ДОГОВОР О ЕАЭС - АКТУАЛЬНАЯ ПРАКТИКА ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

18 ноября 2011 г. в г. Москве президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали Декларацию о Евразийской экономической интеграции[1] и Договор о Евразийской экономической комиссии[2].

Формирование ЕАЭС

В Декларации было заявлено о переходе с 1 января 2012 г. к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству, и определена его конечная цель — создание к 2015 г. Евразийского экономического союза.

Этапы и сроки формирования Евразийского экономического союза были определены следующим образом:

  • 1. 1 января 2012 г. — 31 декабря 2012 г.: обеспечение функционирования ЕЭП начиная с 1 января 2012 г.; приведение национальных законодательств в соответствие с договорно-правовой базой ТС и ЕЭП; проведение анализа функционирования действующих в рамках Комиссии Таможенного союза институтов, вырабатывающих наднациональные решения; формирование вспомогательных наднациональных органов по антимонопольному регулированию, валютному контролю, гармонизации макроэкономической политики и пр.; разработка Плана действий по созданию ЕАЭС и т.д.
  • 2. 1 января 2013 г. — 31 декабря 2013 г.: завершение унификации таможенного законодательства; гармонизация национальных систем налогового, административного и уголовного права в вопросах наднационального регулирования; формирование правовой базы для полномочий наднациональных органов; создание системы стратегического планирования развития ЕАЭС; открытие представительств ЕЭК в столицах государств — членов ЕАЭС; разработка и утверждение Единых направлений таможенно-тарифной политики на 2014— 2017 гг. и т.д.

3. 1 января 2014 г. — 31 декабря 2014 г.: формирование системы институтов ЕАЭС и начало их работы; завершение договорно-правовой базы ЕАЭС; разработка стратегического плана развития ЕАЭС на 2015—2025 гг.; разработка первого бюджета ЕАЭС; разработка основных направлений бюджетной политики ЕАЭС; формирование общего финансового рынка и единой платежной системы ЕАЭС, придание рублю статуса резервной валюты ЕАЭС; унификация паспортно-визового режима и принятие норм об отмене паспортного пограничного контроля на межгосударственных границах государств-членов ЕАЭС; придание ЕАЭС международной правосубъектности в торгово-политических вопросах.

Не все пункты Декларации удалось воплотить в жизнь, а воплощенные пункты не всегда реализовываются в запланированные сроки.

Главное, что 29 мая 2014 г. был подписан Договор о ЕАЭС и 1 января 2015 г. после ратификации парламентами трех стран он вступил в силу. Государственная дума РФ ратифицировала Договор 26 сентября 2014 г., и уже 1 октября Договор был единогласно одобрен всеми членами Совета Федерации. За него проголосовали 140 сенаторов, принимавших участие в заседании. 30 октября закон о ратификации Договора подписал Президент РФ В. Путин[3]. 9 октября Парламент Казахстана (верхняя палата) также ратифицировал Договор[4] (в нижней палате Договор был одобрен несколькими днями ранее). Некоторые шероховатости возникли при ратификации Договора в Белоруссии[5]. Подобное поведение белорусской стороны трудно назвать непредсказуемым. Д.М. Бернс наверняка отнес бы Александра Григорьевича к категории лидеров-дельцов[6]. Тем не менее Договор был ратифицирован белорусским парламентом, и соответствующий закон А. Лукашенко подписал 9 октября. В отличие от своих партнеров Белоруссия в ст. 1 закона о ратификации предусмотрела условие, согласно которому «добросовестно будет выполнять свои обязательства в рамках Договора и предпримет иные меры по его реализации при условии, что к этому моменту на трехсторонней или двусторонней основе будут достигнуты конкретные договоренности о снятии барьеров, ограничений и изъятий в торговле отдельными видами товаров и оказании отдельных видов услуг, в первую очередь в отношении энергоносителей, продукции сборочных производств, либерализации автомобильных перевозок и других чувствительных позиций»[7]. Тем не менее все три страны-участницы признали ЕАЭС как новую форму совместного существования. Будет ли сотрудничество государств в рамках ЕАЭС гладким? Увы, это представляется сомнительным.

С созданием ЕАЭС прекратило свое существование Евразийское экономическое сообщество, послужившее промежуточной стадией евразийской интеграции. На заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС в Минске президенты стран — основательниц этой организации (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) подписали договор о прекращении ее деятельности[8].

10 декабря 2014 г. Госдума РФ ратифицировала договор о присоединении Армении к ЕАЭС. Армения заявила о намерении присоединиться к союзу еще в сентябре 2013 г. Соответствующий договор был подписан на заседании Высшего Евразийского экономического совета в г. Минске 10 октября 2014 г. президентами России, Белоруссии, Казахстана и Армении. 22 декабря 2014 г. Владимир Путин подписал закон о ратификации договора о присоединении Армении к Евразийскому экономическому союзу[9]. Следом аналогичный закон подписал Нурсултан Назарбаев[10] . 30 декабря 2014 г. закон о присоединении Армении ратифицировал и Александр Лукашенко[11].

Армения стала полноправным членом ЕАЭС с 1 января 2015 г. При этом договор предусмотрел для Армении переходные периоды для адаптации к новому нормативно-правовому регулированию в рамках ЕАЭС[12].

По словам президента Армении Сержа Саргсяна, Армения рассматривает ЕАЭС как основной формат развития предсказуемых и максимально выгодных для участников объединений отношений, основанных на принципах свободы передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Несмотря на то что у Армении нет общей границы с другими членами ЕАЭС, ее президент не сомневается, что это не помешает ее интеграции в единые системы регулирования, транспорта, энергетики, телекоммуникаций, финансов, формируемые на общем экономическом пространстве[13].

По мнению главы НПО «Интеграция и развитие» Арама Сафаря- на, Армения от членства в ЕАЭС только выигрывает, в частности, благодаря сравнительно либеральной экономической системе, многие компании из стран ЕАЭС смогут открыть в Армении новый бизнес, что обойдется им дешевле, чем на родине[14].

Еще одним новым членом ЕАЭС стала Киргизия. Ранее для этой цели были утверждены две дорожные карты, а 23 декабря 2014 г. был подписан договор о присоединении. В августе 2015 г. Киргизия официально стала полноправным членом ЕАЭС.

При создании Договора о ЕАЭС разработчики кодифицировали и привели к единому знаменателю около 70 международных договоров[15].

Этот документ является результатом серьезной многолетней работы по обобщению и оформлению опыта экономического сотрудничества стран СНГ, ТС и ЕЭП и их совместной деятельности в рамках различных интеграционных образований. Основная подготовка Договора была выполнена Евразийской экономической комиссией[16].

  • [1] Декларация о евразийской экономической интеграции (Москва, 18 ноября 2011 г.) [Электронный ресурс] // Информационно-правовое обеспечениеГарант. Режим доступа: http://base.garant.ru/2571742/, свободный. Загл. с эрана.
  • [2] Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru,свободный. Загл. с экрана.
  • [3] Владимир Путин подписал закон о ратификации договора о созданииЕАЭС // URL: http://izvestia.ru/news/577558
  • [4] Парламент Казахстана ратифицировал договор о ЕАЭС // URL: http://ria.ш/ economy/20141009/1027541764. ht ml
  • [5] Белоруссия не спешит ратифицировать договор о ЕАЭС // URL: http://www.riasv.ru/ entry/105849
  • [6] McGregor В.J. Leadership. N.Y., 1978. Цит. по: Блонделъ Ж. Политическоелидерство. М., 1992. С. 38.
  • [7] Беларусь готова выполнять договор о ЕАЭС только при снятии «барьеров,ограничений и изъятий» // URL: http://news.tut.by/politics/418463.html
  • [8] В Минске подписаны документы о ликвидации ЕврАзЭС // URL: http://russian.rt. com/article/53815
  • [9] Федеральный закон от 22.12.2014 № 420-ФЗ «О ратификации Договорао присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ООО 1201412230025?filtercode=daily
  • [10] Назарбаев ратифицировал договор о присоединении Армении к ЕАЭС //URL: http://ria.ru/world/20141224/1039982854.html
  • [11] Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2014 г. № 218-3 «О ратификацииДоговора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года» // Экспресс-бюллетень законодательстваРеспублики Беларусь за период с 24 по 30 декабря 2014 г. // URL: http://www.pravo.by/main.aspx?guid= 1871 &t=176233
  • [12] См. например: Статьи 40,42, Приложение № 4 Договора о присоединенииРеспублики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая2014 г.
  • [13] Армения вошла в Евразийский экономический союз // URL: http://www.rg.ru/2015/01/02/armenia-site.html
  • [14] Армения в ЕАЭС: плюсы и минусы // URL: http://www.dw.de/%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%B2 —%D0%B5%D0%B0%D 1 %8D%D1 %81 —%D0%BF%D0%BB%D1 %8E%D 1%81%D1%8B-%D0%B8—%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D1%83%D1%81%D1%8B/a-18221302
  • [15] Поработали на «пятерку». Интервью с Татьяной Валовой, министромЕЭК. Юлия Васильева//URL: http://www.rg.ru/2015/01/15/valovaya.html
  • [16] Годовой отчет Евразийской экономической комиссии за 2013 г. // URL:http:// www. eurasiancommission. org/ru/Documents/report_2013 .pdf
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >