Нормативно-правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в России

Формирование системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций началось с момента образования Российской Федерации как самостоятельного суверенного государства путем разработки и утверждения законодательной и нормативно-правовой базы.

Правовыми основами в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности выступают соответствующие нормативные акты и отдельные нормы. Нормативные правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Все действующие законы группируются следующим образом:

  • • основные (Конституция РФ, Конституции республик в составе РФ);
  • • федеральные конституционные законы (их наличие предусмотрено непосредственно Конституцией РФ);
  • • федеральные законы;
  • • законы, принятые законодательными органами субъектов РФ.

Видами подзаконных нормативных актов являются:

  • • указы Президента;
  • • постановления Правительства РФ и постановления руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • • приказы и другие виды актов, издаваемых в министерствах и ведомствах, директивы, инструкции, наставления и т. п.)
  • • локальные акты (издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этой организации).

Ст. 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда, основах регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками» направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Согласно закону основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

  • • обеспечение функционирования единой информационной системы охраны и труда;
  • • международное сотрудничество в области охраны труда;
  • • проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников [1].

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работников представительных органов по вопросам охраны труда.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

  • • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
  • • обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
  • • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
  • • охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
  • • ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
  • • платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде;
  • • независимость контроля в области охраны окружающей среды;
  • • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
  • • обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
  • • учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
  • • приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
  • • допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
  • • обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
  • • обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
  • • сохранение биологического разнообразия;
  • • обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
  • • запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
  • • соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
  • • ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
  • • организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
  • • участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
  • • международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды [2].

Объекты охраны окружающей среды

1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

  • • земли, недра, почвы;
  • • поверхностные и подземные воды;
  • • леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
  • • атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
  • 2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
  • 3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы и т. д., исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, он регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду [5].

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

  • • профилактики заболеваний и санитарно-эпидемиологической обстановки, прогнозом её изменения;
  • • разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также региональных целевых программ и научных, научно-технических программ в данной области;
  • • выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
  • • создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законода тельства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  • • государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
  • • государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
  • • сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;
  • • лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;
  • • государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;
  • • проведения социально-гигиенического мониторинга;
  • • научных исследований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  • • мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятиях;
  • • мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;
  • • мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения [5].

Важное место в формировании системы обеспечения безопасности жизнедеятельности человека принадлежит Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Закон определил:

  • • общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан, объектов производственного и социального назначения, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций;
  • • полномочия Президента РФ, Федерального собрания, Правительства РФ и органов местного самоуправления;
  • • обязанности федеральных органов исполнительной власти, организаций, права и обязанности граждан и социальную защиту пострадавших;
  • • основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • • создание Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • • порядок проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • • порядок применения сил и средств органов внутренних дел РФ и органов внутренних дел субъектов РФ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • • участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • • порядок подготовки населения;
  • • порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • • порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [4].

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий [7].

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

  • 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, представляющие опасность для окружающей среды;
  • 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C;
  • 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
  • 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
  • 5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях [11].

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Он регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых норм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технологического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

  • • нормативное регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
  • • создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
  • • разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
  • • реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
  • • проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
  • • содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
  • • научно-техническое обеспечение в области пожарной безопасности;
  • • осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
  • • лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности, тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, учет пожаров и их последствий;
  • • установление особого противопожарного режима [6].

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Российской Федерации создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (единая система). Основными задачами единой системы являются:

  • • разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • • осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устой чивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются «организации»), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются «объекты») в чрезвычайных ситуациях;
  • • обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • • подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
  • • прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
  • • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • • ликвидация чрезвычайных ситуаций;
  • • осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
  • • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
  • • международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [11].

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычай ных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

  • • резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
  • • запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;
  • • резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
  • • резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления и организаций. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливается создающим их органом. Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения. Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения. Они обеспечивают подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством РФ. Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами [11].

Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24, в качестве основных угроз и опасностей национальной безопасности России и жизненно важным интересам ее граждан рассматривает действия или угрозы в политической, военной, экономической, экологической, информационной сферах. В политической сфере деятельности рассматриваются любые действия, направленные на подрыв целостности РФ, интеграционных процессов в СНГ, нарушение прав и свобод человека, вооруженные конфликты, действия, ведущие к ослаблению или подрыву международных позиций России. В военной сфере рассматривается военная опасность со стороны стран, имеющих на вооружении современные средства поражения, включая ядерные. В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости. В информационной сфере угрозу представляют попытки ослабить защиту отечественной информационной инфраструктуры, развязать противоборство в информационной сфере.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Назовите основные направления государственной политики в области охраны труда, изложенные в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
  • 2. Назовите пути обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).
  • 3. Назовите основные принципы охраны окружающей среды (Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).
  • 4. Что является объектами охраны окружающей среды?
  • 5. Назовите основные положения Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
  • 6. Дайте определение промышленной безопасности опасных производственных объектов, какие объекты относятся к ним? (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ).
  • 7. Перечислите основные функции системы обеспечения пожарной безопасности РФ (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >