Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований

развития муниципальных образований

Развитие муниципальных образований, где существует возможность более полного учета специфики и особенностей территорий, местных ресурсов и условий, во многом определяет социально-экономическое развитие территориальных образований более высокого уровня (субъекта РФ и страны в целом).

Существующие в регионах механизмы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований направлены в основном на выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности и не учитывают специфику их социально-экономического развития, возможностей и потенциала. Это, в свою очередь, требует разработки дифференцированного подхода к регулирующему воздействию, включая поиск новых форм и методов, со стороны субъекта федерации - на муниципальные образования и со стороны муниципальных районов - на поселения в целях обеспечения их комплексного и эффективного развития. Основой такого подхода может стать типологизация территорий, которая позволит выделить административные образования со сходным потенциалом, особенностями, тенденциями и проблемами социально-экономического развития.

Анализ имеющихся разработок по вопросам комплексной оценки уровня социально-экономического развития территорий позволяет утверждать, что она может базироваться на двух подходах. Первый заключается в оценке уровня развития по достигнутым значениям частных показателей на определенный момент времени. Эту точку зрения разделяет, например, А.Ю. Казанская [38]. Она предлагает в соответствии со значением комплексного показателя определять уровень социально-экономического развития городов, который рассчитывается на основе 12 частных индикаторов.

Представители второго подхода используют для оценки развития показатели, отражающие динамику социально-экономических процессов, которые протекают на территории. Так, А.А. Сидорова и П.М. Силич [104] считают целесообразным учитывать не только достигнутые значения отдельных показателей в определенный период, но и их изменения. Поэтому позиционирование муниципалитетов следует проводить в осях координат по уровню, динамике и направлениям развития в трехмерном пространстве.

Несмотря на имеющиеся различия, учеными разработаны принципы отбора показателей для проведения оценки социально-экономического развития территорий. Они заключаются в следующем:

комплексность оценки, обеспечивающей отбор показателей, наиболее адекватно характеризующих ситуацию в экономике и социальной сфере муниципального образования;

• - системность оценки, предполагающая выявление взаимной корреляции между отдельными показателями;
• - адаптированность системы показателей к возможностям существующей статистической базы;
• - обеспечение максимальной информативности результатов для целей принятия управленческих решений [96].

В ходе систематизации и обобщения работ ведущих российских и зарубежных ученых в ИСЭРТ РАН разработана методика оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, основанная на многомерном сравнительном анализе, позволяющая определить среднюю степень достижения регионом (муниципальным образованием) значений показателей относительно средних, эталонных или лучших значений [17].

Суть методики заключается в расчете интегрального показателя, агрегирующего исходные статистические показатели, и в выделении на его основе пяти групп территорий. Алгоритм оценки уровня социально-экономического развития территорий региона состоит в выполнении следующих этапов.

На первом этапе, на основе имеющейся официальной статистической информации формируются перечень и блоки показателей, которые отражают различные стороны развития территорий (табл. 2.2).

На втором этапе показатели, составляющие содержание блоков, стандартизируются относительно средних значений:

/С; — Xi / Xcpi ,

• (2.3)
• (2.4)

/С; — Xcpi / Xj

где ki - стандартизированный коэффициент, который рассчитывается по формуле 2.3 для прямых показателей^[1], а для обратных - в соответствии с форму-

Таблица 2.2. Перечень и блоки показателей для расчета интегрального показателя уровня социально-экономического развития

лой 2.4; Xi - значение /-го показателя в муниципальном образовании; x_cpi - среднее значение z-го показателя по всем муниципальным районам и городским округам региона (в среднем по области) или только по муниципальным районам.

Показатели могут быть стандартизированы относительно лучшего и худшего значений по всей совокупности исследуемых территорий:

где ki - стандартизированный коэффициент, который рассчитывается по формуле 2.5 или 2.7 для прямых показателей, а для обратных - в соответствии с формулой 2.6 или 2.8; х,- - значение /-го показателя в муниципальном образовании; х_Макс - максимальное значение /-го показателя по всем анализируемым муниципальным образованиям региона; х_мин - среднее значение i-ro показателя по всем муниципалитетам.

При нормировании по формулам 3 и 4 значения стандартизированных коэффициентов, синтетических показателей по блокам, интегрального по казателя могут располагаться в интервале от 0 до 1.

На базе стандартизированных показателей определяется синтетический показатель по каждому из блоков (R.) по формуле:

(2-9)

где п - число показателей в блоке.

На третьем этапе рассчитывается интегральный показатель уровня со циально-экономического развития субъекта РФ (1^):

• 1общ — (R1 + R2 + R3 + R4) / 4,
• (2.10) где Ri - интегральный показатель по блоку «Демографические показатели»; R₂ - по блоку «Благоустройство»; R3 - по блоку «Уровень жизни»; R₄ - по блоку «Экономика».

На четвертом (завершающем) этапе осуществляется группировка муниципальных образований по уровню социально-экономического развития, который определяется следующими интервальными оценками интегрального показателя 1₀б_Щ:

Результаты расчетов интегрального показателя (с помощью стандартизации показателей относительно их среднерайонных значений), отражающего уровень социально-экономического развития, например, районов Вологодской области, позволяют утверждать, что в целом за 2000-2014 гг. ситуация в регионе ухудшилась. Если в 2000 г. к группе с низким уровнем развития относились восемь районов, в 2007 г. - девять, то в 2014 г. - уже десять (табл. 2.3). Количество районов с высоким уровнем развития в 2014 г. по сравнению с 2000 г. не изменилось (6).

Таким образом, данная методика позволяет не только оценивать уровень социально-экономического развития территорий, но и проводить их типо-логизацию.

• [1] Увеличение значений прямых показателей свидетельствует о положительных тенденциях развития, об улучшении ситуации. 2 Увеличение значений прямых показателей свидетельствует о положительных тенденциях развития, об улучшении ситуации.