Административные регламенты как средство административно-процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти

Административный регламент органа исполнительной власти — нормативный правовой акт, изданный на основании Конституции РФ, Закона о Правительстве РФ, иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. В нем предусмотрены административные процедуры, определяющие порядок взаимодействия органов исполнительной власти с физическими лицами и организациями, иными государственными органами, органами местного самоуправления, по реализации административно-правовых функций, возложенных на органы исполнительной власти.

Административные регламенты органов исполнительной власти как средство административно-процедурной регламентации призваны решить следующий ряд социально значимых задач:

  • 1) оказывать противодействие коррупции в административно-правовой сфере. Должностные лица органов исполнительной власти совершают целый ряд административно-правовых действий и принимают множество административно-правовых решений по усмотрению в соответствии с законом. Соответственно, размытые и широкие границы усмотрения указанных должностных лиц являются той благодатной почвой, которая необходима для процветания коррупции. Административные регламенты выступают специальным юридическим средством обеспечения процессуализации административно-правовых действий и решений, позволяют установить стабильные рамки административной деятельности должностных лиц органов исполнительной власти и тот административно-правовой порядок, который гарантирует оперативность и законность их административно-правовых действий и решений, обеспечивает им открытый и заранее предсказуемый характер в рамках соответствующего административного дела. Назначение данных регламентов — ограничивать произвольное административное усмотрение и вводить легальные критерии действий государственных структур, должностных лиц, граждан и юридических лиц. Упорядочение административной деятельности придает ей открытый и заранее предсказуемый характер и, следовательно, способствует ее эффективности и демократичности;
  • 2) оптимизировать (повысить качество) исполнения государственных (административно-правовых) функций, возложенных на органы исполнительной власти, в том числе:
    • • упорядочить административные процедуры и административные действия должностных лиц указанных органов;
    • • устранить избыточные административные процедуры и административно-правовые действия, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ;
    • • упростить административные процедуры и административные действия названных органов. Это означает необходимость сократить количество документов, представляемых заявителями для исполнения государственной (административно-правовой) функции, внедрить новые формы документов, позволяющих устранить случаи неоднократного предоставления идентичной информации; снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органов исполнительной власти, в том числе за счет реализации принципа «одного окна»; использование межведомственных согласований при исполнении административно-правовой функции (в частности, функции по предоставлению государственной услуги) без участия заявителя, например, с использованием информационно-коммуникационных технологий;
    • • сократить сроки исполнения административно-публичных функции, а также сроки исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения административно-правовой функции, возложенной на орган исполнительной власти. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной (административно-правовой) функции, а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения указанной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве РФ;
    • • установить персональную ответственность должностных лиц органов исполнительной власти за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной (административной) функции, в том числе при предоставлении государственной услуги;
  • 3) установить порядок исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ отдельных государственных (административных) полномочии Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части административных полномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственных (административноправовых) функций, переданных органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с соглашениями;
  • 4) обеспечить системность регламентации вопросов организации и деятельности органов исполнительной власти.

Административные регламенты органов исполнительной власти имеют ряд отличительных признаков:

  • • они являются подзаконными правовыми актами, которые разрабатываются в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и на основе целого ряда специальных унифицированных нормативных право вых актов Правительства РФ: Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти;
  • • признаются специфическими нормативными правовыми актами, в которых содержатся административные процедуры, регламентирующие административно-публичное (внешневластное) поведение должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, физических и юридических лиц, учреждений и организаций, связанное с реализацией административных функций, возложенных на органы исполнительной власти;
  • • устанавливают нормативную продолжительность (административно-процессуальные сроки) действии должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, а также нормативную продолжительность совместных действий должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, физических и юридических лиц, учреждений и организаций по реализации административно-публичных функций, возложенных на орган исполнительной власти;
  • • определяют последовательность совместных действий и решений должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, физических и юридических лиц, организаций и учреждений, связанных с осуществлением органом исполнительной власти возлагаемых на данные органы административно-правовых функций;
  • в их содержании можно выделить административные процедуры, в соответствии с которыми разнообразные по содержанию действия органа исполнительной власти (должностных лиц и подразделений данного органа) по применению административно-правовых мер выстраиваются в формально определенную последовательность, направленную на принятие решения по административным делам, связанным с реализацией возложенных на данные органы административно-правовых функций;
  • • они утверждаются, как правило, руководителями соответствующих органов. В частности, административные регламенты федеральных органов исполнительной власти утверждаются федеральными министрами, директорами федеральных служб и федеральных агентств;
  • призваны установить и поддерживать отдельные стороны административного правопорядка.

Административные регламенты устанавливают:

  • • общие правила организации деятельности органов исполнительной власти по реализации административных полномочий и взаимодействию этих органов;
  • • порядок взаимодействия органов исполнительной власти с физическими и юридическими лицами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями по реализации административных функций, возложенных на органы исполнительной власти.

Используя ряд специальных критериев, административные регламенты органов исполнительной власти можно классифицировать на отдельные виды.

  • 1. Административные регламенты можно подразделить по назначению на следующие виды:
  • 1) регламенты взаимодействия органов исполнительной власти, устанавливающие общие правила организации деятельности органов исполнительной власти по реализации административных полномочий и взаимодействия этих органов.

Например, Регламент взаимодействия ФСИН России и ФМС России, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Минюстом России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (утвержден приказами Минюста России № 225, ФМС России № 240 от 07.10.2008);

2) регламенты внутренней организации органов исполнительной власти, содержащие общие правила взаимодействия подразделений и должностных лиц этих органов.

Например, Регламент внутренней организации Минобрнауки России (утвержден приказом Минобрнауки России от 05.05.2012 № 377); Регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утвержден приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 762);

3) регламенты административно-публичных функции, которые устанавливают административные процедуры и административные действия по осуществлению возложенных на орган исполнительной власти административно-публичных функций, реализуемых в рамках взаимодействия с физическими лицами и организациями.

Например, Регламент предоставления Минюстом России государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях, утвержденный приказом Минюста России от 14.11.2011 № 380; Регламент предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455.

  • 2. В соответствии с принципом федерализма можно выделить:
  • 1) административные регламенты органов федеральной системы исполнительной власти.

Например, административные регламенты МВД России; административные регламенты Минюста России;

2) административные регламенты органов системы исполнительной власти субъектов РФ.

Например, административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте РФ; административный регламент предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ.

  • 3. В зависимости от объема административной компетенции федеральных органов исполнительной власти можно выделить:
  • 1) административные регламенты федеральных министерств.

Например, Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 02.03.2009 № 185;

2) административные регламенты федеральных служб.

Например, Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденный приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345;

3) административные регламенты федеральных агентств.

Например, Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденный приказом Минтранса России от 06.05.2013 № 171;

  • 4. В зависимости от целевой направленности административно-право-вых функций, возложенных на органы исполнительной власти, можно назвать:
  • 1) административно-распорядительные регламенты.

Например, Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденный приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215;

2) административно-охранительные регламенты.

Например, Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764;

3) смешанные административные регламенты.

Например, Административный регламент ФМС России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденный приказом ФМС России от 03.02.2010 № 26.

  • 5. В зависимости от субъекта, инициирующего применение административных процедур по реализации административно-публичных функций, возлагаемых на органы исполнительной власти, следует выделить:
  • 1) регламенты исполнения административно-публичных функций по обращениям физических или юридических лиц — так называемые административные регламенты предоставления государственных услуг.

Например, Административный регламент предоставления ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288;

2) регламенты исполнения административно-публичных функций по решению или обращению государственных органов, органов местного самоуправления, органов государственных внебюджетных фондов — так называемые административные регламенты исполнения государственных функций.

Например, Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 185; Административный регламент ФТС России по предоставлению государственной услуги по ведению реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов, утвержденный приказом ФТС России от 06.04.2012 № 666;

3) административно-служебные (внутриорганизационные и внутрисистемные) регламенты органов исполнительной власти.

Например: Регламент внутренней организации Минобрнауки России; Регламент взаимодействия ФСИН России и ФМС России, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Минюстом России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >