СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ: ОПЫТ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

В статье на примере работы административных и общественных организаций Вольского муниципального района показан опыт социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Концепция деятельности органов и учреждений Вольского муниципального района (BMP) Саратовской области по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в окончательном своем виде базируется на теоретических положениях социальной и смежных с ней наук, которые тезисно можно изложить следующим образом: социальная адаптация - целенаправленный, управляемый, как со стороны общества, так и со стороны личности, процесс взаимодействия личности с кардинально меняющейся средой.

Психолог С. В. Бабурин в своем исследовании приводит слова В. И. Трубникова, образно выражающие сущность процессов социальной адаптации: «это мост, по которому освобожденные возвращаются в общество, восстанавливают социально полезные связи и правовой статус гражданина»¹.

В случае с лицами, освободившимся из мест лишения свободы, речь идет о социальной реадаптации (ресоциализации) как процессе формирования стереотипа законопослушного поведения, обеспечения условий для освободившихся из мест лишения свободы (из пенитенциарных учреждений) адаптироваться к жизни на свободе, привлечения их к общественной жизни и на этой основе воспитания у них чувства личной ответственности перед семьей и обществом². Приспособление к жизни на свободе наиболее сложный, трудный и ответственный период социальной адаптации. Данное обстоятельство обусловливает необходимость проведения социальной работы по образовательной, юридической, психологической и др. видах подготовки к безболезненному вхождению исследуемой категории граждан в новую социальную среду. Эта работа носит комплексный характер с привлечением специалистов различных сфер деятельности из государственных и общественных организаций, функционирующих в районе расположения пенитенциарного учреждения.

В Вольском районе стоит на контроле более 500 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, ежегодно район выбирают для проживания после освобождения от 50 до 65 человек. Для относительно небольшого района с населением ок. 91 тыс. человек проблема преступности, в т. ч. рецидивной, не является чем-то отвлеченным и второстепенным. При определенных обстоятельствах она может создать угрозу стабильности и безопасности законопослушным гражданам. Высокий уровень актуальности проблем обеспечения успешной социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, для BMP обусловил принятие в 2009 г. администрацией района решения по созданию специального коллегиального органа - Наблюдательной комиссии по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы³. Она стала основой организации деятельности в данном направлении.

Первично комиссия предназначалась для выполнения ряда мероприятий в рамках долгосрочных муниципальных условий программ: «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории BMP Саратовской области»⁴. На основании программ на комиссию возлагалось проведение «мероприятий по резервированию рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы в целях квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, вышедших из мест лишения свободы» и «проведение профориентированных мероприятий, оказание консультационных услуг гражданам, вышедшим из мест лишения свободы». Реально комиссия в своей работе сразу вышла за рамки данных мероприятий, распространив свое влияние не только на лиц всех возрастов, освободившихся из мест лишения свободы, но и на организации и учреждения, обеспечивающие в той или иной степени их социализацию. В сферу своей деятельности комиссия включила начальный этап процесса социальной адаптации, протекающий в местах отбытия наказания. В частности, в находящейся на территории района ФКУ Исправительной колонии № 5 ФСИН России по Саратовской области. Определяющими организационными принципами в работе комиссии стали принципы системности, комплексного подхода и персональной ответственности.

Тот факт, что комиссию возглавляет в соответствии с Положением о наблюдательной комиссии, заместитель главы администрации по социальным вопросам, позволяет обеспечить тесное взаимодействие и четкую координацию в рамках ее работы органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений социального обслуживания населения, организаций образования и медицины, Центра занятости населения, пенсионного фонда, УФМС, муниципальных СМИ, общественной палаты и др. Проблему решают представители 26 организаций, учреждений, управлений, отделов и секторов разных уровней подчиненности. Это же обстоятельство обусловливает обязательность выполнения решений, носящих в соответствии с Положением о комиссии рекомендательный характер, за исключением тех, которые влекут за собой существенные финансовые расходы, не предполагающие соответствующими бюджетами.

На заседания комиссией, по мере необходимости, приглашаются глава BMP, главы муниципальных образований, руководители федеральных и областных структур, осуществляющих полномочия на территории муниципального района. Планирование работы комиссия осуществляет на календарный год с разбивкой по кварталам.

Обязательным вопросом повестки дня каждого заседания комиссии является рассмотрение мероприятий по учету и социальной адаптации, вышедших из мест лишения в соответствующем квартале и заслушивание глав муниципальных (и сельских) образований о подробных мероприятиях, проведенных с этой категорией граждан, проживающих на их территориях. В течение года осуществляется оперативная ситуативная поддержка, контроль работы на местах, оценивается ее результативность. Изучаются и принимаются решения по вопросам социальной адаптации, проводимой по своим направлениям ГКУ СО «Центром занятости населения г. Вольска», ГУЗ «Вольский психоневрологический диспансер» и «Вольский тубдиспансер», пенсионным фондом, управлением муниципального хозяйства и др. Определяются возможности и принимаются решения по содействию осужденным женщинам в ФКУ ИК № 5 ФСИН в поиске кровного ребенка при лишении родительских прав, предоставления временного жилья (для категории лиц, не имеющих такового или лишившихся его за период отбывания срока наказания), помощи в восстановлении утраченных документов. В 2016 г. планируется рассмотреть вопросы, связанные с совершенствованием условий по выполнению социального заказа на получение образования осужденными ФКУ ИК № 5 УФСИН по Саратовской области, непосредственно на базе самой колонии, привлечение к работе с осужденными представителей искусства, культуры, спорта, общественных организаций и других структур гражданского общества, деятельность которых может быть полезна для воспитательного воздействия на осужденных и подготовки их к жизни в обществе и т. д.

Решения, принимаемые по этим и другим вопросам, являются инициирующим и консолидирующим элементом в работе организаций и учреждений города и района. К примеру, в соответствии с планом взаимодействия ИК-5 и управления культуры и кино администрации района, усилиями женсовета и совета ветеранов города, центра молодежной политики «Молодежь-плюс», культурно-выставочным центром «Радуга», Вольской Благовещенской церковью, центральной библиотечной системой и др., в 2015 г. в колонии проведено 23 мероприятия, в т. ч. занятия в «Школе подготовки к жизни на свободе» Центром занятости населения г. Вольска⁵.

Основные усилия направляются на решение первоочередных задач, связанных с трудоустройством и трудовой адаптацией, оформлением документов, получением жилплощади, а также индивидуальной профилактической работой с гражданами с целью сокращения периода психологической адаптации и предупреждения возможных рецидивов. Для решения проблем трудоустройства по согласованию с руководителями составлен список из 30 предприятий, где резервируются рабочие места для данной категории граждан.

Следует отметить, что из года в год в районе отмечается снижение рецидивной преступности, возрастает интерес к получению специальности у лиц, отбывающих наказание в ИК № 5, и тех, кто выбирает Вольский район для проживания после возвращения из мест лишения свободы, увеличивается количество обращений с просьбой о трудоустройстве и поиске кровных детей. Положительная динамика позволяет выделить одну из главных характерных черт опыта работы BMP - целенаправленное объединение всех необходимых и заинтересованных органов и всех структур в решении данной проблемы. Именно объединение, а также централизация процесса управления процессом социальной адаптацией позволяет снизить напряженность данной проблемы.

• 1 Бабурин С. В. Психолого-педагогические условия адаптации и реадаптации заключенных: дис. ... канд. психол. наук. -СПб., 1999.
• 2 Пищелко А. В. Психолого-педагогические основы ресоциализации личности осужденного. - Домодедово, 1995.
• 3 Постановление администрации Вольского муниципального района от 19.10.2009 № 3427 «О создании наблюдательной комиссии по социальной адаптации лиц, вышедших из мест лишения свободы».
• 4 Постановление администрации BMP Саратовской области от 15.11.2011 № 2936 «Об утверждении досрочной муниципальной программы «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории BMP Саратовской области в 2012-2014 гг.».
• 5Левинов П. Д. Привлечение к организации работы с осужденными ФКУ ИК-5 УФСИН России по Саратовской области представителей искусства, культуры и спорта, библиотек, общественных организаций. Использование в работе с осужденными сотрудничества со структурами гражданского общества: материалы отчета. - Вольск, 2015.