НОТАРИАТ

ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА И НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ нотариат относится к системе судебных и иных правоохранительных органов. Он входит в число институтов высокой социальной и юридической ответственности, что обеспечивается законом и особенностями профессиональной самоорганизации.

Нотариат создан для того, чтобы удовлетворять потребность людей в надежном закреплении прав, в стабильности и предсказуемости имущественных отношений. При осуществлении своей правоприменительной деятельности нотариат выступает от имени государства.

Нотариат — это правовое миротворчество, предупредительное правосудие. Если споры породили судей, то нежелание спорить — нотариусов. Миссия нотариата заключается в том, чтобы предотвращать споры между людьми. Именно бесконфликтность нотариата и мирные процедуры (механизмы) урегулирования отношений способствуют социальной стабильности и устойчивости гражданского оборота. В связи с чем роль нотариата в последние годы сильно возрастает. И это неслучайно.

Нотариат существует не один десяток веков, нотариус — исторически вторая юридическая профессия после судьи.

Прообразами и предвестниками нотариусов были писцы (от лат. notarius — писарь, секретарь). В Древнем Риме существовала особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов, — табеллионы (от лат. tabellio — частный писец). Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Для придания документу, составленному табел- лионом, характера публичного акта его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Именно табеллионы стали «отцами» нотариата.

Нередко нотариат, основанный на традиции римского права, именуется латинским. Латинский нотариат существует во всех странах, где действует континентальная (романо-германская) правовая система. Страны с нотариальной системой латинского типа с 1948 г. входят в Международный союз латинского нотариата (МСЛН), переименованный в ноябре 2005 г. в Международный союз нотариата (МСН). На сегодняшний день МСН объединяет более 75 участников со всех пяти континентов, включая Россию. Интересы Союза представлены во многих международных организациях: ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы, ЮНИДРУА, Гаагской конференции по международному частному праву и др.

Во всех странах, входящих в МСН, оформленные нотариусами документы обладают публичным признанием и повышенной доказательственной силой. При этом возможны три основные модели организации нотариата: 1) государственная, или публичная; 2) частная (нотариус как частнопрактикующее лицо); 3) смешанная¹.

Эти модели уже были апробированы на отдельных отрезках истории в разных странах. Таким образом, хотя нотариат и оставался на протяжении многих столетий функционально довольно стабильным институтом, направленным на юридически точное, корректное оформление сделок гражданами и юридическими лицами, обеспечение подлинности и законности удостоверяемых документов, подходы к формированию и оформлению нотариата, назначению на должность нотариуса менялись на протяжении многовековой истории человеческой цивилизации и истории России^{[1] [2]}.

В настоящее время в юридической литературе можно обнаружить самые разные подходы к понятию института нотариата.

В дореволюционной отечественной юриспруденции данный институт нередко определяли как «орган публичной деятельности, управомоченный придавать публичное значение совершаемым им актам»^[3].

В советский период отмечалось, что нотариат имеет двойственную природу, так как нотариус выполняет свои функции в качестве должностного лица, но взимает вознаграждение от клиентов, идущее в пользу нотариуса (А.Е. Черников). А некоторые авторы определяли нотариат как отрасль советского права, нормы которой регулируют общественные отношения, связанные с деятельностью нотариальных органов.

А.Ф. Клейман, М.Г. Авдюкова и другие исследователи исходя из природы нотариальных структур как органов государственного управления делали заключение об административном характере нотариальной деятельности и относили законодательство о нотариате к административно-процессуальному праву.

Существует также подход, согласно которому нотариат призван оказывать особого рода услуги¹. Так, внебюджетный нотариат строится по принципу саморегулируемой некоммерческой организации, независимой от государства, по своей сути аналогичен адвокатуре и занимается оказанием услуг. Роль государства в этом случае сводится к минимальному участию в этих процессах, а именно определению основных правил поведения и контролю за нотариальной деятельностью. Государство в этом случае делегирует часть своих полномочий специально создаваемым негосударственным организациям (нотариальным палатам), осуществляющим защиту интересов нотариусов, их подготовку, разрабатывающим правила и стандарты профессиональной деятельности, обеспечивающим некоторые контрольные функции^{[4] [5]}.

Ж.В. Патращук полагает, что нотариат входит в систему правоохранительных органов государства, являясь правовым органом гражданского общества. Автор рассматривал нотариат как орган превентивного, досудебного правосудия^[6]. Этот подход на сегодняшний день является основным в доктрине.

Несомненно, в настоящее время нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов.

Нотариат — это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, в соответствии с Конституцией РФ обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат выполняет следующие функции: социальную, предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоустановительную, удостоверительную, охранительную, фискальную, юрисдикционную.

Законодательство о нотариате и нотариальной деятельности основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, принимаемых на основании и в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Следует помнить, что нотариат в Российской Федерации является профессиональным сообществом нотариусов. Нотариат выполняет публично-правовые функции как единая система, имеющая четкую и упорядоченную структуру, но не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Единство нотариата — это главный принцип нотариального сообщества, который пронизывает все законодательство о нотариате и нотариальной деятельности.

К характерным чертам нотариата относятся следующие: небюд- жетность нотариата, особый статус участников, миротворчество, квалифицированная юридическая помощь, специальные правозащитные механизмы, безопасность и предсказуемость, беспристрастность, равенство, строгие рамки, статус документов, ответственность, страхование рисков, профессиональный отбор и квалификационные стандарты, контроль, этика и нотариальная тайна.

Цель нотариата и нотариальной деятельности едина — предупреждать гражданско-правовые споры. Однако понятие нотариальной деятельности шире, чем понятие нотариата как правоохранительного органа.

Нотариальная деятельность — урегулированная нормами нотариального права профессиональная, непредпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта.

Нотариальную деятельность могут осуществлять не только собственно нотариусы, но и иные уполномоченные законом должностные лица.

Признаками нотариальной деятельности являются: публичность, профессионализм, целевая направленность на защиту и охрану прав и законных интересов в сфере бесспорной юрисдикции.

Нотариальная деятельность осуществляется посредством совершения нотариальных действий, а также путем создания необходимых условий для совершения этих действий в соответствии с требованиями закона. Нотариальная деятельность носит публичноправовой характер и не является предпринимательской.

Задачами нотариальной деятельности являются:

• — оказание квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст. 48 Конституции РФ в порядке, предусмотренном законодательством;
• — обеспечение и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, субъектов РФ, муниципальных образований и Российской Федерации в целом;
• — нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов с целью придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота;
• — формирование уважительного отношения к закону;
• — содействие урегулированию споров или разногласий лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Принципы нотариальной деятельности установлены законом. Такими принципами являются независимость, законность и беспристрастность.

При совершении нотариального действия нотариус, иные специально уполномоченные лица независимы и подчиняются только закону. При этом диспозитивность гражданского оборота позволяет нотариусу предложить разные варианты сделок (договоров), соответствующие нормативным актам, из которых участники нотариального действия могут сами выбирать наиболее подходящий.

При этом беспристрастность нотариуса обязывает его объективно и подробно разъяснять участникам нотариального действия их права, обязанности и, главное, правовые последствия совершейного действия, чтобы их юридическая неосведомленность или неграмотность не могла быть использована во вред хотя бы одному из участников нотариального действия.

Нотариальная деятельность является публичной, что означает недопустимость вмешательства кого-либо в деятельность нотариуса и иных специально уполномоченных лиц при совершении нотариальных действий.

Основным нормативным актом, регулирующим организацию нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации, являются Основы законодательства РФ о нотариате. Однако нотариальное право постоянно развивается, в Основы вносятся изменения и дополнения, направленные на развитие эффективной системы организации нотариата и совершенствование порядка осуществления нотариальной деятельности в целях повышения уровня правовой защищенности граждан и организаций, соблюдение публичного интереса в частноправовой сфере, создание дополнительных гарантий прав собственности, стабильности и прозрачности гражданского оборота, а также повышение конкурентоспособности российской юрисдикционной системы при сохранении преемственности национальных правовых традиций.

В соответствии со ст. 1 Основ нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции в установленном им порядке. Сведения, содержащиеся в реестре нотариусов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, носят открытый характер и размещаются на официальном сайте федерального органа юстиции в сети Интернет.

В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

В исключительных случаях действия, приравненные к нотариальным, могут совершать командиры воинских частей, капитаны судов и другие обозначенные законом должностные лица. Однако их деятельность нотариальной не является.

Нотариальные акты обязательны для принятия всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами. Нотариальные акты имеют одинаковую юридическую силу на всей территории РФ. При этом действует презумпция законности и достоверности нотариального акта, пока не доказано обратное.

Все вышесказанное предполагает повышенные требования к кандидатам на должность нотариуса, серьезный квалификационный и конкурсный отбор, а также обязательность поддержания самими нотариусами высокого профессионального уровня.

В соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

• 1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;
• 2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;
• 3) достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет;
• 4) сдавший квалификационный экзамен.

Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

• 1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
• 2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;
• 3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
• 4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;
• 5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;
• 6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Таким образом, одним из основных профессиональных требований, дающих допуск к нотариальной деятельности, является сдача квалификационного экзамена. Это требование не распространяется на должностных лиц. В соответствии со ст. 3.1 Основ законодательства РФ о нотариате к квалификационному экзамену допускаются только те лица, которые прошли стажировку в соответствии с требованиями ст. 19 Основ. Порядок прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена с использованием автоматизированной информационной системы определяется органом юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой в соответствии с законом.

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение 10 рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, но не приступившее к работе в должности помощника нотариуса, или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или не назначенное на должность нотариуса в течение трех лет с момента сдачи экзамена либо имеющее перерыв свыше пяти лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, допускается к конкурсу на должность нотариуса, к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Назначение на должность нотариуса осуществляется по конкурсу. Целью конкурса является отбор наиболее подготовленных для осуществления полномочий нотариуса лиц, имеющих необходимые профессиональные знания и способных обеспечить правовую защиту прав граждан и законных интересов юридических лиц.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные частными и государственными нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Деятельность нотариусов регулируют не только Основы законодательства РФ о нотариате, но и Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации утвержден Минюстом России 19 января 2016 г. и вступил в силу 1 января 2016 г. Кодекс принят в целях повышения доверия государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса. Он устанавливает единые стандарты профессионального поведения нотариуса. В соответствии с гл. 2 Кодекса нотариус в своей деятельности руководствуется принципами и заповедями МСН^[7], а также принципами российского нотариата: «исполняй обязанности нотариуса в соответствии с законом и совестью; сохраняй профессиональную тайну; руководствуйся гуманностью и уважением к человеку».

В связи с чем в соответствии со ст. 5 Основ установлены гарантии нотариальной деятельности. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности. Он руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с совершаемыми нотариальными действиями. Справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения направляются в налоговый орган в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ о налогах и сборах. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

При совершении нотариальных действий согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных для совершения нотариальных действий не требуется.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате.

Для совершения нотариальных действий нотариус должен иметь нотариальную контору в пределах своего нотариального округа. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. Нотариус обязан информировать граждан и организации о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством установления вывесок нотариальной конторы, указателей и размещения иной информации. Любая реклама деятельности нотариуса запрещена. Не допускается также предоставление нотариусом третьим лицам ложной, неполной или способной привести к ошибкам информации о существе и характере его деятельности.

Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса.

Нотариус имеет право:

• — совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
• — составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• — истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;
• — представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом;
• — получать бесплатно в форме электронного документа сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке. Денежные средства и ценные бумаги, внесенные в депозит нотариуса, занимающегося частной практикой, не являются доходом нотариуса и не поступают в его собственность. Обращение взыскания на них по долгам нотариуса не допускается.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Нотариус обязан:

• — при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства;
• — честно и добросовестно содействовать законным интересам лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, а также лиц, в интересах которых осуществляется нотариальная деятельность;
• — проявлять терпение, вежливость и тактичность, соблюдать общепризнанные нормы поведения и внешнего вида при осуществлении профессиональной деятельности;
• — хранить нотариальную тайну;
• — обеспечивать сохранность личной печати с изображением Государственного герба РФ, реестров для регистрации нотариальных действий, архива нотариуса, в том числе архивов, переданных нотариусу на временное хранение, бланков и других служебных документов и материалов, паролей и иных специальных данных, которые позволяют использовать электронную подпись нотариуса;
• — уведомлять уполномоченные органы в случаях, предусмотренных законодательством, о сделках или финансовых операциях, которые осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма;
• — воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и ее престиж в обществе;
• — не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой;
• — при проведении проверок деятельности нотариуса представлять уполномоченным лицам необходимые документы и сведения;
• — выполнять обязанности члена нотариальной палаты;
• — соблюдать Кодекс профессиональной этики нотариусов, не совершать поступков, не совместимых со званием нотариуса;
• — обеспечить технические условия для работы с электронными документами и для своевременного внесения в единую информационную систему нотариата сведений в соответствии с законодательством РФ;
• — выполнять иные обязанности, установленные законодательством РФ и субъектов РФ, уставами нотариальных палат.

Нотариус не вправе:

• — совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
• — заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
• — осуществлять нотариальную деятельность без страхования профессиональной ответственности;
• — оказывать посреднические услуги при заключении договоров;
• — поручать своим работникам исполнение профессиональных обязанностей, которые он в соответствии с законодательством должен исполнять лично;
• — совершать нотариальные действия одновременно с лицом, его замещающим;
• — осуществлять консультирование по вопросам, не связанным с нотариальной деятельностью, за исключением бесплатной юридической помощи;
• — отказывать и (или) необоснованно задерживать предоставление документов при проведении в соответствии с законодательством проверки его деятельности и (или) рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности.

Нотариусу разрешено совмещать свою нотариальную деятельность с исполнением обязанностей на выборных должностях в органах нотариального сообщества.

За совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах. За совершение таких же действий нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах.

За совершение действий, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате.

Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой.

При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.

Отношения, связанные с оплатой нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, не являются предметом регулирования антимонопольного законодательства.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает не только требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, но и основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности и меры поощрения нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей нотариус несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта РФ и может быть обжаловано в суд.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. Также нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения — за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенному нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения — за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества — за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой. Государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со ст. 1069 ГК.

Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Порядок проведения нотариальными палатами плановых и внеплановых проверок устанавливается Федеральной нотариальной палатой. Порядок проведения проверок органами юстиции утверждается федеральным органом юстиции. Могут проводиться совместные проверки деятельности нотариуса.

Каждый нотариус, занимающийся частной практикой, обязан быть членом нотариальной палаты субъекта РФ, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Нотариальная палата является особой формой негосударственной некоммерческой организации, основанной на обязательном членстве нотариусов, осуществляющих свою деятельность в пределах одного субъекта РФ. Деятельность нотариальной палаты осуществляется на принципах самоуправления. Нотариальная палата является юридическим лицом в организационно-правовой форме ассоциации.

Высшим органом управления нотариальной палаты является собрание ее членов. Собрание членов нотариальной палаты считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов нотариальной палаты, имеющих право решающего голоса. Собрание членов палаты проводится не реже одного раза в год. Правление нотариальной палаты является коллегиальным исполнительным органом нотариальной палаты. Правление нотариальной палаты возглавляет Президент.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса.

Должностные лица нотариальной палаты также обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Правление Федеральной нотариальной палаты является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом управления, осуществляющим общее руководство деятельностью Федеральной нотариальной палаты в период между собраниями представителей нотариальных палат. Президент Федеральной нотариальной палаты возглавляет Правление Федеральной нотариальной палаты.

Федеральная нотариальная палата как орган самоуправления нотариусов в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты прав и интересов нотариусов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, контроля и координации деятельности нотариальных палат, обеспечения высокого уровня оказываемой нотариусами юридической помощи. Полномочия Федеральной нотариальной палаты закреплены в ст. 30 Основ законодательства РФ о нотариате.

С 1 января 2015 г. нотариат перешел на ведение реестров в электронной форме в Единой информационной системе нотариата. Наряду с реестрами Единая информационная система нотариата включает в себя иные сведения (в том числе сведения справочно-аналитического характера), которые касаются деятельности нотариусов и состав которых определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Единой информационной системой нотариата признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Оператором Единой информационной системы нотариата является Федеральная нотариальная палата. В Единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате сведения.

• [1] См.: Вергасова Р.И. Нотариат в России: учеб, пособие. М.: Юрист, 2005.С. 9—11; Москаленко И. В. Основные особенности правового статуса российского нотариата // СПС «Гарант-Максимум»; Полтавская НА. Нотариат: курс лекций. М.: Омега-Л, 2004. С. 8—10; Филимонов Ю. Нотариат —в исключительное ведение Российской Федерации // Российская юстиция.1997. № 2. С. 31; Ярков В.В. К проекту нового закона о нотариате // Нотариус. 1999. № 4. С. 3, и многие другие.
• [2] Фемелиди А.М. Русский нотариат: История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апр. 1866 г.: пособие к изучению русского нотариального права. СПб.: Я.А. Канторович, 1902.
• [3] Фемелиди А.М. Русский нотариат: История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апр. 1866 г. СПб.: Изд. Я.А. Канторовича, 1902.
• [4] Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальнойдеятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2005. № 5.
• [5] Гражданский процесс: учебник / под ред. А.Г. Коваленко [и др.]. М.: Контракт: ИНФРА-М, 2010
• [6] См. также: Аргунов В.Н. Нотариальные услуги населению. М.: Сов. Россия,1991; Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия:общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. 1998. № 6;Жуйков В. Нотариат «разгружает» суды // Российская юстиция. 2000. № 3;Клячин Е.Н. О работе нотариусов, составляющей мирную альтернативу правосудию: Интервью с президентом Федеральной нотариальной палаты //Законодательство. 2003. № 10.
• [7] Десять заповедей Международного союза нотариата, принятые на пленарном заседании 89 Международного конгресса Латинского нотариатав Мексике в 1965 г.: уважай свое министерство; воздержись, если даже малейшее сомнение делает неясным твои действия; воздавай должное Правде;действуй осмотрительно; изучай с пристрастием; советуйся с Честью; руководствуйся Справедливостью; ограничивайся Законом; работай с Достоинством; помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не было споров междулюдьми.