Элементы соглашения о партнерстве и объекты соглашения

Конечно, партнерство представителей государственных, муниципальных органов с представителями частного капитала возможно только на взаимовыгодных началах. И по вполне понятным причинам эти взаимовыгодные начала должны быть зафиксированы в соответствующем соглашении о ГЧП или МЧП. Учитывая это обстоятельство, законодатели четко прописали в Законе № 224-ФЗ как обязательные элементы соглашений о ГЧП и МЧП, так и перечень объектов партнерства, объем полномочий и обязанностей сторон, порядок проведения конкурсов на право заключения соответствующих соглашений, а также объем гарантий законных интересов сторон.

Заслуживает внимания, в частности, статья закона об элементах соглашений о ГЧП и МЧП, согласно которой обязательными элементами соглашения являются строительство, реконструкция объекта соглашения частным партнером, осуществление частным партнером полного или частичного финансирования создания объекта соглашения, осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения.

Кроме того, обязательным элементом соглашения о ГЧП или МЧП является возникновение у частного партнера права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта соглашения в соответствии с Законом № 224-ФЗ.

В соглашение о государственно-частном партнерстве или муниципально-частном партнерстве по договоренности участников соответствующего проекта могут быть также включены такие элементы, как проектирование частным партнером объекта соглашения, осуществление частным партнером полного или частичного финансирования эксплуатации, технического обслуживания объекта соглашения, обеспечение публичным партнером частичного финансирования создания частным партнером объекта соглашения, а также финансирование его эксплуатации и (или) технического обслуживания.

Наконец, в соглашение о ГЧП или МЧП может быть включен такой элемент, как наличие у частного партнера обязательства по передаче объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве в собственность публичного партнера по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дня прекращения соглашения.

В случае, если объем финансирования объекта соглашения публичным партнером и рыночная стоимость движимого и (или) недвижимого имущества, передаваемого публичным партнером частному партнеру по соглашению, либо рыночная стоимость передаваемых прав на такое имущество (в случае, если соглашением не предусматривается возникновение права собственности частного партнера на такое имущество) в совокупности превышают объем финансирования таких объектов частным партнером, обязательным элементом соответствующего соглашения является обязательство частного партнера по передаче объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве в собственность публичного партнера по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дня прекращения соглашения.

Финансирование объекта соглашения, его эксплуатации и (или) технического обслуживания за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется исключительно за счет предоставления субсидий из соответствующих бюджетов (а именно из федерального, регионального или муниципального) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Что касается возможных для партнерства объектов, то их закрытый перечень согласно Закону № 224-ФЗ выглядит следующим образом:

  • 1) частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
  • 2) транспорт общего пользования, за исключением метрополитена;
  • 3) объекты железнодорожного транспорта;
  • 4) объекты трубопроводного транспорта;
  • 5) морские порты, речные порты, специализированные порты, объекты их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, которые могут находиться в федеральной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;
  • 6) морские суда и речные суда, суда смешанного (река-море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации находятся в государственной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;
  • 7) воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения;
  • 8) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
  • 9) гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова;
  • 10) подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации;
  • 11) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно- курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения;
  • 12) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;
  • 13) объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;
  • 14) объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения;
  • 15) мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем.

Не допускается передача частному партнеру объекта соглашения (входящего в его состав имущества), которое на момент заключения соглашения принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения либо государственному или муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.

Кроме того, в соответствии с принятым законом не допускается заключение соглашения в отношении источников тепловой энергии, объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Формой ГЧП в отношении таких объектов является концессионное соглашение, заключаемое в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Формы соглашений ГЧП и МЧП могут быть самыми различными. В каждом конкретном случае форму партнерства будет

б

определять объект соглашения, перечень предусмотренных законом элементов соглашения и их последовательность. Но в любом случае надо исходить из того, что государственно-частное партнерство или муниципально-частное партнерство представляет собой юридически оформленное на определенный срок и основанное на определении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров. Условия этого партнерства определяются соглашением, которое является гражданско-правовым договором, заключенным на срок не менее трех лет в порядке, предусмотренном Законом № 224-ФЗ. При этом если совокупный объем государственных инвестиций превышает объем частных инвестиций, обязательным элементом соответствующего соглашения о ГЧП или МЧП является передача объекта соглашения в собственность публичного партнера по истечении срока, определенного соглашением.

Наконец, большое значение имеет правовая норма Закона № 224-ФЗ, в соответствии с которой частный партнер не вправе передавать в залог объект соглашения и (или) свои права по соглашению, за исключением их использования в качестве способа обеспечения исполнения обязательств перед финансирующим лицом при наличии прямого соглашения. Обращение взыскания на предмет залога возможно только в случае, если в течение не менее чем ста восьмидесяти дней со дня возникновения оснований для обращения взыскания не осуществлена замена частного партнера либо если соглашение не было досрочно прекращено по решению суда в связи с существенным нарушением частным партнером условий соглашения.

В случае обращения взыскания на предмет залога публичный партнер имеет право преимущественной покупки предмета залога по цене, равной задолженности частного партнера перед финансирующим лицом, но не более чем стоимость предмета залога.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >