом другом. В строительстве значение норм заметно повышается за счет того, что цена подрядных работ определяется на базе сметных норм, основанных на единых нормах и расценках на строительно-монтажные работы.
К чему привело полное прекращение за последние годы в этой отрасли нормативной работы, наглядно показал пересмотр сметных цен, осуществленный Росстроем РФ в 2000—2003 гг., а ранее в Москве в 1987 г. Разработчикам новых сметных норм и цен пришлось применить сборники производственных норм на строительно-монтажные работы выпуска 1987 г., бесконечно устаревших, но пока еще незаменимых. Благодаря этому требовать достоверности при исчислении сметной стоимости строительства по вновь разработанными ГЭСН-2001 (государственным элементным сметным нормам) и новым единичным расценкам на строительно-монтажные работы не приходится.
Отдельные экономисты, отмечая в своих работах прекращение отраслевого управления в сфере нормирования труда, считают, что действующий Трудовой кодекс РФ не требует обязательности нормирования труда, закрепляет практику оплаты труда, направленную на отказ от применения норм. Они настаивают на принудительном порядке для предпринимателей организации нормирования труда.
Однако такая постановка вопроса в условиях рыночных отношений противоречит логике свободного предпринимательства. Решение задачи вывода организации нормирования труда из тупикового состояния видится в масштабных действиях государства.
В первую очередь должен быть разработан специальный пакет экономических мер по возрождению специальных служб для централизованной схемы разработки технически обоснованных производственных норм. Такие службы должны быть созданы в составе Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), а также в структурных подразделениях органов исполнительной власти субъектов РФ.
Их функции должны предусматривать работы по совершенствованию единых и ведомственных норм труда путем научного руководства, координации, контроля и организации нормирования труда на предприятиях строительной отрасли. Эти органы принимают решения в отношении применения составленных производственными и унитарными предприятиями нормативных документов.
Непосредственным осуществлением нормативной работы должны заниматься нормативно-исследовательские станции по заказу строительных предприятий.
Поскольку действующие законодательные и нормативные акты (Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Трудовой кодекс, Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-39 2004 г., Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33 2004 г., Положение по бухгалтерскому учету) не определяют порядок установления достаточного источника финансирования нормативной работы, возможны два варианта возмещения денежных затрат на оплату услуг нормативно-исследовательских станций.
зз
Первый вариант может предусматривать включение затрат на эти цели отдельной строкой в состав главы 9 сводного сметного расчета стоимости строительства. Второй вариант — включение их в состав затрат IV раздела накладных расходов «прочие расходы».
Наконец, возможен вариант финансирования затрат в составе отчислений в фонд научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), но для этого нормативные работы должны войти в перечень работ, включаемых в его состав.
В настоящее время Налоговый кодекс предусматривает только включение в эту статью расходов на производство продукции следующих затрат:
- • на подготовку и освоение новых производств, цехов и агрегатов;
- • расходы технического характера, связанные с совершенствованием технологии, организации производства и управления.
Однако с 2002 г. отменены ранее действовавшие льготы по налогу на прибыль по капитальным вложениям и затратам на НИОКР, финансируемым за счет прибыли.
Очевидно, при этом варианте финансирования следует внести изменение в методику по определению стоимости строительной продукции на территории РФ, увеличив размер норматива затрат на НИОКР, включаемого в состав главы 9 «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета стоимости строительства, не менее чем на 50%.
Главной задачей нормативно-исследовательских станций должно стать на основе заключаемых с подрядными организациями договоров накопление данных о практике применения действующих норм; а далее анализ, отбор и обобщение накопленных данных, уточнение текста таблиц, разработка проектов дополнений, изменений и проверка достоверности норм сборников в производственных условиях; рассмотрение, доработка и передача нормативных материалов на утверждение и согласование в Росстрой РФ.
Реализация изложенного предложения могла бы послужить толчком по обеспечению более высокого уровня производительности труда, повышению обоснованности цены на производство подрядных работ в строительстве.
