Модернизация системы органов исполнительной власти в условиях административной реформы, проводимой в стране

Современная система органов исполнительной власти прошла несколько этапов административной реформы, которые раскрывают особенности нормотворческой и правоприменительной деятельности данных органов в административно-правовой сфере.

Из анализа нормативных правовых актов, регламентировавших порядок проведения административной реформы, можно выделить следующие основные этапы административной реформы:

I этап (2003—2005 гг.);

II этап (2006—2010 гг.);

III этап (2011 — 2013 гг.).

I этап административной реформы регламентирован Указом Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах ио проведению административной реформы в 2003—2004 годах»;

II этап — Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005№ 1789-р;

III этап — Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011— 2013 гг. и Планом мероприятий по реализации указанной Концепции, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р.

Основными задачами I этапа административной реформы стали:

  • • ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
  • • исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
  • • развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
  • • организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
  • • завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В результате I этапа административной реформы:

1) издан Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», на основании которого:

  • • образованы новые система и структура федеральных органов исполнительной власти;
  • • функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора — на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом — на федеральные агентства',
  • • установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти наряду с федеральными министерствами, службами и агентствами входят государственные комитеты, которые в установленной для них сфере деятельности осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положениями об указанных органах исполнительной власти;
  • 2) внесены изменения в КоАП РФ, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений требований законодательства РФ. Предусмотрена такая мера административного наказания, как административное приостановление деятельности, назначаемое судом;
  • 3) внесены изменения в федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и в КоАП РФ, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 из 123 видов деятельности;
  • 4) принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
  • 5) изданы постановления Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», от 11.11.2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»;
  • 6) подготовлены законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита и оценочной деятельности;
  • 7) разработан и одобрен Правительством РФ проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусматривающий открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Целями II этапа административной реформы (2006—2010 гг.) были признаны:

  • • повышение качества и доступности государственных услуг;
  • • ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
  • • повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

  • • внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
  • • разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
  • • реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление»);
  • • создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
  • • организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
  • • оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
  • • повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
  • • модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
  • • формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В содержании данного этапа административной реформы было выделено восемь основных направлений:

  • 1. Управление по результатам.
  • 2. Стандартизация и регламентация.
  • 3. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров.
  • 4. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме.
  • 5. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции.
  • 6. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.
  • 7. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.
  • 8. Обеспечение административной реформы.

Рассмотрим особенности каждого из выделенных направлений административной реформы.

Целью реализации такого направления реформы, как управление результатами является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных государственным органам организациях.

Задачи реализации управления результатами следующие:

  • • достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства РФ в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • • более эффективно осуществлять контроль исполнения решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • • повысить эффективность использования ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • • сформировать систему показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ, включающей показатели текущего и конечного результата и использованных ресурсов;
  • • усовершенствовать методологию и порядок разработки среднесрочных программ Правительства РФ;
  • • разработать и внедрить методику расчета ресурсного обеспечения поставленных целей и задач;
  • • создать механизмы конкурентного распределения ресурсов в ведомствах, то есть механизмов распределения средств соответствующего бюджета для обеспечения деятельности органов исполнительной власти, предусматривающих процедуры выбора между двумя и более вариантами расходования конкретной суммы бюджетных средств для осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг;
  • • внедрить элементы управленческого учета, позволяющие получить достоверную информацию о затратах на обеспечение деятельности органов исполнительной власти;
  • • внедрить систему внутреннего аудита эффективности расходов бюджета;
  • • создать единую государственную информационную систему планирования и мониторинга эффективности деятельности органов власти в целях достижения ключевых показателей социально-экономического развития, в том числе на основе развития, интеграции и обеспечения доступности баз государственных статистических данных и внедрения в органах исполнительной власти современных информационных систем поддержки управления проектами и формирования ведомственной управленческой отчетности;
  • • сформировать систему стимулирования государственных служащих, базирующуюся на показателях результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими сотрудниками.

Целями стандартизации и регламентации стали разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Задачами реализации данного направления являлись — повышение качества государственных услуг, обеспечение их доступности для граждан и организаций, ориентирование деятельности органов исполнительной власти на интересы пользователей;

  • • повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;
  • • внедрение в деятельность органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг технологий электронного взаимодействия с населением и организациями, создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг, а также создание информационной системы ведения реестра предоставляемых государственных услуг;
  • • стандартизация электронного взаимодействия органов исполнительной власти и населения при оказании (получении) государственных услуг;
  • • включение в перечень государственных услуг описания процедур этих услуг и создание на его основе единой информационно-справочной системы.

Целью создания многофункциональных центров стало обеспечение предоставления комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в режиме «единого окна». При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя.

Задачи реализации данного направления административной реформы были следующие:

• разработка единых требований, определяющих государственные услуги, соответствующих им типовых инфраструктурных решений и организационно-административных моделей взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров;

  • • формирование типового перечня услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и плана перехода на предоставление этих услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра;
  • • разработка нормативно-правовой и методической базы по созданию многофункциональных центров.

Следующим направлением административной реформы является предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме.

Целью данного направления являлись размещение актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Основной задачей по реализации данного направления стало создание общероссийского государственного информационного центра, обеспечивающего информационное взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами для оказания государственных услуг гражданам и организациям с учетом требований по информационной безопасности.

Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции как самостоятельное направление административной реформы была нацелена на ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти, и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции.

Основными задачи по реализации данного направления стали:

  • • исключение избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти,
  • • организационное разделение правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению госу дарственным имуществом и предоставлению государственных услуг;
  • • передача отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции, формирование эффективных институтов саморегулирования;
  • • упрощение разрешительных процедур, сокращение лицензируемых видов деятельности, передача части функций по контролю и надзору субъектам РФ и органам местного самоуправления;
  • • совершенствование действующей системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности;
  • • пересмотр действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской деятельности для уменьшения числа изъятий из сферы его действия;
  • • разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга — механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе;
  • • формирование системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок для соблюдения открытости и гласности каждой закупки, ведение открытого и доступного всем реестра государственных контрактов;
  • • расширение применения средств автоматизации в процессе размещения государственных заказов, установление жесткой регламентации процедур закупок для государственных нужд;
  • • повышение ответственности должностных лиц за неэффективное расходование бюджетных средств, срыв сроков поставки и несоблюдение процедур закупок;
  • • создание специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;
  • • внедрение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;
  • • создание методических основ оценки коррупциогенности государственных функций;
  • • разработка пакета антикоррупционных нормативных правовых актов;

• разработка ведомственных и региональных антикоррупционных программ.

Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества как одно из важнейших направлений административной реформы было нацелено на повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В рамках данного направления предполагалось разработать и внедрить механизмы:

  • • раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
  • • проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;
  • • проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;
  • • включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;
  • • создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;
  • • определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.

Целью такого направления административной реформы, как модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти, стала модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

В рамках данного направления осуществлялась разработка методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления государственных услуг, результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим осуществлением необходимого мониторинга.

Реализация указанных мероприятий обеспечивалась за счет:

  • • развития системы статистического учета и отчетности, включая внедрение практики проведения социологических обследований потребителей государственных услуг (граждан и организаций) и государственных служащих;
  • • перехода на применение в статистической практике новых национальных классификаторов, гармонизированных с международными аналогами и позволяющих повысить прозрачность представляемой статистической информации и открытость органов государственной власти;
  • • формирования системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ;
  • • организации текущего мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающего целенаправленный сбор информации, необходимой для получения достоверного представления о ходе достижения поставленных целей и задач, выполнения планов;
  • • организации оперативного анализа поступающей информации в целях своевременного обнаружения отклонений от плана реализации проектов (программ);
  • • формирования единой государственной информационной системы, обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления соответствующих сведений по всей системе государственного управления;
  • • разработки и внедрения системы мониторинга реализации антикоррупционных программ, которая позволит определять приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность и своевременно корректировать антикоррупционные программы. Система мониторинга включила в себя: измерение уровня коррупции; определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.); мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.

В рамках обеспечения административной реформы было сформировано необходимое организационное, информационное, кадровое и ресурсное обеспечение административной реформы, усовершенствован механизм распространения успешного опыта государственного управления.

Реализация данного направления административной реформы позволила:

  • • создать типовые программы административной реформы для федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и агентств;
  • • создать типовые программы административной реформы в субъекте РФ;
  • • разработать методические рекомендации по проведению административной реформы в муниципальном образовании;
  • • разработать программы обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;
  • • проводить мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях;
  • • усовершенствовать механизмы распространения успешного опыта государственного управления;
  • • повысить взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы;
  • • сформировать эффективный механизм управления мероприятиями по проведению административной реформы, в том числе внедрение системы рейтингов качества государственного управления, позволяющей проводить сравнение достигнутого уровня целей административной реформы в различных органах исполнительной власти, определять причины неудач и поощрять успехи и др.

В результате II этапа административной реформы:

  • • сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), а также созданы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы);
  • • заложена законодательная база по формированию системы государственного задания в отношении услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями;
  • • утверждены ведомственные целевые программы по повышению качества предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций);
  • • разработаны административные регламенты предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), которые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации;
  • • созданы ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства, в том числе: федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», федеральная государственная информационная система «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;
  • • принят Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
  • • принят Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;
  • • начат процесс по созданию единой межведомственной информационно-статистической системы, создана инфраструктура для обмена документами и сведениями между федеральными органами исполнительной власти в электронном виде — система межведомственного электронного документооборота, а в целях технологического обеспечения информационного взаимодействия при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде — создана единая система межведомственного электронного взаимодействия;
  • • созданные многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов РФ продемонстрировали сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достижение существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников, что позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответ ствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями.

В 2006 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию.

В сфере противодействия коррупции приняты следующие наиболее значимые нормативные правовые акты:

  • 1) федеральные законы: от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»; от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
  • 2) указы Президента РФ: от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»; от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010—2011 годы»;
  • 3) постановления Правительства РФ: от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и др.

При этом следует отметить, что результаты реализации II этапа административной реформы показали сохраняющуюся актуальность большинства определенных ею направлений совершенствования государственного управления.

Целями III этапа административной реформы стали:

  • • снижение административных барьеров;
  • • повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Для достижения поставленных целей признано необходимым решение задач по следующим направлениям'.

  • • реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;
  • • оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
  • • совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;

• развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011— 2013 гг.

Общесистемными мерами снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на данном этапе являются:

  • • совершенствование системы лицензирования;
  • • совершенствование системы аккредитации;
  • • совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности;
  • • совершенствование системы государственного контроля и надзора;
  • • развитие и внедрение механизмов саморегулирования;
  • • оптимизация предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций);
  • • мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
  • • организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах.

Совершенствование системы лицензирования как важнейшее направление снижения административных барьеров основывалось на том, что лицензирование является самым формализованным и наиболее жестким механизмом государственного регулирования, связанным с допуском предпринимателей к осуществлению различных видов деятельности, и поэтому должно применяться только в тех случаях, когда невозможно в силу разных причин выделить определенные качества субъекта или объекта, в результате чего появляется риск нанесения ущерба при осуществлении деятельности широкому кругу третьих лиц.

В случае если такой механизм государственного регулирования не требуется, необходимо перейти к иным формам регулирования (сертификация, саморегулирование).

В рамках проводимого этапа реформы предусматривался поэтапный переход к единому порядку лицензирования путем инвентаризации законодательства в области лицензирования, результатом которой будет установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка их лицензирования.

В рамках такого направления снижения административных барьеров, как совершенствование системы аккредитации, предполагалось обеспечить скорейшую реализацию нормативных и организационных мер, направленных на создание единого национального органа по аккредитации, на передачу ему полномочий иных федеральных органов исполнительной власти по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.

Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности предполагало:

  • • сокращение неконтролируемого роста количества разрешений, согласований, заключений, экспертиз и регистраций, требуемых органами государственной власти, органами местного самоуправления или их подведомственными организациями при появлении на рынке определенных видов предпринимательской и профессиональной деятельности, в том числе за счет введения уведомительного порядка получения права осуществления предпринимательской деятельности;
  • • проведение полной инвентаризации и обоснованной ликвидации разрешений, согласований, заключений, экспертиз и регистраций при появлении на рынке таких видов предпринимательской деятельности, осуществление которых не представляет угрозы третьим лицам, безопасность которых уже обеспечивается или может обеспечиваться иными государственными методами регулирования, опасность по которым связана не с процессом осуществления деятельности, а с ее результатами, и безопасность которых можно обеспечить иными государственными методами регулирования.

Отмена разрешений, согласований, заключений, экспертиз и регистраций, ранее требуемых органами государственной власти, органами местного самоуправления или их подведомственными организациями по определенным видам предпринимательской деятельности, не должна приводить к возникновению нового разрешительного режима (метода государственного регулирования), в том числе предполагающего предварительный контроль и (или) оценку соответствия установленным требованиям до начала осуществления предпринимательской деятельности.

На замену различного рода разрешений (при условии сохранения или появления конкретных и исчерпывающих требований к предпри нимательской деятельности и отсутствии иных государственных методов регулирования) предполагалось обеспечивать поэтапный переход к уведомительному порядку получения права занятия отдельными видами предпринимательской деятельности, включающему направление уведомления в уполномоченный орган власти и исключающему проведение предварительного контроля (выезд) и оценку соответствия установленным требованиям до начала осуществления предпринимательской деятельности.

В рамках данного направления административной реформы также предусматривалось проведение проверок законодательства РФ на предмет выявления требований о получении согласования, заключения, проведении экспертизы и регистрации органами государственной власти, органами местного самоуправления или их подведомственными организациями для начала осуществления предпринимательской деятельности, в отношении которой установлен уведомительный порядок начала осуществления (на основе данных, полученных в ходе организованного мониторинга правоприменительной практики объединениями субъектов предпринимательской деятельности). В ходе такого анализа особое внимание уделялось нормативным правовым актам субъектов РФ и органов местного самоуправления. Полученные данные о предъявлении указанных требований предполагалось анализировать, а неправомерные требования отменять.

В целях организации межведомственной и внутриведомственной системы учета случаев причинения вреда предпринимательской и профессиональной деятельностью и создания механизмов, позволяющих принимать наиболее обоснованные государственные решения и применять государственные властные полномочия только в отношении тех видов деятельности, в которых последствия наступления вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде несоизмеримо выше, чем издержки, связанные с государственным регулированием, обеспечивалось нормативное закрепление порядка создания межведомственных и внутриведомственных статистических информационных ресурсов и основных требований к ним, порядка финансирования, наполнения и использования результатов ведомственных и межведомственных статистических баз, а также разработка перечня статистических показателей, необходимых для учета по отдельным ведомствам.

Совершенствование системы государственного контроля и надзора было связано с системообразующим нормативным правовым актом в сфере осуществления функций органов исполнительной власти по контролю и надзору Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках данного направления реформы отмечались :

  • 1) необходимость детализировать законодательство РФ о порядке осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в части установления перечня всех видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в законодательных актах, в соответствии с которым такие виды государственного (муниципального) контроля и надзора осуществляются. Для каждого вида государственного контроля (надзора) предполаглось разработать и утвердить положения об осуществлении соответствующего вида контроля и надзора;
  • 2) необходимость продолжать работу по совершенствованию системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации, сосредоточиваясь в первую очередь на оптимизации процедур проведения мероприятий по контролю;
  • 3) необходимость установления актом Правительства РФ единого порядка разработки и утверждения нормативных технических документов, не относящихся к сфере технического регулирования в целях организационного совершенствования порядка установления требований к безопасности работ, услуг и процессов, не относящихся к сфере технического регулирования;
  • 4) необходимость законодательно закрепить сохранение отдельных контрольных полномочий за отдельными организациями и ввести их в сферу действия вышеуказанного Федерального закона для урегулирования спорных вопросов;
  • 5) необходимость внесения поправок как в указанный Федеральный закон, так и в соответствующие отраслевые законодательные акты для устранения выявленных проблем.

В рамках такого направления снижения административных барьеров, как развитие и внедрение механизмов саморегулирования, предполагалось осуществление следующих мероприятий:

  • • разработка проекта федерального закона, направленного на уточнение норм Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О са-морегулируемых организациях» в части регламентации вопросов разработки стандартов, формирования и использования средств компенсационных фондов, осуществления контроля саморегули-руемых организаций за своими членами и контроля уполномоченных органов за деятельностью саморегулируемых организаций, механизмов работы с жалобами и внесудебного урегулирования споров, а также в части формирования национальных объединений (советов) и состава особенностей, регламентация которых допустима в рамках иных федеральных законов;
  • • разработка федерального закона, предусматривающего внесение изменений в смежное законодательство, в том числе в КоАП РФ и в федеральные законы, регулирующие вопросы создания саморегулируемых организаций в отдельных отраслях, с учетом обоснованных особенностей и установлением необходимых переходных периодов;
  • • осуществление регулярного мониторинга деятельности саморегулируемых организаций в отдельных сферах деятельности в целях выработки дальнейших мер по совершенствованию института саморегулирования в Российской Федерации.

Оптимизация предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) как важнейшее направление снижения административных барьеров предполагало предоставление (исполнение) государственных и муниципальных услуг (функций) непосредственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в том числе в многофункциональных центрах по принципу «одного окна», и в электронной форме подлежали регламентации, включению в соответствующие реестры и оптимизации их предоставления (исполнения).

На федеральном уровне формируются перецени государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами. Указанный перечень в настоящее время размещен в качестве классификатора в федеральном реестре государственных услуг (функций) и корректируется в соответствии с изменениями нормативной правовой базы. Перечень является основой планирования, реализации и оценки эффективности мероприятий по оптимизации государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти.

Субъекты РФ и муниципальные образования проводят работу по формированию и ведению соответствующих перечней предоставляе мых (исполняемых) государственных и муниципальных услуг (функций).

В связи с этим возникает необходимость разработки проекта нормативного правового акта, устанавливающего четкое разграничение понятий «государственная функция» и «государственная услуга». Данная проблема остается не решенной до настоящего времени. Отдельным направлением оптимизации государственных и муниципальных услуг является совершенствование порядка предоставления наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг.

В качестве приоритетных на федеральном уровне выделяются следующие из них:

  • • выдача документов, удостоверяющих личность;
  • • регистрационный учет граждан по месту жительства и месту пребывания;
  • • воинский учет;
  • • сдача квалификационных экзаменов на право управления транспортным средством и выдача соответствующих удостоверений (автомототранспортные средства, самоходные машины, маломерные суда);
  • • регистрация транспортных средств (автомототранспортные средства, самоходные машины, маломерные суда);
  • • постановка объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрация прав на объекты недвижимости и сделок с ними;
  • • назначение пенсий и социальных пособий;
  • • регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
  • • постановка на учет в налоговом органе, учет во внебюджетных фондах.

При реализации Концепции предполагалось ежегодное утверждение Правительством РФ планов по оптимизации также и иных наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг.

В рамках комплексной оптимизации наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг должно быть обеспечено существенное снижение нагрузки на заявителя за счет увеличения количества мест получения государственных и муниципальных услуг, сокращения количества предоставляемых документов, сокращения сроков получения государственных и муниципальных услуг, возможности предоставления услуг в электронном виде, а также обеспечения оказания государ ственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах.

На региональном и муниципальном уровнях предлагалось проводить следующие мероприятия:

  • • ежегодное формирование перечней услуг, подлежащих оптимизации на основе оценки их качества, востребованности и значимости для граждан и бизнеса;
  • • выявление основных проблем для граждан и юридических лиц, возникающих при предоставлении им соответствующих услуг;
  • • формирование планов по решению выявленных проблем с принятием конкретных нормативных правовых актов.

Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг как важнейшее направление снижения административных барьеров был нацелен на определение реального количества обращений, масштабов временных и материальных издержек при получении заявителем конечного результата обращения к государственным органам и организациям (в целом по государственной услуге и по каждому обращению).

Суть мониторинга состоит в сборе информации об исследуемых параметрах в ходе опросов, глубинных интервью, анкетирования получателей государственных и муниципальных услуг и проведения «контрольных обращений».

В рамках мониторинга качества государственных услуг выделяются два направления:

  • 1) государственные услуги, включенные в мониторинг на постоянной основе (наиболее востребованные государственные услуги для граждан и бизнеса);
  • 2) государственные услуги, включаемые в мониторинг в соответствии с текущими приоритетами.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах включает в себя утверждение на федеральном, региональном и местном уровнях перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах.

На субъекты РФ согласно ранее названной Концепции 2011—2013гг. возлагались обязанности:

  • • разрабатывать региональные программы в указанной сфере, организовывать их выполнение и финансирование;
  • • создавать (учреждать) и обеспечивать деятельность многофункциональных центров;
  • • осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам размещения на территории муниципальных образований многофункциональных центров, участия органов местного самоуправления в создании и обеспечении деятельности многофункциональных центров, предоставления муниципальных услуг на базе многофункциональных центров;
  • • осуществлять мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг, реализовывать принцип «одного окна» в многофункциональных центрах на территории субъекта РФ.

На федеральном уровне отмечалась необходимость принять нормативные правовые акты, предусматривающие:

  • • порядок проведения оценки соответствия многофункционального центра установленным требованиям;
  • • перечень услуг, которые в обязательном порядке должны предоставляться в многофункциональных центрах;
  • • требования к заключению соглашений, методические рекомендации по созданию многофункциональных центров и требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
  • • единые правила, требования и нормы в области качества предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах;
  • • порядок ведения реестра многофункциональных центров.

В указанной Концепции также отмечалась необходимость определить требования к многофункциональным центрам по категориям в зависимости от населенных пунктов.

Оптимизация осуществления функции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления как направление снижения административных барьеров включала в себя:

  • 1. Оптимизацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий.
  • 2. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсах.
  • 3. Совершенствование системы оценки регулирующего воздействия.
  • 4. Развитие механизмов досудебного обжалования.
  • 5. Оптимизацию численности государственных и муниципальных служащих.
  • 6. Повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, задействованных в предоставлении государственных услуг, осуществлении контрольных и надзорных функций.

В результате III этапа административной реформы были изданы следующие важнейшие для административно-правовой сферы нормативные правовые акты:

— федеральные законы.

от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;

— указы Президента РФ:

от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации», на основании которого была создана Федеральная служба по аккредитации, находящаяся в ведении Минэкономразвития России;

от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы»;

— постановление Правительства РФ:

от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», которое заменило утратившее силу постановление Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»;

— постановления Правительства РФ, регламентирующие деятельность многофункциональных центров, в том числе Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 352 «Об ут верждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание», Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления», Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. N 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановление Правительства РФ от 18 марта 2015 г. N 250 «Об утверждении требований к составлению и выдаче заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, и к выдаче заявителям на основании информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных систем».

Несмотря на то, что формально все три этапа административной реформы завершены, в действительности вскрытые проблемы функционирования исполнительной власти в полной мере не разрешены. В этой связи основные направления модернизации исполнительной власти, обозначенные в ходе проводимой административной реформы, остаются актуальными до настоящего времени. В частности, в своем послании Федеральному Собранию от 3 декабря 2015г. Президент Рос сийской Федерации В.В. Путин просил Правительственную комиссию по административной реформе совместно с деловыми объединениями представить до 1 июля 2016 года конкретные предложения по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >