ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ЕЕ ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Автор рассматривает институциональную инфраструктуру предпринимательства рассматривается как социально-экономическую систему поддержки статуса хозяйствующих субъектов, которая служит достижению определенного эффекта в течение определенного времени путем непрерывного действия социальных институтов, уменьшающих неопределенность организации и ведения бизнеса и создающих условия для достижения целей экономической эффективности. Институциональная инфраструктура включает учреждения, обеспечивающие реализацию институтов, и непосредственно социальные институты
(нормы), в рамках которых предприниматели свободны в своем максимизирующем действии [56].
Особенности и функции институциональной инфраструктуры в строительстве
Институциональная инфраструктура в строительстве включает в себя элементы региональных, отраслевых и частных инфраструктур (рис. 7.1).
Рис. 7.1. Характеристики институциональной инфраструктуры
Возникает закономерный вопрос: какие функции выполняет институциональная инфраструктура и так ли уж она необходима предпринимателям? Считаем целесообразным выделить 5 основных функций институциональной инфраструктуры с учетом особенностей строительства как вида экономической деятельности.
Функция координирования. Поскольку существует разделение труда между хозяйствующими субъектами, необходима экономическая координация, т.е. согласование деятельности между ними. Так, строительство не сможет существовать и функционировать без координации деятельности всех его участников. Экономическая координация должна обеспечить согласование огромного числа планов, идей, действий и изменение поведения одного из субъектов строительства, что может потребовать изменения поведения остальных.
Регулятивная функция. Она состоит в том, что деятельность социальных институтов обеспечивает регулирование деятельности субъектов строительства посредством прямых и косвенных инструментов.
Каким бы видом деятельности ни занимался предприниматель, он всегда сталкивается с нормой, регламентирующей его поведение в этой области. Даже если какой-то вид деятельности не упорядочен и не урегулирован, хозяйствующие субъекты немедленно начинают институционализировать его. Таким образом, посредством институтов хозяйствующий субъект проявляет в социальной жизни предсказуемое и стандартизированное поведение. Он выполняет ролевые требования-ожидания и знает, чего ждать от окружающих его партнеров. Особенность регулятивной функции в том, что при введении любых правил неизбежен конфликт интересов: кому-то они приносят доход, но кто-то сталкивается с издержками.
Функция ограничения. Поскольку социальные институты есть признанные и выполняемые хозяйствующими субъектами «нормы» и «правила игры» в составе этих норм, то, выражаясь более формально, существуют созданные ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между хозяйствующими субъектами. Институты являются внешними (экзогенными) ограничениями, т.е. предприниматель их воспринимает как данность, которую он не может переступить. Пример функции ограничения собственности предпринимателя — это уплата налогов.
Функция имплементации. Имплементация — это способы включения созданных социальных институтов в деятельность хозяйствующих субъектов. Нобелевский лауреат Леонид Гурвич считает, что имплементация — понятие более широкое, чем понятие принуждения. По сути, она представляет собой обеспечение того, чтобы люди следовали правилам, предписанным институтом, и включает не только принуждение, но и обеспечение информацией, нужными стимулами, механизмы, обслуживающие стратегии (например, в случае института налогообложения — это механизмы сбора налогов).
Функция ингрессии. Этот термин заимствован из организационной теории известного ученого, экономиста А. Богданова, и действие механизма ингрессии приведено в одном из его известных трудов «Тектология». Ученый рассматривает ингрессию как основной организационный механизм, который служит для исследования различных случаев образования организационных форм. Сущность ингрессии заключается в том, что «все задачи практики, познания, сводятся к тому, что требуется организовать какие-либо наличные элементы или комплексы в группировки, более сложные и соответствующие определенным целям. Простейший тип разрешения этих задач есть именно установление — реальное или мысленное, смотря по характеру задачи, — цепной связи между объединяемыми элементами или комплексами» [7].
Учебный пример [7]
Технически требуется прочно соединить два куска металла или дерева, или веревки. Осуществить такое вхождение непосредственно бывает не всегда легко, а иногда и невозможно. Для двух веревок оно достигается просто, например, сплетением волокон той и другой или же связыванием их концов. Что касается металла, то их элементы в обычных условиях весьма малоподвижны одни по отношению к другим; и если сама форма кусков не является исключительно удобной для их соединения, как, положим, форма винта и гайки, то непосредственно выполнить его нельзя. Но куски металла можно или совсем расплавить, что позволит слить их в один, или оплавить каждый с одной стороны, что позволит непосредственно спаять их. Куски дерева, однако, подобными приемами соединить нельзя: они бесповоротно разрушаются при нагревании раньше, чем могли бы приобрести надлежащую пластичность. Тут применяется метод «вводных» или «посредствующих» комплексов. Эту роль может сыграть, например, клей. Во всех трех случаях применяется механизм ингрессии.
Социальные институты и должны выполнять функцию ингрессии или вхождения в сознание предпринимателей, с целью «облегчения» их деятельности. Именно институциональная инфраструктура дает ту организованность, какая требуется предпринимателям. Суть дела сводится к изменению сознания предпринимателей — обогащению их психики новыми нормами и правилами для достижения единой цели. Возможно, что общая и одинаково понимаемая цель присутствует, но ее осознание возникло независимо у каждого из хозяйствующих субъектов. В этом случае остается привести это их осознание к взаимному совпадению.
Главную роль в институциональной инфраструктуре для предпринимателей играют социальные институты (нормативно-правовые акты или формальные нормы), руководствуясь которыми, предприниматели и бизнесмены организуют и ведут свою деятельность. Нормативноправовой акт — это один из показателей информационной обеспеченности предпринимателей.
Количественный рост или уменьшение нормативно-правовых актов сам по себе еще не означает достаточное или недостаточное институциональное обеспечение экономики страны.
Обилие регулятивных норм ограничивает пространство социальных и экономических действий хозяйствующих субъектов в строительстве, лишая его свободы выбора в условиях рациональности и снижая в итоге эффективность использования ресурсов. В таких случаях нередко говорят об административных барьерах.
Для регионов России характерна неоднородность институциональной инфраструктуры строительства. Став законодателями, субъекты РФ не просто получили право издавать нормативные правовые акты (это право было у них и ранее) — они обрели право создавать законы — наиболее юридически значимые нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой на территории соответствующего субъекта РФ по вопросам, находящимся в его ведении.
Следующий выявленный недостаток — противоречивость регионального законодательства. Создается впечатление, что региональный законодатель, принимая очередную норму, забывает, какие нормы он принял ранее. Негативные тенденции в формировании регионального законодательства нарастают вместе с физическим увеличением его объема. Нередко усилия реформаторов концентрируются на устранении недостатков законодательной и нормативной базы, к которым относятся отсутствие требуемых регулятивных норм, их низкое качество, общая нестабильность и противоречивость законодательства. В результате появляются предложения к принятию все новых законов и сотен поправок к только что принятым нормам.
В связи с последними событиями и переменами в экономике страны можно утверждать, что институциональная инфраструктура, во- первых, является неотъемлемой частью поддержки статуса хозяйствующих субъектов, во-вторых, непосредственно влияет на конечные результаты экономической и финансовой деятельности строительных организаций, в-третьих, становится необходимым условием обеспечения эффективной предпринимательской деятельности.
