Секция 9. Криминология

Н.А. Васильева,

студент 4 курса

(Рязанский филиал Московского университета МВД России)

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ НАДЗОРУ ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Согласно ст. 1 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с этим федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим же федеральным законом^[1]. В свою очередь, административное ограничение представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с указанным федеральным законом.

Индивидуальная профилактика преступлений всегда считалась одним из основных направлений деятельности полиции. Она включала своевременное выявление и постановку на профилактический учет в органах внутренних дел с последующим проведением индивидуальной профилактической работы лиц, склонных к совершению административных правонарушений и преступлений. Данная функция полиции была определена законодательно. В тоже время, основания постановки на профилактический учет, формы и методы осуществления индивидуальных профилактических мероприятий для отдельных категорий лиц были определены не только в законодательном порядке, но и подробным образом регламентированы ведомственными нормативными актами. Например, наиболее действенной правовой формой предупреждения преступности являлся на протяжении почти сорока лет административный надзор полиции за отдельными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Его осуществление регламентировалось не только нормативными актами, принятыми на самом высоком государственном и политическом уровне.

Действующая Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного полиции, традиционно исполняющего основную часть контрольно-надзорных функций по профилактике правонарушений и преступлений, осуществляемых органами внутренних дел, данную его обязанность определила следующим образом: «Принимать к профилактируемым лицам меры индивидуального предупреждения преступлений в соответствии с принципами и нормами служебной деятельности и при наличии соответствующих законодательных оснований».

Согласно ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение:

• - тяжкого или особо тяжкого преступления;
• - преступления при рецидиве преступлений;
• - умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В тоже время, какой-либо регламентации индивидуальной профилактической работы с данными категориями лиц с использованием установленных в соответствии с законом форм и методов, Инструкция не содержит. Она также не содержит указания на критерии определения срока, в течение которого должна осуществляться профилактическая и контрольно-надзорная деятельность в отношении той или иной категории лиц. При этом лица, ранее судимые к лишению свободы, в перечне подлежащих учету и контролю не указываются. Их списочный учет, не предполагающий какой-либо индивидуальной профилактической работы, предусматривается только соответствующим разделом приложения к паспорту административного участка. Решение этих вопросов, по сути, отдано на усмотрение органов внутренних дел на местах. Данное обстоятельство, несомненно, является существенным пробелом в нормативно-правовом обеспечении индивидуально-профилактической деятельности органов внутренних дел, способствующим нарушениям законности со стороны непосредственных исполнителей.

Законодательно и на ведомственном уровне не определены сроки содержания на профилактическом учете лиц, ранее судимых к лишению свободы и освободившихся от отбывания наказания без установления дополнительных обязанностей или ограничений. Данное обстоятельство вынуждает органы внутренних дел на местах самостоятельно определять эти сроки, исходя из буквального понимания статуса данной категории лиц до погашения или снятия имеющихся у них судимости. Отсюда сроки учета для некоторых из них составляют 8 и более лет.

При выявлении фактов уклонения от исполнения возложенных судом обязанностей или умышленного нарушения ограничений, участковый уполномоченный полиции обязан составить на нарушителя протокол об административном нарушении по ст. 19.24 КоАП РФ и вынести предупреждение о возможной отмене условно-досрочного освобождения.

При осуществлении профилактической работы в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы условно-досрочно, участковый уполномоченный полиции обязан ежемесячно проверять его по учетам информационного центра с целью выявления имеющихся правонарушений или преступлений с его стороны.

За нарушение общественного порядка, за которое было наложено административное наказание, участковым уполномоченным полиции предписано объявить лицу предупреждение о том, что в соответствии с ч. 7 ст. 79 УК РФ суд может вынести постановление об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении не отбытой части наказания в местах лишения свободы.

После вынесения двух предупреждений при выявлении третьего нарушения участковый уполномоченный полиции обязан подготовить документы для представления в уголовно-исполнительную инспекцию с ходатайством о направлении материалов в федеральный суд для принятия решения по исполнению не отбытой части наказания или возложении дополнительных обязанностей.

В результате необходимо выявить значительные противоречия установленного порядка осуществления контрольно-надзорных функций полиции в отношении отдельных категорий лиц действующему законодательству, а также пробелы, существующие в самом законодательстве.

Во-первых, постановка на профилактический учет отдельных категорий лиц не основана на действующем законодательстве и, зачастую, является прямым нарушением охраняемых Конституцией РФ и другими законами законных прав и интересов граждан.

Во-вторых, в исследованных актах отсутствуют прямые указания на проведение какой-либо индивидуальной профилактической работы с использованием конкретных форм и методов в отношении состоящих на учете отдельных категорий лиц. В то же время, сама постановка лиц на учет в органах внутренних дел уже предполагает последующее осуществление в отношении них индивидуально-профилактических и контрольно-надзорных функций, которое неизменно связано с вмешательством в охраняемые законом права и интересы граждан.

В-третьих, отсутствие нормативно-правового обеспечения и, в тоже время, регламентирование осуществления профилактических функций в отношении лиц, состоящих на учете, вынуждает участковых уполномоченных полиции самим определять формы и методы данной работы, что чревато нарушением законности с их стороны.

Н. С. Голованов,

курсант 921 учебной группы (Рязанский филиал Московского университета МВД России)

• [1] Собрание законодательства Рос. Федерации. 2011. № 15. Ст. 2037. 228