Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере сельского хозяйства

Сельское хозяйство призвано обеспечивать потребительский рынок страны продовольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль оно включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку и переработку.

Конституция РФ относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами (основной базы с/х производства) и законодательство о земле к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72). К непосредственному ведению РФ отнесено формирование основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития страны (ст. 71). Особое значение имеет принятый 24.05.1999 г. ФЗ «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса». Вопросы технической вооруженности труда в сельском хозяйстве — это принципиальный вопрос повышения уровня сбора урожая и его качества.

Основным подзаконным актом, определившим основные направления аграрной реформы, следует считать указы Президента РФ от 27.10.1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и от 16.04.1996 г. «О мерах по стабилизации экономического положения и развития реформы в АПК». Особое значение для развития АПК имеют ФЗ от 11.06.2002 г. № 66-ФЗ «О ратификации конвенции о привилегиях АПК и иммунитетах Евразийского экономического сообщества» и от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Система государственного управления в сфере сельского хозяйства включает следующие организационно-правовые формы: Министерство сельского хозяйства РФ

  • (Минсельхоз России) и подведомственные ему ФОИВ:
    • 1) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и 2) Федеральное агентство по рыболовству. Их деятельность координируется и контролируется Минсельхозом России.

Министерство сельского хозяйства России решает общие вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки и торговли зерном, распоряжения федеральным фондом зерна и т.д.

Правовые основы деятельности Минсельхоза России определены Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ и Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 450.

Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

  • • по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания;
  • • по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является ФОН В и осуществляет функции контроля и надзора в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, селекционных достижений, контроля за охраной, воспроизводством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов (сфера деятельности).

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет следующие полномочия:

  • 1) разрабатывает:
    • • методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам;
    • • порядок изъятия долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства;
    • • устав службы на судах рыбопромыслового флота;
    • • порядок установления ограничений рыболовства;
    • • порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биологических ресурсов;
    • • перечень видов водных биологических ресурсов, которые являются объектами рыболовства;
    • • порядок определения границ рыбопромысловых участков и др.

Федеральное агентство по рыболовству организует:

  • • комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания;
  • • государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов;
  • • проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;
  • • обучение и повышение квалификации специалистов для рыбного хозяйства в соответствии с международными и российскими требованиями и др.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет:

  • • ведение государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства;
  • • разработку федеральных целевых, ведомственных и иных программ в своей сфере;
  • • обеспечение подготовки средств и объектов рыбопромыслового флота для передачи в состав Вооруженных Сил России или совместного с ними использования согласно мобилизационным заданиям, утверждаемым Правительством России, и др.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу России, и др.

Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 736.

Основные полномочия:

  • 1) решает следующие вопросы:
    • • установление возрастов рубок;
    • • рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;
  • • контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;
  • • отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ и др.;
  • 2) осуществляет:
    • • функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета;
    • • функции государственного заказчика межгосударственных и федеральных целевых программ и проектов в сфере деятельности;
    • • экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
    • • государственную инвентаризацию лесов;
    • • определяет количество лесничеств, лесопарков, устанавливает их границы;
    • • осуществляет функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений, установленные Лесным кодексом РФ, и др.

Федеральное агентство лесного хозяйства в целях реализации полномочий имеет право:

  • • давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам в своей сфере;
  • • создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы агентства;
  • • направлять материалы о нарушении лесного законодательства России в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законодательством порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам;
  • • давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков из земель лесного фонда и об их предоставлении для федеральных нужд в порядке, установленном Лесным кодексом РФ, и др.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы

МСУ обладают широкими полномочиями в сфере управления сельским хозяйством: разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной и фитосанитарной службой, рыбным хозяйством, на своем уровне оказывают помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы МСУ обладают широкими полномочиями в сфере управления сельским хозяйством: разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной и фитосанитарной службами, рыбным хозяйством, на своем уровне оказывают помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >