АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ

Понятие, виды и правовое регулирование административно-правовых режимов

Термин «режим» имеет несколько значений. Так, С.И. Ожегов под режимом понимает: 1) распорядок дел, действий; 2) условия деятельности, работы, существования чего-нибудь. Например, рабочий режим, режим работы машины; 3) государственный строй, например реакционный режим, режим военной диктатуры1. Авторы энциклопедического словаря, раскрывая этимологию слова «режим» (от фр. regime и лат. regimen — управление), приводят такие его значения: 1) осударственный строй; метод правления; 2) установленный распорядок жизни (работы, питания, отдыха, сна); 3) совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели (например, режим экономии)[1] [2].

Существует множество других определений понятия «режим», которые даются учеными различных отраслей знаний, в том числе и юристами[3]. В целом же режим можно определить как совокупность различных мер (правовых, организационных, экономических), применяемых для достижения значимых задач.

Что касается правового режима, то под ним, по нашему мнению, понимается особый порядок деятельности субъектов, основанный на нормах административного права, направленный на преодоление негативных последствий, вызванных различными причинами (социальными, природными, техногенными и др.).

Административно-правовые режимы предназначены для регулирования особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. К таким средствам относятся: а) правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах; б) уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим; в) детальная, своего рода операциональная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой; г) строгая система контроля и ответственности за деятельностью в рамках административно-правового режима; д) более широкое применение ограничительно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов права; е) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т. п.)1.

В работах по административному праву предпринимались попытки классифицировать административно-правовые режимы по различным основаниям[4] [5]. Однако представляется целесообразным взять за основу деление административно-правовых режимов на две группы: общие и особые (специальные). К общим относятся режимы, которые действуют на территории РФ постоянно в различных сферах и отраслях государственного управления: режим охраны Государственной границы РФ, таможенный режим, лицензионно-разрешительный режим, режим закрытого административно-территориального образования, паспортный режим, регистрационный режим и др.

Особый правовой режим заключается в переходе органов государственного управления на специальный режим работы, в ограничении отдельных прав граждан и возложении на них дополнительных обязанностей. Особый правовой режим характеризуется следующими признаками:

  • • созданием специальных органов управления;
  • • изданием специальных нормативных правовых актов;
  • • применением усиленных мер охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
  • • возникновением особых правоотношений.

К числу особых относятся режимы чрезвычайного и военного положения, которые и будут рассмотрены ниже.

Правовую основу административно-правовых режимов составляют многочисленные нормативные акты. Перечислим лишь наиболее важные из них: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 20 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»1, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении»[6] [7], Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне»[8], Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации»[9], Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[10], Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[11] и др.

В нашей работе рассмотрим только особые административно-правовые режимы: режим чрезвычайного и военного положения.

  • [1] См.: Ожегов С.И., Шведова Н.О. Указ. соч. С. 766.
  • [2] См.: Советский энциклопедический словарь. М., 1990. С. 1124.
  • [3] См.: Дроздов В.Л. Правовой режим авторского свидетельства в условиях новой системы планирования и экономического стимулирования //Труды ЦНИИП.М., серия 1. 1969. С. 3; Краснов Н.Л. Теоретические основы правового режима земель специального назначения: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1966. С. 8;Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М., 1976. С. 41; Самощенко И.С. Охрана режима законности в советском государстве. М., 1960. С. 8; Илькова Н.М. Режим труда и его воздействие на эффективность производства: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Пермь, 1986. С. 8.
  • [4] См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс.С. 377.
  • [5] См., например: БахрахД.Н. Административное право. М., 2000. С. 417; ГущинВ.В. Чрезвычайное положение (административно-правовой аспект). М., 1996. С. 8;Гончаров И. В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. М., 1999. С. 4.
  • [6] СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
  • [7] СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
  • [8] СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
  • [9] Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
  • [10] СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
  • [11] СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >