Всемирная торговая организация и ее роль в регулировании международной торговли

С точки зрения степени охвата современной международной торговли (более 97% в начале 2016 г.) крупнейшей организацией, в рамках которой проходят переговоры и консультации по проблемам международной торговли, является Всемирная торговая организация {ВТО — World Trade Organization, WTO).

Ее предшественником явилось Генеральное соглашение по тарифам и торговле {ГАТТ— General Agreement on Tarifs and Trade, GATT), подписанное в Женеве в 1947 г. ГАТТ представляло собой многостороннее соглашение об основных принципах, нормах и правилах ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран- участниц. Важно то, что принципы, нормы и правила ГАТТ были выработаны на основе мировой практики и не только определяли многосторонние условия международной торговли, но и были положены в основу национального регулирования внешней торговли странами — участницами ГАТТ.

Исторический экскурс. Круг стран — участниц ГАТТ, а затем ее правопреемницы — ВТО за годы существования этой организации существенно расширился: в 1948 г. в состав ГАТТ входили 22 государства, а в начале 2016 г. участниками ВТО были уже 162 страны (в том числе и с 2001 г. Китай). Ряд государств имел статус наблюдателей и вел переговоры о вступлении в ВТО (в том числе и Россия). В конце 2011 г.

переговоры России о присоединении к ВТО были успешно завершены, и она получила приглашение стать членом этой организации. После ратификации Россией соглашения о присоединении к ВТО Россия стала членом этой организации с 22 августа 2012 г.

За годы существования ГАТТ было проведено восемь раундов — конференций по фундаментальным вопросам развития международной торговли. На Уругвайском раунде 1986—1994 гг. было принято решение о создании на базе ГАТТ Всемирной торговой организации. Были приняты новые соглашения, и, таким образом, ВТО в настоящее время представлена уже целой системой соглашений.

Это прежде всего Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г. — ГАТТ-1994, играющее определяющую роль в общей системе соглашений в рамках ВТО. Это также Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС — The General Agreement on Trade in Services, GATS), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС — The Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS), Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (ТРИМС — The Agreement on Trade Related Investment Measures, TRIMS).

Важную роль играют такие соглашения, как Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по применению статьи VI ГАТТ-1994 (Антидемпинговый кодекс), Соглашение по применению статьи VII ГАТТ-1994 (Оценка таможенной стоимости товаров), Соглашение о правилах и процедурах урегулирования споров, Механизм обзора торговой политики, прочие так называемые плюрилатеральные соглашения (соглашения, в которых участвуют не все страны ВТО, а потому необязательные для остальных стран ВТО). Всего ВТО представлена примерно 60 правовыми документами, основная часть которых интерпретирует и развивает положения ГАТТ или вводит в его орбиту новые области экономического сотрудничества. Таким образом, в отличие от ГАТТ, ВТО базируется на целой системе соглашений.

Основу деятельности ВТО составляет ГАТТ-1994, главными принципами которого являются:

  • • режим наибольшего благоприятствования (осуществление торговли без дискриминации);
  • • принцип правомочности применения тех или иных средств внешнеторгового регулирования (в соответствии с которым защита отечественной промышленности от иностранной конкуренции может осуществляться только путем установления таможенных пошлин, а не количественных ограничений);
  • • сокращение пошлин в результате многосторонних переговоров и исключение возможности их повышения в дальнейшем;
  • • предоставление консультаций странам-участницам с целью урегулирования проблем международной торговли (т.е. все возникающие в рамках ГАТТ проблемы международной торговли должны решаться путем переговоров);
  • • развитие международной торговли на основе справедливой конкуренции;
  • • предоставление льготного режима международной торговли для развивающихся стран;
  • • заключение региональных торговых соглашений;
  • • установление особых норм регулирования международной торговли для текстиля и одежды.

Эти принципы были зафиксированы в ГАТТ, позднее в результате переговоров к ним добавился еще и принцип национального режима.

Поскольку в основе ГАТТ были заложены идеи свободы торговли и равенства всех участвующих сторон, то существенное значение приобретает упоминавшийся выше принцип режима наибольшего благоприятствования {РНБ — Most Favoured Nation Treatment). Его суть состоит в необходимости соблюдения равенства и недискриминации всех участников внешнеторговой деятельности. Этот принцип предполагает обязательство стран-участниц устанавливать на взаимно поставляемые товары пошлины не выше тех, которые были или будут установлены по отношению к любой третьей стране.

Положения PH Б распространяются на экспортные, импортные и транзитные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным операциям. РНБ также применяется по отношению к таможенным пошлинам и любым сборам, взимаемым в связи с внешнеторговыми операциями, а также ко всем правилам и формальностям, с ним связанным. Кроме того, положения РНБ распространяются на внутренние налоги и сборы, на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних рынках стран-участниц.

В ГАТТ режим наибольшего благоприятствования допускает исключения в случае создания специальных экономических (интеграционных) группировок. В первой редакции ГАТТ (1947) исключения из этого принципа предоставлялись странам-колониям, связанным с метрополиями особыми соглашениями. Однако позднее, с распадом колониальной системы, ситуация с такого рода исключением изменилась. Развивающимся странам было предоставлено право пользоваться преференциальным таможенным режимом на односторонней основе (т.е. без взаимного снижения ими пошлин на товары, импортируемые из промышленно развитых стран).

Требует своего разъяснения второй принцип ГАТТ — правомочности применения средств внешнеторгового регулирования. Речь идет о том, какие средства внешнеторгового регулирования допустимы в рамках ГАТТ (ныне ВТО). В качестве единственно приемлемого средства ГАТТ были признаны внешнеторговые пошлины. Все остальные формы и методы внешнеторгового регулирования, в соответствии с ГАТТ, применяться не должны (а если они применяются, то это должно носить временный характер и обосновываться ис кл юч ител ьн ы м и обстоятел ьства ми).

Принципиальным здесь является вопрос об отношении ГАТТ к количественным ограничениям в международной торговле — ГАТТ не рекомендует странам использовать квоты, а также экспортные или импортные лицензии. Но в тексте ГАТТ есть перечень возможных исключений (когда введение количественных ограничений допустимо). К ним относятся случаи регулирования сельскохозяйственного производства, а также случаи нарушения равновесия платежного баланса.

Кроме того, ГАТТ отрицательно относится к таким государственным мерам внешнеторгового регулирования, как стимулирование производства с помощью налоговых льгот, программ регионального развития и помощи и др. (эти меры не допускаются тогда, когда это ведет к дискриминации стран — участниц ГАТТ).

Из второго принципа логически вытекает и третий принцип ГАТТ — постепенного (но неуклонного) снижения пошлин во взаимной торговле стран-участниц в результате переговоров (без их дальнейшего повышения). Если в начале действия ГАТТ (конец 1940-х гг.) таможенные пошлины стран-участниц были на уровне 40—60%, то к 2006 г. они составляли уже 3—5%.

На первых этапах деятельности ГАТТ механизм снижения пошлин состоял в том, что основные страны-производители и страны — потребители товаров договаривались о величине снижения, после чего эти сокращения автоматически распространялись на все страны — участницы соглашения. На последних же этапах деятельности ГАТТ (когда величина таможенных пошлин значительно снизилась и, одновременно, возросло число участников ГАТТ) снижения таможенных пошлин стали осуществляться на основе списков, подготавливаемых странами-участницами. Эти списки составлялись таким образом, что величина потерь для национального бюджета страны от снижения импортных пошлин должна быть равна сумме выигрыша ее национальных производителей, поставляющих свои товары за границу (за счет снижения импортных пошлин стран-контрагентов (покупателей), т.е. действовал принцип равенства уступок.

В 1970-х гг., когда участники ГАТТ стали решать проблемы регулирования нетарифных мер, этот принцип равенства уступок начал применяться в модифицированном виде — основой переговоров стали подсчеты стоимостных эквивалентов потерь, понесенных странами от введения тех или иных ограничений.

Четвертый принцип ГАТТ — отказ стран-участниц от односторонних действий в пользу переговоров и консультаций. В соответствии с этим принципом страны обязуются не осуществлять односторонних действий, связанных с ограничением свободы торговли (все решения принимаются только на основе взаимных торговых переговоров). В рамках ГАТТ было проведено восемь раундов:

  • • раунд в Женеве, Швейцария, 1947 г.;
  • • раунд в Аннеси, Франция, 1949 г.;
  • • раунд в Торки, Великобритания, 1950 г.;
  • • раунд в Женеве, Швейцария, 1956 г.;
  • • раунд в Женеве, Швейцария, 1960—1961 гг.;
  • • раунд в Женеве, Швейцария, 1964—1967 гг.;
  • • раунд в Токио, Япония, 1973—1979 гг.;
  • • раунд в Пунта дель Эсте, Уругвай, затем в Женеве, Швейцария, 1986-1994 гг. (так называемый Уругвайский раунд).

На пяти первых раундах (1947, 1949, 1950, 1956, 1960—1961 гг.) рассматривались вопросы снижения таможенных пошлин.

Размышляем самостоятельно. Начиная с 1960 г. каждый новый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ был более длительным, чем предшествовавший. Не является исключением и нынешний Дохийский раунд. В чем, по вашему мнению, кроется причина удлинения раундов?

В рамках раунда 1964—1967 гг. (Женева, так называемый Кеннеди - раунд), помимо рассмотрения вопросов снижения таможенных пошлин, были введены преференции для развивающихся стран и разработан первый международный Антидемпинговый кодекс.

На так называемом Токио-раунде 1973—1979 гг. помимо рассмотрения традиционных вопросов, связанных со снижением таможенных пошлин, был подписан ряд соглашений по нетарифному регулированию международной торговли, в том числе Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам; принята новая редакция Антидемпингового кодекса; приняты Кодекс по государственным заказам и Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур; подписано Соглашение по вопросам стандартизации и сертификации продукции.

Особую роль сыграл Уругвайский раунд 1986—1994 гг. В его рамках помимо рассмотрения традиционного вопроса снижения пошлин и проблем совершенствования механизма реализации ГАТТ, был принят целый ряд кардинальных решений:

  • • было подписано соглашение о создании ВТО;
  • • была принята новая редакция ГАТТ (ГАТТ-1994), при этом страны-участницы прилагали к этому соглашению график собственных обязательств по снижению взаимных торговых барьеров;
  • • было разработано и принято Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС);
  • • было разработано и принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);
  • • в качестве элемента ГАТТ-1994 было принято Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (ТРИМС);
  • • было подписано Соглашение о постепенном сокращении субсидий фермерам (коснувшееся прежде всего стран ЕС) и снижении импортных пошлин на продовольственную продукцию;
  • • было введено понятие так называемых законных и незаконных субсидий, при этом к числу законных были отнесены субсидии, применяемые в связи с охраной окружающей среды и региональным развитием;
  • • были введены минимальные параметры, ниже которых субсидирование автоматически признается законным (3% от общей величины импорта или 1% от общей стоимости товара).

ВТО сохраняет все основные положения ГАТТ и решает новые задачи обеспечения свободы международной торговли, имея в виду, что сфера деятельности ВТО существенно расширилась — она включает не только товары, но и услуги (спектр которых значителен и постоянно расширяется), связанные с торговлей права интеллектуальной собственности и инвестиционные меры. При этом официально провозглашенной целью ВТО является обеспечение мирового экономического развития путем создания условий для свободной торговли товарами и услугами.

В частности, ВТО обеспечивает эту свободу торговли не просто ее либерализацией, а так называемыми увязками. Основной смысл указанных увязок состоит в том, что страны-участницы обязуются принимать решения по вопросам, связанным с односторонним повышением импортных пошлин, только в увязке с одновременной либерализацией импорта других товаров. Фактически в рамках ВТО в этом случае реализуется попытка заставить страны увязывать принимаемые ими протекционистские программы с мерами по либерализации международной торговли.

В качестве одного из основных принципов ВТО помимо режима наибольшего благоприятствования выступает национальный режим {National Treatment). Национальный режим применительно к товарам и услугам иностранного происхождения означает, что после того, как к ним применены меры внешнеторгового регулирования, они обращаются во внутреннем торговом обороте страны на тех же основаниях, что и национальные товары и услуги. Решая вопросы их налогообложения, инспекции качества, транспортировки, реализации и потребления, страны — члены ВТО не должны вводить никаких специальных правил, которые ставили бы их в невыгодное положение по сравнению с отечественными товарами и услугами. Решениями ВТО запрещается установление более строгих стандартов для импортных товаров или введение для отечественных предприятий принудительных норм потребления национальной продукции (либо введение для них льгот, связанных с потреблением этой продукции).

В последующие годы в рамках ВТО был проведен ряд министерских конференций (на уровне министров торговли стран-участниц): в 1996 г. в Сингапуре, в 1998 г. — в Женеве, в 1999 г. — в Сиэтле. На конференции в Сиэтле была предпринята попытка начать новый раунд переговоров стран — членов ВТО, однако она оказалась неудачной в результате острого противостояния, с одной стороны, США и стран ЕС, а с другой — развивающихся стран, а также двусторонних торговых противоречий между США и ЕС.

Однако эти противоречия удалось несколько смягчить в 2001 г. на четвертой министерской конференции ВТО в Дохе (Катар), на которой в состав ВТО были приняты Китай и Тайвань. С этого периода начался новый (Дохийский) раунд (Доха-раунд) переговоров в рамках ВТО (Раунд тысячелетия), который осуществляется в форме министерских конференций. Переговоры объявлены открытыми для стран — членов ВТО, а также для государств, находящихся в процессе присоединения к ВТО или заявивших о своем намерении сделать это. Однако решения по итогам переговоров правомочны принимать только страны — члены ВТО.

Однако на министерских конференциях ВТО выявились существенные разногласия. Так, итоги министерской конференции в г. Канкуне (Мексика, сентябрь 2003 г.) оказались малоуспешными, поскольку на конференции проявились очевидные противоречия между группой ведущих промышленно развитых стран, с одной стороны, и группой развивающихся стран — с другой, среди которых выделялась так называемая группа двадцати, в которой ведущие позиции занимают Индия, Китай, Бразилия. Эти противоречия касались деятельности ТНК в развивающихся странах, а также субсидий на сельскохозяйственную продукцию. Так, например, правительство США (которое в других случаях активно выступало за либерализацию торговли) ежегодно выплачивало субсидию каждому хлопководческому фермерскому хозяйству своей страны, искусственно повышая его международную конкурентоспособность. Европейский союз также ежегодно выплачивал греческим и испанским хлопководческим хозяйствам субсидии, в общей сложности составляющие

700 млн евро. Аналогичные конфликтные ситуации между промышленно развитыми и развивающимися странами — членами ВТО выявились и в отношении других видов сельскохозяйственной продукции, в частности сахара и говядины.

На министерской конференции ВТО в Гонконге (декабрь 2005 г.) были приняты три основных решения:

  • • отмена к 2013 г. всех экспортных субсидий сельскохозяйственным производителям;
  • • отмена в 2006 г. всех субсидий на экспорт хлопка;
  • • обязательство развитых стран предоставить свободный доступ

на свои рынки для 97% товаров из наименее развитых стран.

Однако практически никто из участников конференции в Гонконге не выразил удовлетворения ее результатами. У ЕС и США остались взаимные претензии по поводу сокращения субсидий и импортных пошлин в сельском хозяйстве, а решение о предоставлении развитыми странами своих рынков для свободного доступа для 97% товаров из наименее развитых стран стало предметом для острой критики в адрес развитых стран. Главный смысл этой критики состоит в том, что, заявив о снятии ограничений с 97% товаров из наименее развитых стран, США оставили за собой право выбора остальных 3% товаров для каждой отдельно взятой страны. Результатом стало то, что развивающиеся страны могут свободно экспортировать все что угодно, кроме того, что они в действительности производят.

В таких условиях все большее число стран — членов ВТО ищут выход в заключении не многосторонних, а двусторонних и региональных соглашений о свободной торговле (региональные торговые соглашения — РТС), что ставит под сомнение многие основополагающие принципы этой международной организации. При активизации РТС создаются предпосылки для дальнейшей дискриминации в торговле, в их рамках (в отличие от ВТО в целом) нельзя решать общие системные вопросы международной торговли (правила происхождения товаров, антидемпинговые меры, сельскохозяйственные субсидии). Кроме того, происходит эрозия режима наибольшего благоприятствования (РНБ). В рамках РТС невозможно создать систему разрешения споров. Общим итогом может стать торможение процесса либерализации мировой торговли и усиление фактора неопределенности в дальнейшем развитии мировой торговли.

Если ранее переговоры в сфере мировой торговли вели чаще всего США, страны ЕС, Япония и Канада, то в начале XXI столетия в этот процесс все активнее стали включаться другие страны — члены ВТО. С принятием в состав ВТО Китая ситуация в рамках этой организации существенным образом изменилась, поскольку экономический потенциал и, соответственно, авторитет Китая значительно возрос.

В конце 2011 г. 18-летние переговоры России о вступлении ВТО были успешно завершены, и, как выше отмечалось, после ратификации принятых документов российским парламентом страна стала полноправным членом этой организации.

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Приведите примеры современных торгово-экономических союзов, интеграционных группировок, оказывающих существенное воздействие на регулирование международной торговли.
  • 2. Приведите примеры международных организаций, ассоциаций и советов, решающих вопросы регулирования в отдельных сегментах современной международной торговли.
  • 3. Что представляет собой ЮНКТАД [UNCTAD), каковы основные направления ее деятельности?
  • 4. Что представляет собой ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL)?
  • 5. Укажите в перечне страны, входившие в 2011 г. в состав Всемирной торговой организации:
    • а) Соединенные Штаты Америки;
    • б) Франция;
    • в) Эстония;
    • г) Россия;
    • д) Китай;
    • е) Киргизия;
    • ж) Армения;
    • з) Украина.
  • 6. На сайте ВТО найдите данные о том, какие из бывших республик СССР в 2015 г. являлись членами ВТО.
  • 7. Что представляют собой следующие соглашения, принятые и действующие в рамках ВТО:
    • а) ГАТТ-1994;
    • б) ГАТС;
    • в) ТРИМС;
    • г) ТРИПС.
  • 8. Охарактеризуйте основные принципы ГАТТ/ВТО.
  • 9. Укажите верное положение. Доля стран — членов ВТО в мировом экспорте товаров в 2015 г. составляла (в %):
    • а) 18;
    • б) 30;
    • в) 60;
    • г) >95.
  • 10. Охарактеризуйте особую роль Уругвайского раунда в истории ГАТТ/ВТО.
  • 11. Покажите различия между такими принципами, как «режим наибольшего благоприятствования» и «национальный режим».
  • 12. Укажите правильные позиции. Какие положения развиваются третьим принципом ГАТТ-1994:
    • а) о стабильности импортных пошлин во взаимной торговле стран ВТО;
    • б) об их последовательном, поступательном снижении;
    • в) об их повышении с учетом изменений в конъюнктуре международной торговли.
  • 13. Охарактеризуйте противоречия, проявившиеся на министерских конференциях ВТО в последние годы (после Уругвайского раунда).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >