Мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие и признаки

Действующее административно-деликтное законодательство детальной регламентирует меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в отдельной кодифицированной главе (гл. 27 КоАП РФ). Основным назначением названных мер административного принуждения, как отмечалось выше, является обеспечение оптимальных условий для доказывания по делам об административных правонарушениях и исполнения назначенного наказания. Порядок применения каждой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении специфичен, что обусловлено различными видами и объемом прав и свобод, ограничение которых предполагает реализацию конкретной меры.

Отсутствие легального определения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, закрепленного в КоАП РФ, порождает неоднородное понимание рассматриваемого правового явления в юридической литературе.

Общим для большинства исследователей является их определение в качестве процессуальных действий компетентных органов и их должностных лиц1.

Однако Б. В. Российский отмечает в предлагаемом определении, что такие действия осуществляются уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях[1] [2].

По мнению А. И. Дворяка, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами процессуальные действия компетентных органов, пресекающие саму возможность совершения определенных деяний физическим или юридическим лицом, иной организацией, для производства последующих процессуальных действий, ориентированных на восстановление нарушенных интересов личности и государства и создание условий, обеспечивающих реализацию норм материального права1.

Отмечая в качестве недостатка отсутствие в имеющихся определениях отражения взаимосвязи специфических оснований применения и их пресекательно-обеспечительной природы, Ю. В. Помога- лова рассматривает в качестве мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях «урегулированные административно-процессуальными нормами действия компетентных органов и их должностных лиц, осуществляемые в определенном порядке при наступлении обстоятельств, указанных в законе, направленные на пресечение правонарушений, обнаружение и фиксацию доказательств, создание иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении»[3] [4].

Вместе с тем в науке имеются представления о мерах обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в том числе как о «способах реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей граждан и иных лиц»[5], об «основной части мер административного принуждения»[6], о «средствах принудительного воздействия»[7], о «самостоятельной группе мер административно-процессуального принуждения»[8].

Предложенные определения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не всегда в полном объеме учитывают их сущностные характеристики. В связи с этим определение дефиниции меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, представляющей собой сложное административно-правовое явление, возможно лишь на основе выявления присущих ей неотъемлемых признаков.

С одной стороны, мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обладает всеми чертами, характерными для мер административного принуждения, с другой — ей присущ ряд особенностей.

Во-первых, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обусловлено специфическими целями, которые четко закреплены законодателем в ст. 27.1 КоАП РФ. К их числу относится пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Детально означенные цели будут проанализированы ниже.

Во-вторых, рассматриваемые меры применяются при существовании фактического основания — в связи с обнаружением признаков правонарушения либо «при достаточных основаниях для предположения о наличии таких признаков»1.

По отношению к отдельным мерам данные положения напрямую закреплены в соответствующих статьях КоАП РФ.

Так, в силу ч. 1, I1 ст. 27.12 КоАП РФ отстранению от управления транспортным средством и освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения подлежит лицо, управляющее транспортным средством, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения.

При этом реализация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не связана исключительно с совершением административных правонарушений. Они могут применяться и в связи с совершением деяний, содержащих признаки преступлений[9] [10]. В ряде случаев необходимость их применения обусловлена совершением правонарушений, отраслевая принадлежность которых не очевидна и может быть определена только в результате реализации этих мер.

Однако наряду с правонарушением, инициирующим начало производства по делу, для применения конкретной меры необходимо наличие дополнительных оснований: невозможность составить протокол на месте правонарушения; неповиновение законным требованиям компетентных должностных лиц о прекращении нарушений общественного порядка или угрожающих общественной безопасности действий; попытка лица, совершившего правонарушение, скрыться с места его совершения; агрессивное поведение нарушителя по отношению к должностным лицам; невозможность установления личности лица, в чьих действиях усматривается состав административного правонарушения; ходатайство определенных законом лиц о применении залога за арестованное судно в отношении иностранных судов, явившихся орудием совершения административного правонарушения на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и т. д.

Возможность применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях увязана законодателем с наличием процессуального основания, в качестве которого выступает соответствующий правоприменительный акт. Например, процессуальным основанием проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения выступает протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч.Зст. 27.12 КоАП РФ).

В-третьих, рассматриваемые меры осуществляются исключительно в рамках производства по делу об административном правонарушении (с момента начала производства по делу и вплоть до его прекращения), в ходе которого выясняется возможность применения к лицу, виновному в совершении административного правонарушения, мер административной ответственности. В связи с этим размер правового урона от применения данных мер должен быть меньшим, чем от мер административной ответственности, реализацию и исполнение которых они призваны обеспечивать.

Данный признак препятствует необоснованному расширению перечня мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и не позволяет отнести к ним иные меры административного принуждения, хотя и имеющие процессуальный характер, но применяемые в соответствии с иными, чем КоАП РФ, нормативными правовыми актами. С другой стороны, исследуемое положение исключает возможность их отождествления с мерами процессуального обеспечения, поскольку при наличии нескольких видов производств в структуре административного процесса понятие «мера процессуального обеспечения» должно охватывать все меры административного принуждения, направленные на его обеспечение, независимо от вида. Таким образом, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях составляют лишь часть мер процессуального обеспечения.

В-четвертых, данные меры применяются в определенном процессуальном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Регламентированный законодательством порядок применения рассматриваемых мер, как и других мер административного принуждения, включает «относительно обособленные комплексы правоприменительных действий, последовательно направленных на взаимообусловленное достижение целей, связанных с обеспечением надлежащей реализации юридической нормы по урегулированию проблемной жизненной ситуации»1, именуемые стадиями.

Традиционно в правовой литературе среди стадий правоприменения выделяют: 1) установление фактических обстоятельств; 2) выбор и анализ норм права (установление юридической основы дела); 3) решение дела, выраженное в акте применения права[11] [12].

Систематизация процесса правоприменения была произведена и относительно мер пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако по вопросу количественного содержания стадий среди исследователей отсутствует единогласие[13].

Не вступая в дискуссию о числе стадий процесса применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, следует признать справедливость утверждения В. А. Тюрина касательно зависимости их числа от многих обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику, включая правовые основания, условия и правовые последствия реализации1.

Вместе с тем неизменным остается положение о том, что допустимые по Конституции РФ и международным актам ограничения прав и свобод человека должны быть соразмерны по своим содержанию и объему с охраняемыми интересами и соответствовать общим целям, задачам и принципам применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В-пятых, установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях отнесено законодателем к предмету исключительного ведения Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ).

В то же время правовое регулирование порядка применения рассматриваемых мер осуществляется как законами, так и ведомственными нормативными актами.

В роли базового нормативного правового акта, закрепляющего систему мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и определяющего порядок реализации отдельных мер, выступает КоАП РФ. Особенности применения рассматриваемых мер к отдельным категориям субъектов отражены в ряде федеральных законов[14] [15]. Отдельные процедурные вопросы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях урегулированы постановлениями и приказами Правительства РФ и соответствующих отраслевых министерств. В частности, в силу КоАП РФ ими регламентируются:

1) перечни должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание (ч. 2 ст. 27.3)[16];

  • 2) условия содержания задержанных лиц (ч. 2 ст. 27.6)';
  • 3) порядок сдачи изъятых вещей, подвергающихся быстрой порче, в соответствующие организации для реализации или уничтожения (ч. 11 ст. 27.10)[17] [18];
  • 4) порядок направления на переработку или уничтожения изъятых наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающих обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов (ч. 12 ст. 27.10)[19];
  • 5) порядок освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, управляющего транспортным средством соответствующего вида (ч. 6 ст. 27.12)[20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27];
  • 6) порядок медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, управляющего транспортным средством соответствующего вида (ч. 6' ст. 27[28]);
  • 7) порядок перемещения транспортных средств Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД России, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств и обеспечения запрещения эксплуатации транспортного средства (ч. 9 ст. 2713)1;
  • 8) порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных и арестованных судов и порядок возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа (ч. 6 ст. 27.131, ч. 2 ст. 27.141)[29] [30];
  • 9) порядок осуществления привода (ч. 2 ст. 27.15)[31];
  • 10) порядок исполнения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, постановления судьи о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ч. 3 ст. 27.19).

Кроме того, некоторой долей компетенции в вопросах правового регулирования порядка реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обладают органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Ими устанавливаются порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД России, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами.

В-шестых, данные меры могут быть применены не только к лицам, совершившим административное правонарушение (физическим и юридическим лицам, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении), но и к иным участникам производства по делу. Например, применение привода в соответствии с ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ возможно также к законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, и свидетелю. К свидетелям применяются в том числе досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице, и осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Данные положения никоим образом не расходятся с принципом презумпции невиновности, установленным ст. 1.5 КоАП РФ, поскольку меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях носят временный, нерезолютирующий характер, а их применение не означает привлечение лиц к юридической ответственности. Подобное ограничение прав и свобод человека и гражданина в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В-седьмых, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях фиксируется, как правило, отдельным процессуальным актом. В частности, обязательно составление протоколов об административном задержании; об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; об отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида; о задержании судна, доставленного в порт Российской Федерации; об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей; о временном запрете деятельности.

Отражение факта и порядка реализации таких мер, как доставление, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства соответствующего вида, запрещение его эксплуатации, допускается законодателем в самостоятельном протоколе и в иных протоколах, включая протокол об административном правонарушении, а также протоколы о применении иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Наряду с протоколом процессуальной формой фиксации порядка применения может служить иной акт. Так, результаты освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или медицинского освидетельствования на состояние опьянения оформляются в форме акта, а результаты осуществления привода отражаются в рапорте.

В отдельных случаях законодатель устанавливает ряд обязательных требований к содержанию такого акта. Например, в протоколе об административном задержании должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания (ч. 1 ст. 27.4 КоАП РФ). В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов должны быть отражены дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ).

В-восьмых, применение рассматриваемых мер осуществляется в основном должностными лицами различных органов государственной исполнительной власти, как правило, компетентными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ). Вместе с тем полномочиями по применению отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях наделены также судебные органы.

В судебном порядке применяется залог за арестованное судно и могут инициироваться привод и помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Однако во всех случаях применение уполномоченными на то органом или должностным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении должно осуществляться в рамках их компетенции в соответствии с законом (ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ).

В-девятых, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях по своей правовой природе, определяемой их целевой направленностью, не являются санкциями. Это вспомогательные средства принудительного воздействия, с помощью которых обеспечивается нормальный порядок производства. Вместе с тем в большинстве случаев они являются предпосылками и предваряют применение отдельных административных наказаний. Содержание мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении нередко предопределяется соответствующей мерой административной ответственности (например, административное задержание применяется для обеспечения административного ареста или административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; временный запрет деятельности — для обеспечения административного приостановления деятельности).

В-десятых, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях направлено на ограничение различных прав и свобод правонарушителя. Так, направлением принудительного воздействия таких мер, как доставление; задержание; привод; помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения, выступает право на свободу и личную неприкосновенность. Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; задержание транспортного средства; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно ограничивают имущественные права. Отстранением от управления транспортным средством соответствующего вида и запрещением его эксплуатации наносится правовой урон субъективным правам управления транспортным средством соответствующего вида. Во всех случаях законодатель закрепляет четко определенный объект ограничений с указанием количественных пределов воздействия на правовой статус принуждаемого лица.

Вместе с тем применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не означает полного лишения гражданина отдельных прав. При их выполнении правонарушитель по-прежнему обладает своими правами, однако реализуются они с существенными ограничениями.

Рассматриваемые признаки присущи всем без исключения мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следует отличать от мер уголовно-процессуального принуждения и обеспечительных мер в гражданском и арбитражном судопроизводстве.

Так, меры уголовно-процессуального принуждения характеризуются следующими особенностями:

  • 1) урегулированы уголовно-процессуальным законом (разд. IV УПК РФ);
  • 2) применяются субъектами уголовно-процессуальной деятельности (дознавателем, следователем, судом);
  • 3) ограничены специальными сроками, установленными уголовно-процессуальным законом;
  • 4) реализуются в отношении исключительно физических лиц — подозреваемых, обвиняемых и других участников уголовного процесса, ненадлежащее поведение которых препятствует или может создать препятствия установленному порядку уголовного судопроизводства. Признак процессуального положения лиц лежит в основе подразделения мер уголовно-процессуального принуждения на виды: первый вид мер процессуального принуждения — задержание — применяется к подозреваемому; второй — меры пресечения — к обвиняемому и к подозреваемому; третий — иные меры процессуального принуждения — наряду с подозреваемым и обвиняемым к иным лицам — потерпевшему, свидетелю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, эксперту, специалисту, переводчику, понятому и др.;
  • 5) общей целью их применения выступает обеспечение исполнения обязанностей участниками процесса в ходе расследования и судебного рассмотрения уголовных дел и надлежащее выполнение задач уголовного судопроизводства[32]. Вместе с тем каждому из видов уголовно-процессуального принуждения свойственны свои специфические цели реализации. В частности, целью применения задержания является проверка причастности задержанного лица к совершению преступления и наличия достаточных оснований для применения к задержанному в качестве меры пресечения заключения под стражу. Меры пресечения в соответствии со ст. 97 УПК РФ призваны: предотвратить сокрытие обвиняемого, подозреваемого от дознания, предварительного следствия или суда; пресечь возможность продолжения обвиняемым, подозреваемым дальнейшей преступной деятельности; не допустить возможность угроз свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожения доказательства либо иного препятствования производства по уголовному делу. Целью реализации иных мер процессуального принуждения выступает обеспечение установленного УПК РФ порядка уголовного судопроизводства, а также надлежащего исполнения приговора.

Для обеспечительных мер, применяемых в гражданском и арбитражном процессе, характерны следующие положения:

  • 1) они урегулированы гл. 8 АПК РФ, гл. 13 ГПК РФ, а также отдельными нормами гражданского законодательства (например, ст. 1302 ГК РФ);
  • 2) рассматриваемые меры применяются исключительно арбитражными судами и судами общей юрисдикции в соответствии с установленной АПК РФ и ГПК РФ процессуальной формой;
  • 3) если реализация мер по обеспечению иска в соответствии с ГПК РФ возможна только в процессе производства по делу о привлечении лица к гражданско-правовой или иной ответственности при наличии возбужденного производства по делу, то аналогичные меры в арбитражном процессе могут применяться и до возбуждения такого производства, т. е. до предъявления иска (ст. 99 АПК РФ);
  • 4) меры по обеспечению иска призваны: гарантировать заявителю реализацию его материально-правовых требований в случае удовлетворения их судом; предотвратить возможные нарушения прав или охраняемых законом интересов лица, обратившегося с ходатайством о принятии обеспечительных мер по находящемуся в производстве суда либо по будущему притязанию[33];
  • 5) совершение процессуальных действий, направленных на обеспечение иска судом, инициируется рядом субъектов, к числу которых относятся лица, участвующие в деле (истец, ответчик), и иные лица — заявитель (до подачи искового заявления), стороны третейского разбирательства;
  • 6) эти меры имеют срочный характер. Заявление о принятии обеспечительных мер рассматривается в день его поступления в суд (ст. 141 ГПК РФ) либо не позднее следующего дня (ч. I[33] ст. 93 АПК РФ).

Суммируя вышеизложенное, дадим определение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это урегулированные федеральным законодательством меры административного принуждения, применяемые органами исполнительной власти (их должностными лицами) и судом в целях обеспечения нормального течения производства по делам об административных правонарушениях в связи с обнаружением признаков правонарушения либо при достаточных основаниях для предположения о наличии таких признаков в строго определенном процессуальном порядке в рамках производства по делу об административном правонарушении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также к иным участникам производства, направленные на ограничение права на свободу и личную неприкосновенность, имущественных прав либо субъективных прав управления транспортным средством соответствующего вида.

Таким образом, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях необходимо рассматривать в качестве самостоятельной группы мер административного принуждения, обладающей рядом имманентных признаков и отличающейся сферой и специфическими целями реализации, законодательно определенной формой осуществления и специальными субъектами применения.

  • [1] См., например: Хвастунов К. В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией: автореф. дис. ... канд.юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 16.
  • [2] См.: Россинский Б. В. Административная ответственность: курс лекций. М., 2004.С. 182.
  • [3] См ..Дворян А. И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: дис.... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 87.
  • [4] Помогалова Ю. В. Административное задержание, доставление и привод в системемер административного принуждения: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2005.С. 7.
  • [5] См.: Корнилов В. Н. Принцип устности и письменная форма процессуальных действий в советском гражданском процессе: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1974.С. 7—15; Макаров Д. В. Правовые и организационные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 7, 8.
  • [6] Сафонова JI. С. Меры обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях: автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 6.
  • [7] Там же. С. 66, 67.
  • [8] Хвастунов К. В. Отличия мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях от иных мер административно-правового принуждения //Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2008. № 5. С. 52.
  • [9] Милыиин Ю. Н. О мерах административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Административное право ипроцесс. 2007. № 5. С. 36.
  • [10] Подобную точку зрения разделяют многие ученые (см., например: Бахрах Д. Н.Административная ответственность граждан в СССР. С. 41; Помогапова Ю. В. Указ. соч.С. 49; Кокорев А. Н. Меры административного пресечения, применяемые органамивнутренних дел: дис.... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 116).
  • [11] Кулапов В. Л. Теория государства и права: учебник. Саратов, 2011. С. 331.
  • [12] См., например: Лазарев В. В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 39;Теория государства и права: курс лекций / под ред. Я. Я. Матузова, А. В. Малько. 2-е изд.М., 2007. С. 458; Теория государства и права: учебник / отв. ред. А. В. Малько. 4-е изд. М.,2011. С. 199-201.
  • [13] Г. Т. Агеенкова выделяет от трех до пяти стадий процесса применения мер административного пресечения (см.: Агеенкова Г. Т. Меры административного пресечения:дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982. С. 29, 126, 132); В. А. Тюрин обосновывает наличиепяти стадий (см.: Тюрин В. А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России: дис.... д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 189—205); А. В. Карагодин выделяет шесть стадий реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см.: Карагодин А. В. Применение органами внутренних делмер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: авто-реф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 11).
  • [14] См.: Тюрин В. А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России. С. 187.
  • [15] См., например: Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 16) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»(ст. 42) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ«О Следственном комитете Российской Федерации» (ч. 3 ст. 29) // СЗ РФ. 2011. № 1.Ст. 15; Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» (ст. 17).
  • [16] См., например: Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочияхдолжностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» // БНА. 2005. № 31; ПриказФедеральной таможенной службы от 15 марта 2005 г. № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» //БНА. 2005. № 14; Приказ ФСБ России от 6 сентября 2007 г. № 453 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях, и реализации отдельныхположений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ворганах федеральной службы безопасности» // БНА. 2007. № 49.
  • [17] См.: Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административноеправонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» //СЗ РФ. 2003. № 42. Ст. 4077.
  • [18] См.: Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихсяорудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче» // СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4545.
  • [19] См.: Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5080.
  • [20] См.: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении
  • [21] Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на со
  • [22] стояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указан
  • [23] ного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинско
  • [24] го освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результа
  • [25] тов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в
  • [26] организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние
  • [27] опьянения лица, которое управляет транспортным средством» // СЗ РФ. 2008. № 27.
  • [28] Ст. 3280.
  • [29] См.: Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 4990.
  • [30] См.: Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 1452 «О хранении,содержании, обеспечении безопасной стоянки и возврата задержанных или арестованных судов, возмещении владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа» // СЗ РФ.2013. № 1. Ст. 48.
  • [31] См.: Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкциио порядке осуществления привода» // БНА. 2003. № 47.
  • [32] См.: Корнуков В. М. Меры процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве. Саратов, 1978. С. 7.
  • [33] См., например: Юсупов Т. Б. Обеспечение иска в арбитражном и гражданскомпроцессе: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12.
  • [34] См., например: Юсупов Т. Б. Обеспечение иска в арбитражном и гражданскомпроцессе: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >