Административно-правовые функции органов исполнительной власти

Административно-правовые функции органа исполнительной власти можно определить как нормативно зафиксированные виды (направления) его деятельности в установленной для него сфере публичных правоотношений, нацеленные на обеспечение согласованного и беспрепятственного соблюдения, исполнения и использования физическими и юридическими лицами, другими государственными органами, органами местного самоуправления общеобязательных правил поведения и установлений, закрепленных в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ.

В частности, решая задачу по установлению общеобязательных правил поведения граждан и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, органы исполнительной власти осуществляют такую административно-правовую функцию, как нормативное правовое регулирование в установленной для них законом или указом Президента РФ сфере деятельности. Такого рода нормативно зафиксированную деятельность органов исполнительной власти можно назвать административным нормотворчеством.

К примеру, издание Минобрнауки России федеральных государственных образовательных стандартов.

Выполняя задачу по обеспечению реализации прав физических лиц и организаций на материальные и нематериальные публичные блага, органы исполнительной власти непосредственно или через подведомственные или иные организации предоставляют персонифицированным гражданам и организациям публичные услуги в сфере образова ния, здравоохранения, социальной защиты населения и др. Данный вид деятельности органов исполнительной власти является административно-правовой функцией, которую логично назвать административным правопредоставлением.

Например, деятельность органов исполнительной власти по предоставлению пенсий и государственных льгот, регистрации права на интеллектуальную собственность, актов гражданского состояния, права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним и др.

Возлагая и обеспечивая исполнение публичных обязанностей физических лиц и организаций, органы исполнительной власти, по сути, выполняют в отношении персонифицированных граждан и организаций такую специфическую административно-правовую функцию, как административное обязывание.

Например, проводят призыв граждан на военную службу, осуществляют налоговый учет физических лиц и организаций, регистрируют граждан по месту проживания или пребывания, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проводя официальную оценку отношений, связанных с правомерным использованием техногенных и природных источников опасности, органы исполнительной власти осуществляют такую административноправовую функцию, которую можно назвать административным санкционированием.

Например, административным санкционированием является регистрация органами исполнительной власти автомобилей, воздушного или морского судна, лекарственных средств, опасных производственных объектов, сертификация и декларирование продукции, выдача разрешения на приобретение и ношение оружия и т.п.

Выполняя задачи по предупреждению, выявлению и устранению административных правонарушений, а также иных нарушений законодательства, влекущих возникновение административных правоотношений (налоговых, банковских, антимонопольных и др.), органы исполнительной власти выполняют административно-юрисдикционную функцию, которая включает в себя проведение разнообразных проверок государственного контроля и надзора за деятельностью юридических и физических лиц, а также производство по делам об административных правонарушениях, применяют иные меры административно-правового принуждения.

Выполняя задачи досудебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций от неправомерных или необоснованных административно-правовых действий и решений, органы исполнительной власти выполняют административно-защитную функцию, в рамках которой рассматривают и разрешают обращения граждан и организаций (предложения, заявления, жалобы).

Выполняя задачи по противодействию чрезвычайным и другим вредоносным ситуациям (казусам) техногенного, природного и иного рода, органы исполнительной власти выполняют административно-казуальную функцию, в рамках которой выявляют, предупреждают, ликвидирую разнообразные техногенные и природные ситуации, способные причинить или причиняющие вред частным и публичным правам и законным интересам (эпидемии, эпизоотии, пожары, аварии, наводнения, дорожно-транспортные происшествия и т.п.).

В целях отграничения административно-правовых функций органов исполнительной власти от политических, уголовно-правовых, оперативно-розыскных и иных функций, возлагаемых на данные органы, можно назвать характерные признаки, присущие административно-правовым функциям:

  • 1) административно-правовые функции органов исполнительной власти в обязательном порядке должны быть закреплены в нормах закона или иного правового акта Российской Федерации или ее субъекта;
  • 2) указанные функции реализуются в административно-правовой сфере, урегулированной нормами административного права, которые складываются с участием физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления;
  • 3) данные функции, по сути, являются специфическим средством достижения целей исполнительной власти, установленных в сфере административно-правового регулирования. Осуществляя административно-правовые функции, орган исполнительной власти обеспечивает согласованность действий и решений физических и юридических лиц, органов публичной власти по соблюдению, исполнению и использованию норм законов и иных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, а также устраняет препятствия, возникающие на пути реализации указанных норм;
  • 4) посредством административно-правовых функций органы исполнительной власти решают поставленные государством перед исполнительной властью административно-правовые задачи;
  • 5) для реализации возложенных административно-правовых функций органы исполнительной власти и их должностные лица наделяются законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или иным нормативным правовым актом государственными (административными) полномочиями. Они представляют собой значительный арсенал прав, которые для них являются одновременно обязанностью по изданию правовых актов, заключению договоров, а также совершению иных действий по обеспечению исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ.

В целях уяснения отдельных особенностей природы и содержания административно-правовые функции органов исполнительной власти можно классифицировать на отдельные виды по ряду специальных критериев.

  • 1. В зависимости от целевой направленности административно-правовые функции органов исполнительной власти можно подразделить на:
    • административно-распорядительные;
    • административно-охранительные.
  • 2. По характеру вмешательства в деятельность физических и юридических лиц, иных государственных органов, органов местного самоуправления можно выделить:
    • административно-публичные (внешневластные);
    • административно-служебные (внутриорганизационные и внутрисистемные') функции органов исполнительной власти.
  • 3. В зависимости от значимости решаемых государственных задач можно выделить:
    • основные'.
    • производные административно-правовые функции органов исполнительной власти.

К основным административно-правовым функциям органов исполнительной власти следует отнести наиболее общие, важнейшие направления деятельности данных государственных органов по осуществлению основных административно-правовых задач исполнительной власти.

Например, административное нормотворчество, административное правопредоставление, административное обязывание, административ ное санкционирование, административно-защитная деятельность, административно-юрисдикционная деятельность, административно-казуальная деятельность.

Производными административно-правовыми функциями следует считать отдельные виды основных направлений административной деятельности органов исполнительной власти.

Например, издание нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, предоставление государственных льгот, выдача лицензий и разрешений, государственная регистрация актов, прав, объектов, проведение проверок государственного контроля и надзора, расследование дорожно-транспортных происшествий и т.д.

  • 4. В соответствии с принципом федерализма административно-правовые функции органов исполнительной власти можно подразделить на две группы:
  • 1) функции органов федеральной системы исполнительной власти;
  • 2) функции органов системы исполнительной власти субъектов РФ.

Административно-правовые функции органов федеральной системы исполнительной власти состоят в обеспечении исполнения норм федерального законодательства (Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, иных нормативных правовых актов РФ) на всей территории РФ.

Административно-правовые функции органов системы исполнительной власти субъектов РФ сводятся к обеспечению исполнения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов РФ, а также к обеспечению исполнения конституции (устава), законов и других собственных нормативных правовых актов на территории субъекта РФ.

  • 5. В зависимости от степени унификации административно-правовые функции органов исполнительной власти могут быть:
    • типизированными',
    • специализированными.

Например, типизированными административно-правовыми функциями федеральных органов исполнительной власти являются предусмотренные Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и реализуемые федеральными органами исполнительной власти независимо от сферы их деятельности.

К примеру, нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом.

К специализированным административно-правовым функциям федеральных органов исполнительной власти следует отнести, к примеру, административно-правовые функции, осуществляемые в отдельных формально определенных сферах административно-правового регулирования: в сфере внутренних дел, юстиции, иностранных дел и др.

Правительство РФ в пределах предоставленной компетенции на основании и во исполнение Конституции РФ, Закона о Правительстве РФ и Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» осуществляет ряд типизированных и специализированных административно-правовых функций.

Типизированными административно-правовыми функциями Правительства РФ являются:

  • 1) организация исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;
  • 2) координация и контроль деятельности федеральных органов исполнительной власти;
  • 3) координация и контроль деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • 4) обеспечение взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В рамках функции организации исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ Правительство РФ:

  • • на основании и во исполнение указанных документов издает собственные нормативные и индивидуальные правовые акты (постановления и распоряжения), обеспечивает их исполнение, применяет другие административно-правовые меры по организации исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ. Порядок издания подобных нормативных актов определяется актами Президента РФ и Правительства РФ;
  • • осуществляет систематический контроль соблюдения указанных документов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

• применяет административно-правовые меры по устранению нарушений законодательства РФ.

В рамках функции координации и контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ:

  • • распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти;
  • • утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти;
  • • устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
  • • устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
  • • назначает на должность и освобождает от нее заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ;
  • • осуществляет контроль деятельности федеральных органов исполнительной власти;
  • • отменяет акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливает их действие.

В рамках функции координации и контроля деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ:

  • • рассматривает внесенные в установленном порядке предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения с ее субъектами и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений;
  • • направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Предложения по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ;
  • • осуществляет контроль деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения государства и субъектов РФ;
  • • вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В рамках функции обеспечения взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Правительство РФ:

  • • обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов;
  • • разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Из анализа Конституции РФ и Закона о Правительстве РФ можно выделить ряд специализированных административно-правовых функций Правительства РФ, осуществляемых в пределах предоставленной ему компетенции.

Специализированные административно-правовые функции Правительства РФ можно сгруппировать по сферам ведения данного государственного органа следующим образом:

  • 1) экономика;
  • 2) бюджетная, финансовая, кредитная и денежная политика;
  • 3) социальная сфера;
  • 4) наука, культура, образование;
  • 5) природопользование и охрана окружающей среды;
  • 6) обеспечение законности, прав и свобод граждан;
  • 7) оборона и государственная безопасность Российской Федерации;
  • 8) внешняя политика и международные отношения РФ.

В сфере экономики Правительство РФ выполняет следующие административно-правовые функции:

• административно-правовое регулирование экономических процессов;

  • • обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
  • • разработка и осуществление программ развития приоритетных отраслей экономики;
  • • управление федеральной собственностью;
  • • общее руководство таможенным делом;
  • • разработка и осуществление административно-правовых мер по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
  • • формирование мобилизационного плана экономики Российской Федерации;
  • • обеспечение функционирования оборонного производства Российской Федерации.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ осуществляет следующие административно-правовые функции:

  • • обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  • • разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
  • • представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
  • • обеспечение совершенствования бюджетной системы;
  • • принятие административно-правовых мер по регулированию рынка ценных бумаг;
  • • управление государственными внутренним и внешним долгами Российской Федерации;
  • • валютное регулирование и валютный контроль;
  • • руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами.

В социальной сфере Правительство РФ выполняет следующие административно-правовые функции:

  • • обеспечение реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения;
  • • разработка и осуществление административно-правовых мер по реализации трудовых прав граждан;
  • • разработка программ сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение реализации этих программ;
  • • разработка и осуществление административно-правовых мер по реализации прав граждан на охрану здоровья;
  • • принятие административно-правовых мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
  • • содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принятию мер по реализации молодежной политики;
  • • разработка и осуществление административно-правовых мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ реализует следующие административно-правовые функции:

  • • разработка и осуществление административно-правовых мер государственной поддержки развития науки;
  • • обеспечение государственной поддержки фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
  • • определение основных направлений развития и совершенствования общего и профессионального образования, развитие системы бесплатного образования;
  • • обеспечение государственной поддержки культуры, сохранение культурного наследия общегосударственного значения, а также культурного наследия народов Российской Федерации.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ выполняет следующие административно-правовые функции:

  • • обеспечение экологической безопасности;
  • • разработка и осуществление административно-правовых мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
  • • организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
  • • координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан Правительство РФ выполняет следующие административно-правовые функции:

  • • разработка и осуществление административно-правовых мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране соб ственности и общественного порядка, по борьбе с другими общественно опасными явлениями;
  • • разработка и осуществление административно-правовых мер по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
  • • осуществление административно-правовых мер по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федерации Правительство РФ осуществляет следующие административно-правовые функции:

  • • осуществление необходимых административно-правовых мер по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
  • • организация оснащения вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации;
  • • обеспечение выполнения государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
  • • обеспечение социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
  • • разработка и осуществление административно-правовых мер по охране государственной границы Российской Федерации;
  • • руководство гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ выполняет следующие административно-правовые функции:

  • • осуществление административно-правовых мер по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;
  • • обеспечение представительства Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
  • • заключение в пределах своих полномочий международных договоров РФ;
  • • обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдение за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

• административно-правовое регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) призваны выполнять ряд типизированных и специализированных административно-правовых функций, направленных на упорядочение и охрану публичных правоотношений в установленных сферах деятельности, — административно-публичные функции, а также ряд типизированных и специализированных административно-правовых функций, направленных на упорядочение и охрану административно-служебных правоотношений, складывающихся внутри системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, — административно-служебные функции.

Основными типизированными административно-правовыми функциями федерального министерства являются:

  • 1) издание собственных нормативных правовых актов (административное нормотворчество);
  • 2) координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
  • 3) координация деятельности государственных внебюджетных фондов;
  • 4) взаимодействие с федеральными службами и федеральными агентствами, а также государственными внебюджетными фондами, находящимися в ведении министерства;
  • 5) разрешение административно-правовых споров (административное арбитрирование).

Из числа перечисленных административно-публичными функциями федерального министерства являются функция по изданию собственных нормативных правовых актов (административное нормотворчество) и функция разрешения административно-правовых споров (административное арбитрирование).

Остальные функции федерального министерства являются административно-служебными (внутрисистемными). В рамках функции по изданию собственных нормативных правовых актов федеральное министерство в установленной сфере деятельности издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов собственные нормативные правовые акты (как правило, приказы), обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами. Сфера и порядок издания таких документов определяются актами Президента РФ и Правительства РФ.

В рамках функции по координации и контролю деятельности находящихся в ведении федерального министерства федеральных служб и федеральных агентств'.

  • • утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
  • • вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;
  • • вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
  • • вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к вверенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами к компетенции Правительства РФ;
  • • во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
  • • дает федеральным службам, федеральным агентствам поручения по вопросам установленной сферы деятельности федерального министерства, а также по устранению нарушений, выявленных в процессе контроля и координации их деятельности;
  • • отменяет противоречащее федеральному законодательству решение федеральной службы, федерального агентства, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;
  • • по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств назначает на должность и освобождает от нее заме стителей указанных руководителей, за исключением тех из них, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
  • • представляет в Правительство РФ предложения о наложении дисциплинарных взысканий на руководителей федеральных служб, федеральных агентств и об их поощрении;
  • • принимает решения о премировании, установлении надбавок к должностным окладам и об оказании материальной помощи руководителям федеральных служб, федеральных агентств;
  • • по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства назначает на должность и освобождает от нее руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением тех из них, деятельностью которых руководит Президент РФ;
  • • принимает в соответствии с законодательством о государственной службе решения о поощрении и награждении лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от нее федеральным министром, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий;
  • • согласовывает проект регламента федеральной службы, федерального агентства;
  • • утверждает по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.

В рамках функции по координации деятельности государственных внебюджетных фондов федеральное министерство:

  • • вносит в Правительство РФ предложения о назначении на должность (освобождении от нее) руководителя государственного внебюджетного фонда;
  • • принимает нормативные правовые акты по вопросам сфер деятельности государственных внебюджетных фондов;
  • • представляет в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;
  • • согласовывает параметры формирования и структуру бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также отчетов об их исполнении;
  • • по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда вносит в Правительство РФ проекты федеральных зако нов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;
  • • назначает проверки деятельности государственных внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом;
  • • реализует в отношении государственных внебюджетных фондов и их должностных лиц полномочия, предусмотренные административным регламентом;
  • • по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда утверждает административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.

В рамках функции взаимодействия с подведомственными федеральными службами и федеральными агентствами, а также государственными внебюджетными фондами федеральное министерство:

  • • доводит до федеральных служб, федеральных агентств и государственных внебюджетных фондов поручения, содержащиеся в актах Правительства РФ, протоколах заседаний Правительства РФ, координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства РФ или его заместителями, а также поручения последних, содержащиеся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях;
  • • проводит координационные и иные совещания с руководителями (представителями) федеральных служб и федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов, организует коллегиальное рассмотрение наиболее важных вопросов их деятельности;
  • • организует плановые проверки деятельности федеральных служб, федеральных агентств и государственных внебюджетных фондов, а также проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения указанных органов, фондов и их должностных лиц;
  • • организует методическое руководство в области кадрового обеспечения;
  • • осуществляет иные полномочия, предусмотренные положениями и административными регламентами федерального министерства, федеральных служб и федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов.

В рамках функции по разрешению административно-правовых споров федеральное министерство принимает и рассматривает обращения граждан и юридических лиц на административно-правовые действия и решения структурных подразделений и должностных лиц министерства, а также на административно-правовые действия и решения федеральных служб, федеральных агентств и территориальных органов, подведомственных министерству.

Специализированные административно-правовые функции федерального министерства можно сгруппировать по предметам ведения федеральных органов исполнительной власти, установленных Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в следующих сферах:

  • 1) внутренних дел;
  • 2) иностранных дел;
  • 3) гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  • 4) юстиции;
  • 5) здравоохранения;
  • 6) труда и социальной защиты;
  • 7) природных ресурсов и экологии;
  • 8) промышленности и торговли;
  • 9) культуры;
  • 10) связи и массовых коммуникаций;
  • 11) сельского хозяйства;
  • 12) спорта;
  • 13) транспорта;
  • 14) финансов;
  • 15) экономического развития;
  • 16) энергетики;
  • 17) образования и науки;
  • 18) строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
  • 19) обороны.

Конкретное содержание перечисленных специализированных функций федеральных министерств определяется в положениях, утверждаемых Президентом РФ и Правительством РФ.

Кроме того, необходимо отметить, что федеральное министерство выполняет целый ряд типизированных административно-служебных внутриорганизационных функций, в частности:

  • • проведение в установленном законодательством РФ порядке конкурсов и размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства;
  • • осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства;
  • • обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
  • • комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, связанных с деятельностью министерства;
  • • обеспечение мобилизационной подготовки министерства;
  • • организацию профессиональной подготовки государственных служащих, составляющих федеральную службу, принятие мер по обеспечению их правовой и социальной защиты;
  • • другие административно-правовые функции, предусмотренные административными регламентами внутренней организации министерства.

Федеральная служба выполняет в установленной сфере деятельности ряд типизированных и специализированных административно-охранительных функций.

Проанализировав действующее российское законодательство, можно выделить следующие типизированные функции федеральной службы.

  • 1. Административное санкционирование.
  • 2. Административно-юрисдикционная функция.
  • 3. Административно-защитная функция.
  • 4. Административно-казуальная функция.

Административное санкционирование, осуществляемое федеральной службой, связано с правомерной и бесконфликтной деятельностью физических и юридических лиц. В рамках данной функции федеральная служба:

  • • выдает юридическим и физическим лицам лицензии и разрешения на осуществление определенного вида деятельности и/или конкретных действий;
  • • регистрирует акты, документы, права, объекты;
  • • согласовывает определенные виды действий и решений юридических и физических лиц;
  • • удостоверяет определенные правовые статусы, положения, состояния.

Административно-юрисдикционная функция федеральной службы обусловлена ожидаемыми, совершаемыми или совершенными административными правонарушениями, а также иными правонарушениями, влекущими административно-правовые последствия (налоговые, бюджетные и др.). В соответствии с этой функцией федеральная служба осуществляет административное наблюдение — принимает контрольно-надзорные меры в ходе и по результатам проверки исполнения юридическими лицами и гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Например, в соответствии со ст. ФЗ от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) федеральная служба, ее компетентные территориальные органы, подразделения и должностные лица в ходе контрольно-надзорной проверки осуществляют отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, проведение их исследований, испытаний, истребуют и рассматривают документы проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя, выдают юридическому лицу разнообразные предписания об устранении нарушений обязательных требований, снимают товар с производства, прекращают выпуск, приостанавливают реализацию товаров, действие лицензии, сертификата, декларации о соответствии и др. По фактам выявленных административных правонарушений федеральная служба, ее компетентные территориальные органы, подразделения и должностные лица применяют арсенал административно-принудительных мер, предусмотренный КоАП, в том числе применяют меры обеспечеия производства по делам об административных правонарушениях и меры административной ответственности.

Административно-защитная функция, выполняемая федеральной службой, связана с внесудебными административно-правовыми спорами, возникающими в сфере государственного контроля и надзора, а также административного санкционирования.

В рамках названной функции федеральная служба осуществляет административное арбитрирование — принимает и рассматривает жалобы граждан на административно-охранительные действия и решения структурных подразделений и должностных лиц федеральной службы, а также в случаях, установленных законом, рассматривает обращения граждан на административно-охранительные действия и решения органов и должностных лиц, не находящихся в служебной зависимости от федеральной службы. Примером арбитрирования является досудебное рассмотрение споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), компетентными территориальными органами, подразделениями и должностными лицами ФАС России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2007 N 669. Жалобы граждан на административно охранительные действия и решения структурных подразделений и должностных лиц федеральной службы принимаются и рассматриваются в порядке, установленном ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях реализации административно-казуальной функции федеральная служба принимает административно-правовые меры по предупреждению, выявлению и нейтрализации чрезвычайных и других вредоносных ситуаций техногенного, природного и иного характера. В числе таких мер — согласование и утверждение паспортов безопасности, планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, декларирование безопасности объектов, установление особого противопожарного режима, ограничение доступа людей в зоны чрезвычайной ситуации, эвакуация людей и имущества из зоны затопления, аварии, эпидемии, производство осмотра места аварии, составление протокола осмотра места аварии, опрос очевидцев аварии и др. Например, на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возлагается административно-казуальные функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно- и радиационно-опасными объектами. Данная федеральная служба в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в рамках возложенных функций вправе принимать меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если сущест вует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Специализированные административно-правовые функции, осуществляемые федеральными службами, связаны главным образом с различными формами административного надзора. Таким образом, их можно сгруппировать по предметам ведения федеральных органов исполнительной власти, установленных Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». При таком подходе логично выделить специализированные функции федеральных служб по надзору в сферах'.

  • • военно-технического сотрудничества РФ;
  • • технического и экспортного контроля РФ;
  • • исполнения наказаний;
  • • обеспечения деятельности судов, исполнения судебных решений;
  • • внешней разведки Российской Федерации;
  • • обеспечения безопасности Российской Федерации;
  • • оборота наркотиков;
  • • защиты прав потребителей и благополучия человека;
  • • здравоохранения;
  • • труда и занятости;
  • • интеллектуальной собственности;
  • • образования и науки;
  • • природопользования;
  • • гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
  • • связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
  • • государственной статистики;
  • • государственной регистрации, кадастра и картографии;
  • • финансового мониторинга;
  • • финансовых рынков;
  • • антимонопольного регулирования;
  • • ветеринарного и фитосанитарного надзора;
  • • транспортного надзора;
  • • налогового надзора;
  • • финансово-бюджетного надзора;
  • • казначейского надзора;
  • • таможенного надзора;
  • • экологического, технологического и атомного надзора;
  • • регулирования алкогольного рынка;
  • • аккредитации;
  • • миграции.

Перечисленные выше функции федеральной службы предназначены для охраны публичных правоотношений (административных, экологических, таможенных, налоговых и др.). Следовательно, по целевой направленности данные функции являются внешневластными (административно-публичными').

Между тем необходимо отметить, что федеральная служба выполняет целый ряд типизированных административно-служебных внутриорга-низационных функций, в частности:

  • • проведение в установленном законодательством РФ порядке конкурсов и размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд службы;
  • • осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы;
  • • обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
  • • комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, связанных с деятельностью службы;
  • • обеспечение мобилизационной подготовки службы;
  • • организация профессиональной подготовки государственных служащих, составляющих федеральную службу, принятие мер по обеспечению их правовой и социальной защиты;
  • • другие административно-правовые функции, предусмотренные административными регламентами внутренней организации федеральной службы.

Федеральное агентство выполняет в установленной сфере деятельности ряд типизированных и специализированных административно-распорядительных функций.

Из анализа действующего российского законодательства можно выделить следующие типизированные функции федерального агентства'.

  • 1) административно-предоставительная функция;
  • 2) административно-защитная функция.

В рамках административно-предоставительнои функции федеральное агентство организует предоставление гражданам и организациям непосредственно или через подведомственные агентству федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуги в установленных федеральными законами областях: образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в др.

Административно-защитная функция, осуществляемая федеральным агентством, связана с внесудебными административно-правовыми спорами, возникающими в сфере управления государственным имуществом и оказанием государственных услуг. В рамках названной функции федеральное агентство принимает и рассматривает обращения граждан на административно-распорядительные действия и решения структурных подразделений и должностных лиц федерального агентства, а также в случаях, установленных законом, рассматривает обращения граждан на административно-распорядительные действия и решения иных федеральных органов и должностных лиц по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг.

Специализированные административно-правовые функции федеральных агентств (связаны главным образом с различными формами административного распорядительства. Их можно сгруппировать по предметам ведения федеральных агентств, установленных Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». При таком подходе логично выделить специализированные функции федеральных агентств в области:

  • • специального строительства;
  • • информационных технологий;
  • • печати и массовых коммуникаций;
  • • связи;
  • • лесного хозяйства;
  • • водных ресурсов;
  • • недропользования;
  • • архивного дела;
  • • туризма;
  • • использования воздушного транспорта;
  • • использования дорог;
  • • использования железнодорожного транспорта;
  • • использования морского и речного транспорта;
  • • государственных резервов;
  • • использования космического пространства;
  • • обустройства государственной границы Российской Федерации;
  • • рыболовства.

Федеральное агентство также выполняет ряд типизированных вну-триорганизационных функций, в частности:

  • • проведение в установленном законодательством РФ порядке конкурсов и размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд агентства;
  • • осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства;
  • • обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
  • • комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, связанных с деятельностью агентства;
  • • обеспечение мобилизационной подготовки агентства;
  • • организация профессиональной подготовки государственных служащих, составляющих федеральное агентство, принятие мер по обеспечению их правовой и социальной защиты;
  • • другие административно-правовые функции, предусмотренные положениями и административными регламентами внутренней организации федерального агентства.

Административно-правовые функции органов исполнительной власти субъектов РФ закреплены в нормах Конституции РФ, Законе об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, конституциях, уставах, законах субъектов РФ.

Посредством административно-правовых функций органов исполнительной власти субъектов РФ решаются следующие государственные задачи.

  • 1. Обеспечение исполнения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ на территории субъекта РФ.
  • 2. Обеспечение исполнения конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.

В соответствии с Законом об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ административно-правовые функции органов исполнительной власти субъектов РФ можно подразделить на три основные группы:

  • 1) осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ;
  • 2) осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией;
  • 3) осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения Российской Федерации.

Административно-правовые функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Административно-правовые функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ.

Предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, по которым исполнительные органы государственной власти последних выполняют административно-правовые функции, являются:

  • • обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
  • • защита прав и свобод человека и гражданина;
  • • защита прав национальных меньшинств;
  • • обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
  • • режим пограничных зон;
  • • вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
  • • разграничение государственной собственности;
  • • природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
  • • общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
  • • координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
  • • осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
  • • установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
  • • издание в пределах установленной компетенции подзаконных нормативных правовых актов публичного законодательства: административного, административно-процессуального, земельного, водного, лесного, законодательства о недрах, об охране окружающей среды;
  • • координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Административно-правовые функции, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.

Анализируя Закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, можно назвать ряд основных административно-правовых функций высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

  • 1) осуществление административно-правовых мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
  • 2) разработку проекта бюджета субъекта РФ, а также проектов программ социально-экономического развития субъекта РФ;
  • 3) обеспечение исполнения бюджета субъекта РФ;
  • 4) управление и распоряжение объектами собственности субъекта Российской Федерации в соответствии с законами данного субъекта;
  • 5) управление объектами федеральной собственности, переданными в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
  • 6) формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ призван выполнять ряд специализированных административно-правовых функций в отдельных сферах общественных отношений, отнесенных федеральным законом к предметам ведения данного органа, в частности в сферах:

  • • комплексного социально-экономического развития субъекта РФ;
  • • финансов;
  • • науки и образования;
  • • здравоохранения и социального обеспечения;
  • • культуры;
  • • экологии.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >